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四、探索要素资源有偿使用政策 按照“科学分配、有偿使用”的原则，探索开展要素资源有偿使用机制，由县直职能部门统筹，积极推进开展土地利用指标、节能减排指标、污染物排放指标等指标的有偿使用试点。 五、争取环保政策支持 依托生态主体功能区建设试点示范，科学划分不同区域的功能定位和环境容量，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化产业准入环境标准，强化污染治理。推进环保市场化机制和创新环保金融产品，制定优惠政策，引导银行、企业、社会进行环保投资，设计环保公益金融产品为企业提供优惠费率的融资服务，鼓励企业开展ISO14000等环境认证，完善产业部门排污权交易机制，推进企业环境责任保险试点，加快推广合同能源管理等环境类服务，探索碳金融模式，争取将慈利确定为全省或全国碳交易试点县。 六、探索城乡统筹和人口政策创新 健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展的体制机制，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。构建经济社会政策及重大建设项目与人口政策之间的衔接协调机制，按照主体功能定位引导人口有序流动并定居，继续实施保护区居民有偿移民搬迁。探索建立农业转移人口市民化成本分摊机制，统筹推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。 第四节 完善规划实施机制 推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。 一、分解目标任务 对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。 二、加强规划衔接 强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。 三、强化实施监督 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，县政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。 四、完善评估机制 建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。 五、动员全社会参与 着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。 |
