|
着力构建县域国民终身教育体系。整合职业教育资源，大力发展职业教育，力争让所有初中毕业生都能进入以职业教育为重点的高中阶段教育。以市场为导向，以提高就业率为着力点，加强白鹤滩库区移民、农村劳动力转移培训和下岗失业人员技能培训，提高劳动者素质。大力发展学前教育，鼓励社会力量以多种形式创办高标准、高质量、规范化的各类教育。以学习型城区建设为重点，建设市民终身教育学校，开放教育资源，抓好学习型组织创建，发展形式多样的社区教育，构建适应市民多层次终身教育需求的网络平台。 到2020年，各乡镇新建、改扩建一所公办幼儿园，基本普及学前教育，3—6周岁幼儿接受学前教育率达70%以上;在校小学生保持在17000人左右;在校初中学生达7300人左右。 13—15周岁适龄少年初中阶段入学率(净入学率)达到95%以上，农村初中在校学生辍学率控制在3%以内，17周岁人口完成率达到85%以上，在校高中学生达到3800人以上。 第四节 完善人才支撑体系 树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源能力建设，实施“育才工程”、“引智工程”和“聚才工程”，努力建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的体制、机制和环境。 以产业和项目为载体，进一步完善人才引进政策，建立科学的评价使用机制和有效的激励机制，营造良好的创业环境、宽松的政策环境、优美的城市环境、高效的产业配套环境，形成适合各类人才干事、创业、发展的长效机制，吸引国内外优秀人才来宁南工作。 加强党政人才、企业经营人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才五支队伍建设，大力培养引进高层次专业人才和高技能人才。拓宽人才引进视野，大力引进开发型、创业型人才，广泛吸纳各类专业技术人才、资本运营人才、高级经营管理人才、现代服务人才和城市建设管理人才，建设一支规模大、结构合理、创新能力强的人才队伍。 创新人才工作机制。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、在外设立研发机构等方式引进国内外智力，借“脑”发展。大力推行研发项目招标制和首席专家负责制，加强与国内外科研机构、高等院校的合作，通过优势互补、资源共享等方式，引进智力和技术成果。深化人事制度改革，完善公开、平等、竞争、择优的人才选用机制。坚持按劳分配、绩效优先、兼顾公平的原则，逐步建立和完善人才激励机制。搭建人才创业平台，鼓励和支持各类人才在宁南投资创业。加强人才市场管理，完善人才市场功能，引导人才合理流动，促进人才优化配置和资源共享。进一步完善劳动人事争议仲裁制度，保障人才和用人单位的合法权益。 到2020年，全县人才总量达到12800名，每年增长270名，基本满足我县经济社会发展的需要。全县具有初级以上职称的专业技术人才达到2800名，专业技术人才队伍中具有大学本科以上学历人员的比例提高到30%以上。专业技术人员高、中、初级专业技术职称结构比例接近1：3：6。 第七章 同步协调推进社会民生新跨越 努力实现社会和经济协调发展、可持续发展，而不单纯追求GDP的增长;让更多的人享受经济增长的成果，让弱势群体的利益得到保护，让人民活得更有尊严。同时加大生态环境治理力度，加强文化、卫生、人口与计生等社会事业建设，建立城乡一体的就业和社会保障机制，强化精神文明和民主政治建设，增强社会安全保障能力。 第一节 积极发展循环经济 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，努力转变经济增长方式，在重点行业形成一批具有较高资源投入产出率、较低污染排放率的清洁生产企业，用高新技术和先进适用技术改造矿产业、建材、农副产品加工等传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，降低自然资源和能源的消耗以及污染物的排放，力争资源利用效率有较大幅度提高，能源消耗率有较大程度降低。工业集中发展区的规划、建设要符合生态工业园区标准。充分发挥产业集聚和生态工业效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。大力推广现代生态农业种养模式，积极推行秸秆还田、节水灌溉工程，加强对农业投入品的管理和使用。充分发挥政府引导和市场推进作用，在全县大力倡导绿色消费。到2020年，单位地区生产总值综合能耗比2015年底下降20%以上，工业固体废物综合利用率达到90%，无危险废物排放，重点工业污染源工业废水达标排放率达到90%。 第二节 改善人民生活，完善收入分配体制 千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，努力创造就业岗位，切实解决好城乡居民尤其是困难群众的就业问题。切实加强政府在市场信息、就业渠道、服务手段以及劳动者权益保护等方面的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，鼓励劳动者自主创业和灵活就业。充分发挥市场引导作用，建立城乡统一开放、公开公平、竞争有序的劳动力市场，促进城乡劳动者平等就业和自由流动。 增加居民收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加大对收入分配的调节力度，通过政府税收、社会保障等再分配手段，合理调整居民收入格局，缓解部分社会成员间收入分配差距扩大的趋势。保障城乡弱势群体利益，着力提高低收入者收入水平。 到2020年全县城市新增就业3000人以上，转移农村劳动力4万人，将城镇登记失业率控制在4%以下。 第三节 建立城乡一体的社会保障体系 建立健全覆盖城乡的社会保障体系。建立以养老、医疗、工伤、生育、失业险种为主，农民工综合保险、农村社会养老保险等险种为补充的社会保险体系，使社会保险覆盖面稳中有升，各项基金做到应缴尽缴;研究制定解决征地农民工社会保险办法;完善失业保险制度，充分发挥失业保险促就业的功能，建立促进就业型的失业保险制度;建立多层次医疗保障体系，大力发展商业补充社会保险，完善医疗保险服务管理措施，解决好困难群体医疗保险参保问题;完善工伤保险制度，参保范围扩大至个体、非公经济单位、外来人员，提升工伤保险管理服务能力;完善生育保险制度，提升生育保险保障能力和水平。完善优抚保障机制和社会救助体系，适当提高城镇最低生活保障金补差水平，开展各种形式的志愿活动和扶贫帮困活动。构建城乡一体化社会救助体系，规范完善城乡最低生活保障制度，大力发展社会福利事业。实现养老保险参保8500人，工伤保险参保3000人，生育保险参保2350人，医疗保险和失业保险参保人数稳步增长。 第四节 维护社会公平，加强利益协调 完善利益分配和协调机制，兼顾不同区域、不同方面群众的利益，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，依法逐步建立社会公平保障体系。按照广覆盖、均等化原则，合理配置公共服务资源，逐步缩小城乡、地区间公共服务的差距，实现公共服务均等化。增加政府对公共服务的投入，提高公共服务的公平性，逐步实现人人享有基本公共服务。加大对困难群体的帮扶力度，提高对社会救助的财政支出，以救助为主，优惠减免为辅，在城市逐步建立困难群众医疗、教育、住房、法律等专项救助制度。创新扶贫开发机制，抓好“八大扶贫工程”和全国扩大农村危房改造试点工程，以产业化扶贫和技能培训为切入点，扶持贫困户发展生产和转移就业，确保2016年实现全面脱贫，力争全县农村贫困人口人均可支配收入年平均递增9%以上， 完善维护劳动者合法权益的长效机制，逐步改革义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍挂钩的制度，保证有稳定职业和住所的外来工在子女入学、劳动就业、生活保障方面享有应有的权益，逐步扩大外来务工人员参与政治生活和社会管理的领域，努力营造本地居民与外来务工人员“共建家园、同享成果”的和谐氛围。做好外来工的普法教育和法律援助工作。加强劳动关系调节工作，促进劳动关系和谐稳定。发展残疾人事业，帮助残疾人康复、上学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。重视特殊儿童的教育工作，努力提高“三类残疾儿童少年”义务教育阶段入学率，使特殊儿童少年入学率保持在“普九”验收时的水平以上。 逐步缩小收入差距。通过增加公共支出、加大转移支付、强化个人所得税征管等措施，合理调节收入分配格局，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。完善最低工资保障制度，加大对垄断行业工资分配的调节和监管力度。 第五节 大力发展卫生及人口与计划生育事业 优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗卫生服务体制改革，加快基层卫生院标准化建设。进一步巩固和完善以政府举办的非营利性医疗机构为主，其他营利性医疗机构为补充的医疗卫生服务体系。完善县、镇(乡)、村(社区)三级医疗卫生服务网络体系建设。实施一批医疗卫生重大项目，试行医疗机构延展养老服务。加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和医疗卫生应急队伍建设，基本实现卫生事业与经济社会协调发展。 大力发展人口与计划生育事业，全面推行计划生育综合改革，继续稳定低生育水平，着力推进和完善人口管理体系和服务体系建设，积极构建人口宏观调控体系，统筹解决人口问题，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。出台有利于计划生育工作的优惠政策，巩固完善各类长效机制。到2020年人口自然增长率控制在8‰以内。积极应对人口老龄化趋势，发展老龄事业和产业，形成健全的老龄化社会服务体系。全面开展孕前优生健康检查，降低新生儿出生缺陷发生率，努力提高出生人口素质。 第六节 加快发展文化体育产业和文化体育事业 大力发展特色文化体育产业。按照“保护为主、合理开发”的原则，着力挖掘彝族文化、布依族文化、古镇文化、民俗文化，着重加强对重点文物资源的挖掘和项目包装，推进文化与旅游的有机结合。完善文化产业政策，加快体育产业发展。 |
