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七、维护生物多样性 以加强生物多样性保护为重点，加快生物多样性自然保护区建设。把城郊生态屏障建设与动植物多样性保护结合起来，实施物种多样性与基因多样性普查、评估和保护，推进珍贵动植物繁育基地建设工程，繁育苏铁、黄杉等珍稀植物资源，推进规模化人工繁殖。 第二节 环境保护 强化环境污染治理的针对性，着重加强城镇生产、生活污水和垃圾、工业废气治理、土壤污染治理、农村面源污染和畜禽养殖污染防治等突出问题，完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣传等方面的能力建设。2020年，县城区空气质量优良天数比重达到90%以上，城镇污水集中处理率达到90%，主要河流城区水质达到Ⅲ级以上，重要河流水功能区水质达标率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。 一、推进重点流域综合治理 对不同流域按照饮用水源保护区、工业用水区、农业用水区和景观娱乐用水区，实施水功能区差别化管理和水资源开发，重点实施县城区水厂及龙洞河饮用水源地保护和农村集镇区饮用水源地保护项目。全面推进水污染综合治理，重点实施黑水河流域治理工程、小河流域治理工程及土壤修复工程，实施隔离防护、限制水产品养殖规模、矿渣和底泥治理、生态护坡、河岸带生态修复和风光带建设工程，重新规划和治理排污口。 二、推进主要污染物总量减排 加快淘汰落后产能，严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》，着力减少新增污染物排放量，大力推行清洁生产和发展循环经济，加大重点地区、行业水污染物减排力度，严格控制重金属排放量，提升城镇污水处理水平，推动规模化畜禽养殖污染防治，加快行业脱硫脱硝步伐，开展机动车氮氧化物控制，实施机动车环境保护标志管理。到“十三五”期末，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放总量控制在凉山州下达的总量指标内。 三、强化城镇污染控制和治理 提倡使用清洁能源，提高城镇气化率，完善对燃气企业的日常监管和服务工作，在城镇工商业用户、居民中进一步推广使用管道燃气，减少燃煤、燃油污染，并将管道进一步延伸至松新、竹寿等4个乡镇，2020年，城镇居民气化率达到65%。强化园区基础设施建设，完成园区污水处理厂规划和雨污分流管网建设，对园区、企业实施总量控制，推进矿产品加工重点行业污染减排。推进城区污水管网改造、城镇污水处理设施升级和城镇新区清污分流工程，重点完成县城生活污水处理厂及其污水收集管网建设以及乡镇污水处理站建设。继续确保县城区生活垃圾无害化处理率100%的同时，重点推进乡镇生活垃圾收集及处理工程，新建县城区生活垃圾收集无害化处理厂，处理规模达到200吨/天，服务面积覆盖披砂镇、松新镇等4个乡镇，同步建设乡镇垃圾收集转运设施。 四、加强集中式饮用水水源保护工程 加强饮用水水源保护区及其上游来水区域的保护工作。制定实施环境风险较大的饮用水水源地综合整治方案，坚决取缔和搬迁危及饮用水水源安全的污染源和排污口，加强饮用水水源保护区内非点源综合整治，控制农业面源污染，重点解决水源地受高氨氮、高有机污染、重金属等特征污染物威胁问题，进行饮用水水源保护区周边环境综合整治，以控制氮、磷排放为重点，积极开展饮用水水源地周边生态农业建设和退耕造林，减少农药化肥施用量等农业污染防治措施，减少农村生产、生活对饮用水水质的影响。加强水源保护区外汇水区有毒有害物质的管控，确保饮用水水源地水质达标。实施饮用水水源一级保护区隔离工程，沿保护区两岸建设隔离带，实现一级保护区全封闭;完善各饮用水源保护区界碑、界桩、警示牌、宣传牌等标识设置。 五、强化农业面源污染和土壤污染治理 加大测土施肥面积比例，减少化肥、农药施用强度，推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率。加强养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理，逐步退出禁养区养殖小区(场)，限制限养区养殖规模，建设污染防治设施和综合治理设施，开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范。实施农村环境综合整治整县推进，改善村容村貌，建设农村生活废水分散型处理设施和人工湿地等土地处理设施，完善生活垃圾转运收集设备和人员配置。加强土壤重金属监测，开展多模式重金属污染土壤治理，对轻度污染土壤投放药剂、调整作物种类，对中度污染土壤实施客土置换、生物修复，对重物污染土壤争取改变土地使用性质，重点实施历史遗留重金属废渣整治和土壤修复项目。 六、加强农村环境保护工程 以划定全县生态功能区定位为基础，划定生态红线。实施“村庄整治”工程，将“村庄整治”作为推进农村环境综合整治的主要方式，优先解决乡镇饮用水水源保护，重点解决村庄及农户生活污水、垃圾处理的系统建设(收集、垃圾转运或排水体系、处理或利用)，综合考虑户养畜禽污染治理、河道整治等环境问题，建立健全乡镇环境监督与管理机构、农村环境监督与管理制度和机制;加快农村生活垃圾收集和处理设施建设。按照生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的原则，深入推进城乡垃圾收集、处置体系建设，切实改变乡镇环境“脏、乱、差”状况;结合新农村建设，按“人畜分离、生态养殖、资源利用”原则，探索畜禽养殖污染防治管理模式，改善农村环境;加强农业生产污染防治，全面实施“化肥减量增效工程”，科学划分农田面源污染敏感区和化肥污染重点控制区，大力推进秸秆的资源化综合利用，加强地膜污染的防治。 七、加强环境保护能力建设 加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染，做好项目建设三同时监管。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度，及时发布环境质量数据。加大环保执法力度，提高依法行政水平，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，完善生态环境、辐射环境监测和应急监测，完善大气自动站和重点源自动在线监控系统，健全应急预案体系。 八、构建“多区”并存的生态空间格局 全面实施自然保护区生态建设和环境保护措施，除适度发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。严格保护好公益林资源，在现有公益林基础上，逐步提高公益林地的面积比例;严格规范旅游项目建设用地，严禁使用重点公益林地，对生态区位重要、脆弱的公益林地严禁调整为商品林。通过优材更替、中幼林抚育工程，保护风景林，培育珍稀树种，调整和优化林种结构，提高林地的生态功能质量。积极改造现有的林分和绿化各保护区域环境，使其充分发挥森林生态旅游、科教宣传、生物多样性保护等作用。在保护自然资源的前提下，完善旅游景区景点建设，加大基础设施建设力度，提高品质和知名度。结合生态建设和扶贫开发，适当异地安置人口。 第三节 防灾减灾 强化气象、地质、生物灾害预防控制体系建设，提高预警预报和应对能力，减少灾害事件对自然资源和社会经济发展的影响。防治气象灾害，实施森林防火三期项目，高标准建设森林火险预警系统、火情瞭望监测系统、防火林带、防火通信和信息指挥系统、扑火机具装备和防火专业队伍，加强对暴雨、洪水等灾害天气的预警预报。防治地质灾害，强化对全县地质灾害敏感高发地带的危险性普查，划定易发区和隐患区，推进山洪地质灾害专项治理，实施城区防洪排涝建设项目。防治农业、林业生物灾害，预防外来生物入侵，大力推进林木病虫害防控，控制疫情、拔除疫点，实现将林业有害生物成灾率控制在3‰以下的防控目标。 第九章 依法治县开创和谐发展新局面 按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求，加快推进平安宁南法制建设，推进行政管理规范化、法制化，推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，通过推进依法治县促进社会和谐和社会安全，努力开创宁南和谐发展新局面。 第一节 全面提高法律意识 把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是负责干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。 第二节 加快建设法治政府 深化行政管理体制改革，推进县域政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。加快推进政府职责、机构和编制的法制化，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。落实行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，并将政府服务行为纳入行政电子监察，加快服务型政府建设。 第三节 加强社会主义民主制度建设 加强人民代表大会制度自身的法治建设，使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化和科学化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展普法宣传教育，提高全民法律水平。加强对社会组织的领导，发挥社会组织的积极作用。规范司法行为，提高司法能力，惩防司法腐败，促进司法公正，维护社会公平正义。 第四节 推进司法公开 |
