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全面落实五大安全战略。坚决维护国防安全，支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，优化升级国防科技工业，打造国防教育基地，巩固军政军民团结。加大粮食收储供应保障体系建设力度，提升粮食安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测网，强化市县乡协同、政银企联动，坚决守住不发生系统性经济金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。持续推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治“五大工程”，维护生态安全。加强大宗物资战略储备，保障能源安全。 保障人民生命财产安全。建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，重点加强煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业领域安全监管，全面提高公共安全保障能力。强化生物安全保护。建立最严格的食品药品监管制度，健全食品安全全程追溯体系，强化药品零售和使用环节监管。加强特种设备和工业产品质量安全监管。健全洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害预防救助机制，提高自然灾害预防救助保障能力。加强应急物资保障体系建设，健全市县两级应急救援管理工作机制，增强应急专业队伍力量，构建“大应急”工作格局，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。推进火灾隐患综合治理，加强消防监管信息和基础数据共建共享，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力。实施严格的公共交通安全管理，严防针对公共交通的暴力恐怖袭击和个人极端案(事)件发生。高质量推进气象现代化建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线。增强全民禁毒意识，完善毒品问题治理体系。强化网络安全风险防控。不断完善风险预警机制和协同监管机制。统筹资源合力共建防御突发公共安全风险的安全城市，争创国家安全发展示范城市。 第二节 加强和创新社会治理 全面完善党委领导、政府负责体制机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。理顺市、县(区)、乡镇(街道)纵向架构，完善党委、政府、社会横向体制，发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑作用，实施全周期管理，提升市域社会稳定风险防范化解水平、公共安全风险防范化解水平和公共服务水平，推进市域社会治理现代化。深化党委对平安大连建设的领导，落实平安建设领导责任制。 健全社区管理和服务机制。加大向基层放权赋能力度，减轻基层特别是村级组织负担，推动社会治理重心下移，实现社会治理精细化。完善市、区、街道、社区四级管理和服务网络，以“事权统一、权责对等”为导向，统筹并下沉城管、交管、环卫等力量，搭建基层社会治理“一张网”。更好发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。深化落实“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，整合城乡社区的行政、社会和市场等资源，逐步在全市所有城乡社区实现公共服务、志愿者服务、市场化便民服务有效连接的“千米服务圈”，加快建设现代社区。加强基层社会治理队伍建设，推广社区“全岗通”工作模式。提高社区民主自治参与度，构建“街道—社区—小区—楼栋—居民”全覆盖网络组织体系。 第三节 维护社会稳定和安全 加强社会治安防控体系建设。全面建成以圈层查控、单元防控、要素管控、部门协作为主体的立体化法治化专业化智能化治安防控体系。强化治安要素掌握，加强信息采集、数据汇聚、智慧决策，推进社会治安防控体系信息化建设，防范危害国家安全、政权安全的事件和公共安全事故，遏制暴恐犯罪和个人极端暴力犯罪。防范化解涉企、金融、重大负面舆情、群体性案事件、重特大公共安全事故、个人极端案(事)件等领域风险，全力做好信访稳定工作。 构建社会矛盾综合治理机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。推进在线矛盾纠纷解决平台建设。发挥好法律咨询、行业专业性调委会等相关组织作用，为群众提供公共法律服务。健全社会心理服务体系。搭建基层社会心理服务平台，建立心理咨询室或社会工作室。 第四节 加强社会主义民主法治建设 全面推进依法治市。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进法治政府建设。强化法治化营商环境制度执行，持续开展“减证便民”。继续加强重要领域立法，坚持民主立法、开门立法。坚持科学民主依法决策，严格重大行政决策程序，落实政府法律顾问和公职律师制度。深化行政执法体制改革。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，将仲裁事业纳入法治政府建设考核评价。完善司法体制机制。全面落实司法责任制，健全审判权力运行体系。强化审判组织办案主体责任，守住院(庭)长“一岗双责”，健全审判人员权责清单，完善监督制度机制。加强审判监督管理，建立程序严格的惩戒机制，健全与纪检监察机关工作衔接机制。 加强普法宣传教育。突出抓好宪法学习宣传教育，推动宪法宣传常态化制度化。加强宣传教育引导，大力推进法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络等，以全民普法促进全民守法。抓好青少年法治宣传教育。支持老干部、老战士、老专家、老教师、老模范开展关心下一代工作，为培养社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。加强社会主义法治文化阵地和传播体系建设，推动执法过程中的实时普法，深化基层法治创建活动。 第十五章强化规划引领实现宏伟蓝图 坚持“规划是党治国理政的重要方式”，积极发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全以党建强化规划周密部署和科学实施的体制机制，加强规划统筹衔接和科学实施，维护规划纲要的严肃性和权威性，强化法治思维和创新思维，综合运用法律、经济、行政、技术等有效手段，为推动规划有效实施提供全方位保障。 第一节 加强党的全面领导 充分发挥党的领导核心作用。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记视察东北、辽宁及大连工作时的重要讲话精神融入规划制定、部署、实施、保障全过程，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任和意识形态责任制，全面提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心，牢记使命，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深化“七携手”党建品牌，强化基层党组织的政治功能和组织力，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，集聚爱国奉献的优秀人才。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸，营造风清气正的良好政治生态。 扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，丰富和完善中国特色社会主义政治制度的大连实践。加强和改进新时代人大工作，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权。发挥好人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，着力提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。 完善党领导经济社会发展的体制机制。健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，完善出台重大改革、重大项目、重大政策需提前提交市委全面深化改革领导小组等专门机构讨论酝酿的制度，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，推进干部能上能下，促进动力压力均衡传导，提高干部队伍活力和战斗力。加强党对统一战线和群团等工作的领导，形成推动规划实施合力。 激励党员干部担当作为。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在振兴发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，处理好守正与创新、秩序与活力的关系，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，求变图强，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。加大年轻干部培养使用力度。坚持“三个区分开来”，为担当者担当，充分调动各级干部干事创业积极性。 第二节 充分发挥规划的导向作用 推进统一规划体系建设。切实发挥发展规划的统领作用和专项规划、区域规划、空间规划的支撑作用，确保总体要求一致、空间配置一致、时序安排一致。建立健全投资、财政、金融等政策与发展规划衔接的协调机制。完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，确保规划重点项目有序推进。综合利用政府投资补助、贷款贴息、用地保障等多种方式，为规划中明确的促进产业转型升级、增加民生福祉、深化重点领域改革等重点任务落实提供政策保障。
第三节 加强规划的实施与保障 压实规划实施责任。市政府统一组织规划实施工作，制定规划分工和实施方案，明确牵头单位和工作责任。各地区、各部门根据分工明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度综合平衡，明确工作重点。 完善规划监督考评。各地区、各部门将规划实施情况作为政府信息公开的重要内容，自觉接受人大、政协和社会监督。建立规划实施监测评估机制，强化监测评估结果应用，完善推动高质量发展的指标体系。持续开展综合督导督查和巡察考核，形成“闭环式”工作机制。 |
