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深化土地要素市场化改革。加快建设城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革。完善产业用地类别标准，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，引入推广“点状供地”“联合拿地”“标准地建设”等新模式，提高土地利用效率。分区域制定盘活存量工业用地的相关实施办法及规划，集中开展城中村地块改造，建立批而未供、闲置土地处置情况与新增建设用地指标使用相挂钩机制，优化闲置低效存量建设用地开发。 推进资本要素市场化配置。以资本市场全面深化改革为契机推动企业上市，加强企业上市培育，形成企业上市长效梯队结构。增加有效金融服务供给，加大小微企业信贷支持力度，创新绿色金融产品和工具，不断优化节能环保、清洁能源等领域金融服务。 加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享，开展城市综合运行管理中心建设，实现对城市日常运行的智能预警、重大问题的智慧决策、关键事件的协同处置。推进数据市场化平台建设，推进数据生产要素市场化进程，提升政府公共数据资源价值，引导培育大数据产业发展。加强网络安全等级保护制度体系建设，开展数据资源等级保护。 降低全社会交易成本。积极发展电子交易平台和电子结算工具，压缩交易时间。推进精益生产方式等供应链管理，力求实现零库存。提升装卸、中转运输效率，压缩靠泊、转运、运输周期。发展大宗商品和权益类现货交易场所集聚区。建立大型综合类一级批发市场，实现规模成本最优。优化批零市场交易流程，减少损耗，降低租金和管理费用。深化商事制度改革，降低制度交易成本。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。 第九章统筹区域协调发展推进乡村振兴和新型城镇化 实施“空间优化，精明发展”战略，优化国土空间结构，推进形成主体功能清晰、优势互补的国土空间开发保护新格局。坚持区域协调发展，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，形成以城带乡、城乡融合的新型城乡关系。建立现代海洋产业体系，提升海洋科技创新能力，建设海洋强市。 第一节 构建全市空间开发保护新格局 优化国土空间布局。落实国家和省主体功能区战略，立足资源环境承载能力，逐步形成城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持主城区、新市区、县城等城市化发展区高效集聚人口和经济，成为高质量发展的主要动力源;支持市域中部地区、沿海低地、农业商品基地等农产品主产区增强农业生产能力，建设农产品加工、生态产业和县域特色经济示范区;支持北部水源生态屏障区、沿海自然岸线保护区、重要生态廊道等生态功能区保障生态安全，维护生态系统服务功能，提高生态产品供给能力，支持生态功能区的人口逐步有序转移。 优化城镇空间布局。综合考虑人口分布、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素，坚持“强湾聚心、廊道生长”空间发展策略，以建设大连湾国际化高端功能集聚区为目标，以哈大、高新—旅顺南路、甘井子—旅顺北路、开发区—庄河四条主廊道为骨架，以快速交通串联城市四大板块，实现城市核心功能从大连湾向外拓展，构建“一核四城、四片七组团”的城镇空间发展格局。“一核”为城市核心区;“四城”为文化老城、创新新城、枢纽新城、智造新城;“四片”即旅顺历史文化片区、普湾战略发展片区、西部产业协同片区、东部休闲旅游片区;“七组团”包括旅顺组团、普湾组团、瓦房店组团、长兴岛组团、皮杨组团、庄河组团、长海组团。各地区按照城镇空间布局要求，结合本地实际，实施差异化功能定位。
大连市城市空间布局规划图
优化产业空间布局。围绕黄海和渤海沿岸打造“两岸三湾多园区”的产业空间格局。黄海沿岸重点发展新能源、新材料、海洋经济、纺织服装、食品加工、旅游休闲等特色产业，渤海沿岸重点发展绿色石化、高端轴承、电力装备等先进制造业，增强黄海渤海两岸协同能力。围绕大连湾建设国际活力湾区、金州湾打造东北亚空港商务区、太平湾构建东北亚“新蛇口”的功能定位，强化“三湾”示范引领功能，带动其他湾区“一湾一策”联动发展，推动浪漫海湾名城建设。推动“多园区”集群发展，依托现有产业园区和重点集聚区，落实各园区主导产业和功能定位，培育和发展规模经济，支撑我市主导产业形成竞争新优势。
大连市总体产业布局图
着力推进国际性活力湾区建设。对标国际一流湾区，高起点做好大连湾湾区规划，打造支撑建设世界海湾名城的标志性湾区。重点发展总部经济、现代金融、科技服务、滨海旅游、娱乐体验、文化创意等多元业态。打造梭鱼湾市级中心与泉水湾、和尚岛两个区级中心，加快环湾地区城市更新，推动石化、造船等企业搬迁，改造更新原大钢、大化厂区等重点区块，加强工业遗产保护与利用，使昔日重工湾区成为精致的城市魅力湾区。挖掘独具地方特色的坑体、山体等景观风貌，围绕石灰石矿规划建设大型文旅商务设施。贯通滨海路，建设风情海岸道，激发岸线活力，重点打造梭鱼湾、龙头山、东山三大市级高品质公园，形成碧海青山、开放共享的湾区风景体系。 第二节 扎实推进乡村振兴 实施乡村建设行动。科学编制和管理村庄规划，村庄规划管理覆盖率达到90%。开展村庄街巷治理、绿化美化、田园建筑示范、建筑文化传承工程。深入持久开展农村人居环境整治提升行动，实现村庄由一时清洁向长期干净转变。加快农村生活污水处理设施建设，加强镇级污水处理设施及配套管网建设。推进农村垃圾就地分类处理。分类引导乡村风貌，重点推进北部山区、温泉以及东部海岛地区村庄景观改造，打造特色村庄品牌。 健全城乡融合发展体制机制。加快推进城乡基础设施一体化，全面推进城乡客运一体化发展，推进农村物流标准化建设，改造新建一批农村综合客运服务站。持续做好农村供水保障工作。加强农村防灾减灾能力建设。提升农村幼儿园办园水平，持续推进农村义务教育学校标准化建设。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。优先建设农村体育场地设施。全面建成覆盖城乡居民的社会保险体系。提升农村养老服务能力。建立健全城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展的体制机制，缩小城乡差距。 深化农村改革。集中支持乡村振兴重点任务，土地出让收益用于农业农村的比例提高到50%。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，稳妥开展闲置宅基地和闲置住房盘活利用试点。建设大连市农村产权流转交易平台。 以全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固低收入村脱贫成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实帮扶措施，防止返贫和发生新的贫困。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，推动特色产业可持续发展。发展壮大集体经济。加强产业扶贫项目管理，健全管护机制，落实后续管护责任，提高建成项目使用率。健全农村残疾人、重病人、失能老人、单亲家庭关爱服务体系，完善对因残致贫、因病致贫、因病返贫的农民救助制度，提升困难群众兜底保障水平，保障低收入人口基本生活。加强农村人才队伍建设，实施返乡创业创新工程，提高农民就业创业本领。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。实施高素质农民培养计划，开展经营管理型、专业生产型、技能服务型培训。 |
