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第十二章推动实现共同富裕共建共享幸福大连
围绕促进人的全面发展和构建充满活力又和谐有序的现代社会目标，聚焦重点领域和“一老一小”等重点人群，以高质量教育和高水平医疗服务为切入点，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，强化公共服务保障能力，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，加快推动经济社会发展先行区建设。 第一节 着力提高居民收入水平 健全工资合理增长机制。完善工资制度，健全企业职工工资正常增长机制，落实和完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。 多渠道增加城乡居民财产性收入。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力消除行政垄断等非市场因素对收入的影响。深入推进“三变”改革，激活农村土地、资金、资产、人力等要素资源，持续促进农民财产性收入增加。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，进一步完善再分配机制，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。 深化薪酬制度改革。分类有序深化收入分配制度改革，完善与社会主义市场经济相适应、符合行业特点与发展规律的分配机制。推进事业单位绩效工资改革，保障义务教育教师工资待遇，扩大高校、科研院所工资分配自主权，深化公立医院薪酬制度改革，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，推进疾控体系的待遇保障和激励机制改革。完善国有企业工资分配制度，加大关键岗位核心人才中长期激励力度。 第二节 实现更加充分更高质量的就业 全面落实就业优先战略和积极的就业政策。强化政府促进就业责任，聚焦“六稳”和“六保”，建立实施公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。深入推进体制机制创新，加强宏观政策协调联动，创造更多就业岗位。扩充中小企业、民营经济、现代服务业就业容量，催生就业新增长点。推进全方位公共就业服务体系建设，加强基层公共就业服务平台建设。加强就业形势分析监测，完善规模裁员和失业风险预警机制。健全企业稳岗扶持政策，加大对小微企业和新业态的扶持力度。建立“互联网+就业”平台，鼓励共享用工等灵活就业新模式。全市新增城镇就业40万人以上。 大力促进创业创新带动就业。完善“创政、创培、创扶、创服”工作机制，支持培育一批吸纳就业能力强的创新型创业企业，强化创业带头人培育，创造就业新领域，开发更多新型就业模式。鼓励发展“互联网+创业”。建设区域性创新创业中心，加强创业孵化基地建设，构建众创空间，建立创业创新服务平台。加强毕业生信息衔接，精准施策促进高校毕业生就业创业。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业，建设返乡创业园，带动更多农村劳动力在家门口实现就业。 集中保障重点群体就业。做好各类毕业生、失业人员、农村剩余劳动力、残疾人群体、军队转业干部和退役士兵就业工作。强化困难群体就业援助帮扶，制定专属援助方案，确保零就业家庭保持动态清零。深入开展高校毕业生“三支一扶”计划，实施高校毕业生基层服务岗位计划和“名校优才”计划，全面落实高校毕业生实名制就业机制和求职创业补贴制度。推进高校毕业生就业见习基地建设。开展面向失业人员、农村转移就业劳动力等的订单、定向、定岗培训和转业转岗培训。健全终身职业技能培训制度。落实失业保险技能提升补贴政策。 第三节 建设高质量的教育体系 促进各类教育优质均衡发展。学前教育普惠优质发展，大力扩增公办幼儿园，鼓励和支持民办幼儿园提供普惠优质服务。进一步完善保障机制，提高农村学前教育质量。推动义务教育高质量均衡发展，推进城乡义务教育一体化发展，有序扩大城镇学位供给，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化义务教育集团化办学，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育。推进普通高中多样化特色化发展，扩大普通高中优质资源，努力提高就读省、市示范性普通高中学生比例，深化普通高中课程改革，创新人才培养模式。推动职业教育提质培优，加快高水平职业院校和专业建设，面向先进制造业、现代服务业和新兴战略产业，实施职业教育提质培优工程，增强职业技术教育适应性，推进职业教育资源整合，深化职普融通、产教融合、校企合作，建设具有地方特色、国际水平的现代职业教育体系。支持在连高校提高办学水平和人才培养能力，优化专业设置，支持在连高校“双一流”建设，实现大连高等教育质量整体提升。加强在线教育建设，完善终身学习体系。全面发展特殊教育、社区教育、老年教育等其他各类教育。 推进教育体制机制改革。完善教育评价制度体系，推进考试招生制度改革，推进民办教育分类管理改革，加快推进终身教育体系建设。加强师德师风建设，加大教师管理体制改革力度，提升教师专业素养。着力培养一批课程改革示范校，依托普通本科院校、高等职业院校、中等职业院校、社区学院，建设示范性社区继续教育中心。 大力推进教育信息化。加强教育信息化基础设施建设，强化信息资源整合共享，加快推进“三通两平台”和数字校园、智慧校园建设升级，推动智慧课堂、创意学习空间等方面实现新突破。促进信息技术与教育教学实践深度融合，创新教育教学模式，促进育人方式转变，构建“互联网+教育”“智慧+教育”新生态。推动教育治理方式变革，优化并提升大数据支撑下的教育治理能力，着力构建基于信息技术的教育服务供给方式及教育治理新模式，加快形成现代化的教育管理与监测体系。
第四节 完善覆盖全民的社会保障体系 健全基本社会保险制度。构建法定人员全覆盖、水平适度、运行稳定、服务高效、更加公平、更可持续的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险制度。全面实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖面，社会保障卡持卡人口覆盖率达90%。推进基本养老保险在实现省级统筹基础上纳入全国统筹。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。落实职工养老保险个人账户制度，发挥多缴多得激励机制。根据国家部署推进渐进式延迟退休。落实养老保险关系转移接续政策。鼓励城乡居民养老保险参保人员选择较高缴费档次。深化医保制度改革。健全筹资运行机制，坚决守住不发生系统性风险底线，确保基金收支平衡。健全待遇保障机制，确保实施公平适度保障。健全职工医保门诊保障机制。完善居民医保门诊保障政策。持续深化医保支付方式改革。全面推行以按病种为主的多元复合式医保支付方式。 完善多层次社会保障格局。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等多种形式养老保险。鼓励发展补充医疗保险和商业医疗保险。健全完善社会救助体系，提高城乡低保、特困人员救助供养等救助标准，实现低保标准、特困救助供养标准与城乡居民可支配收入同步增长。坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先，保障妇女儿童合法权益。深入实施《辽宁省中长期青年发展规划(2019-2025年)》，促进青年更好成长、更快发展。加强对残疾人等特殊困难群体的社会保障力度，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。进一步发挥红十字会作用，激发各类慈善主体发展活力，规范慈善主体行为，完善监管体系。统筹推进退役军人接收安置、待遇保障、荣誉激励、教育管理等各项工作。 提升社会保障水平。落实基本养老保险待遇调整机制，逐步提高基础养老金标准。落实医疗保障待遇清单制度，健全基本医疗保险待遇调整机制和异地就医结算制度。根据社会最低工资标准调整情况调整失业保险待遇标准，落实失业保险金标准与物价上涨挂钩联动调整机制。研究建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系，建立工伤待遇正常调整机制。 健全住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多措并举，促进房地产市场平稳健康发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。修订完善公租房管理办法，强化基本住房保障，增加保障性租赁住房供给。土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场，保持合理租金水平。开展共有产权住房建设试点，解决共有产权住房建设、分配、管理模式等相关问题。深化物业服务和房屋安全管理。建立健全物业行业信用管理体系。扩大物业管理覆盖面，推进保障性住房、老旧小区、零散楼院等住宅引进物业管理。建立物业服务第三方评估市场，规范物业管理市场主体行为。 第五节 推进健康大连建设 健全医疗卫生服务体系。构建整合型全生命周期医疗卫生服务体系，推进分级诊疗体系和医联体建设，推动本地医疗资源与国家区域医疗中心建设试点单位融合共建，加强沪连医疗资源对接合作。加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构建设。加强心血管病防控、脑卒中防控、重性精神病防控等重大公共卫生服务项目管理。加强重点慢性病防控工作，实施慢性病的综合干预措施。加强妇女儿童健康保健服务体系和能力建设。发展“互联网+健康”服务，建成全市人口健康信息平台，构建覆盖城乡的远程医疗服务体系网络，推动互联网医院有序发展。实施重点专科“登峰计划”，推动全市重点专科医疗水平、高层次人才数量、科技影响力、专科声誉和综合排名显著提升。推动中医药事业发展，促进中医药传承创新发展，加快推进中医药现代化。 加强公共卫生应急体系建设。建立集中统一高效的公共卫生事件指挥体系。以重大传染病的防控和突发公共卫生事件处置为重点，推进疾控体系现代化，完善公共卫生重大风险研判评估决策防控协同机制，强化重大疫情救治体系。构建完善医防协同机制。建立定位明确、适宜平战结合的应急医疗救治体系。建立联防联控、群防群控的防控管理机制。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，形成“市级医院-区域诊治中心-乡镇卫生院(社区卫生服务中心)”应急医疗救治体系，打造国家传染病区域医疗中心大连分中心。建立联防联控、群防群控的防控管理机制。健全统一的医疗应急保障体系，完善应急物资储备和保障制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。强化执法与监督，推进完善卫生健康监督执法体系建设。建立全面动员机制。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治。 深化医药卫生体制改革。统一规划设置、行政审批和监督管理全市医疗卫生资源。严格控制综合医院数量和床位规模，优先支持社会力量举办非营利性医疗卫生机构，新增儿童、肿瘤、精神卫生、口腔、康复、护理、医养结合等医疗机构为主。推进薪酬制度改革，健全现代医院管理制度。强化城乡医院对口支援，制定和优化医疗卫生人员培养、引进、使用政策，推进专业人才均衡发展。
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