|
泸溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案) (送审稿) “十三五”(2016～2020年)时期，是泸溪转方式、调结构的关键时期，也是全面建成小康的决胜时期。《泸溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐述县委、县人民政府“十三五”时期经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是“十三五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。 第一章规划背景 “十二五”以来，全县各级各部门以加快发展为第一要务，积极推进经济体制改革和经济发展方式转变，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和生态文明建设进程，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、强基础、保稳定等各项工作，有效促进质量效益提高，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。 第一节现实基础 “十二五”时期，全县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”战略部署和“推进五大工程，打造五个泸溪”的发展思路，经济活力增强、城镇面貌改观、人民生活改善、生态环境变美、社会事业全面进步，全县经济社会持续健康发展，预计“十二五”规划确定的主要目标和任务基本完成。 国民经济持续发展。国民经济总量持续增长。2015年全县生产总值(GDP)达53.8亿元，较2010年增长45.4%，年均增长6%;人均GDP18868元，较2010年增加5350元，年均增长5.5%;实现财政总收入4.1亿元，较2010年增长35.4%，年均增长6.3%;五年全社会固定资产投资累计完成93亿元，比“十一五”增长26.4%，年均增长4.5%;社会消费品零售总额由“十一五”末的6.83亿元增加到2015年的12.6亿元，年均增长13%;城镇居民人均可支配收入达18030元，较2010年增长69%，年均增长11%;农村居民人均纯收入5967元，较2010年增长89.8%，年均增长13.6%。 产业结构不断优化。第三产业比重由2010年的25.3%上升到2015年的34.9%，第二产业比重由2010年的61.3%下降到2015年的50.8%。金融服务快速发展，湘西长行村镇银行在泸设立分支机构，农商银行挂牌成立。工业转型升级成效初显;逐步形成以能源、化工、冶金、新材料为主的新型工业体系。园区经济发展迅速，工业集中区完成土地储备3000亩，建成标准厂房14.6万平方米，入园企业54家，2015年园区产值达55.6亿元。技改投入加大，累计完成工业技改投入26.4亿元。新兴产业发展迅速，金源粉体材料有限责任公司、金天铝业、湖南众鑫公司在“新三板”成功挂牌，科技创新能力显著提升，高新技术企业不断成长，发展规模以上科技型企业26家。农业特色产业发展初具规模。粮食总产量稳定保持8万吨左右。特色产业发展取得新成效，特色农业种植面积达65万亩，农业经营主体不断壮大，建成家庭农场近26家、农民合作社221家，规模以上农产品加工企业3家，初步建成2个标准示范园，创农业产业品牌8个，国家级绿色食品5个，农村土地流转5.67万亩。 基础设施明显改善。投入交通建设资金12.4亿元。完成公路总里程1537公里。G319白武公路改造竣工通车;G319绕城公路、刘家滩大桥、白沙-辰溪二级公路改造顺利推进;武溪千吨级航运码头主体工程完工;实施公路安保工程建设111公里、公路危桥改造46座;建成农村公路643公里，全县行政村通畅率达100%;完成乡镇客运站场建设13个，农村客运招呼站建设120个。水利建设取得新成效，启动“五小”水利工程，完成5座小I型及89座小Ⅱ型病险水库治理，加强城市防洪、大中型灌区续建配套与节水改造、水土保持、中小河流治理力度;兴建农村饮水安全工程63处，新解决11万人饮水安全问题;供电网络进一步完善，建成3座110千伏以上输变电站，改造35千伏变电站18座，完成80个村农网升级改造;信息化水平进一步提高，实现乡乡通宽带、村村通电话，城镇4G网络全覆盖。 生态文明建设持续推进。截止2015年底，全县拥有各类自然保护区3个，森林公园1个，湿地公园1个;完成人工造林44.4万亩，封山育林120万亩，全县森林覆盖率达60.2%;拥有省级风景名胜区3个，国家及省级文物保护单位6处，各类文物点75处，其中古遗址41处，白沙镇获批为国家级生态乡镇;大力推进非物质文化遗产保护，拥有国家级非物质文化遗产项目5项，省级6项，州级15项;饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治得到加强，集中饮用水源地水质达标，全县空气环境质量均在优良等级，2015年城镇污水处理率达67.2%，城镇生活垃圾无害化处理达100%，农村垃圾集中处理率80%，饮用水源水质达标率100%，地面水质达标率95%，城市空气质量达标率98.9%，均提前实现“十二五”规划目标;县、乡、村三级可回收垃圾收购网络体系初步建立，农村垃圾处置能力有效提升，农村生态环境建设得到进一步加强。 城镇服务功能提升。城市扩容提质加快。白沙新城建设、武溪老城区改造全面推进;实施杨柳溪扩容提质、屈望城市综合体开发和刘家滩新区开发工程，县城白沙面积由“十二五”初期的3平方公里扩大到6平方公里;城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建成，城市污水管网实现全覆盖;盘瓠公园、辛女生态公园、辛女广场、橘颂广场、沿江风光带、涉江楼等城市园林景点项目建设完成;实施了城区道路改造、绿化亮化工程;城镇水、电、气等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著提升，2015年全县城镇化率达41.4%，比2010年提高7.2个百分点，县城白沙被评为“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“湖南省园林城市”，浦市古镇入选中国历史文化名镇。城乡管理不断加强，城乡同建同治深入推进，城乡环境、道路交通秩序得到有效整治，查非纠违深入开展，“两违”现象得到遏制，城乡面貌发生新的变化。 改革开放不断推进。积极开展简政放权，促进职能转变，取消行政审批事项32项，调整事项75项。深化食品药品监管体制改革，县、乡两级监管体系初步形成。乡镇区划调整、农村信用社改革、集体林权制度、交通体制等改革顺利完成。机构改革、公车改革、医药卫生体制改革、财税体制改革、工资收入分配制度改革、农村综合改革、土地承包经营权流转等有序推进。开放型经济有新发展，全县累计招商引资到位资金78.8亿元，累计完成进出口创汇总额4200万美元。 社会民生不断改善。财政对教育、社保、医疗卫生等民生事业支出占财政支出比重保持在65%左右。实施精准扶贫，启动了“整村推进”扶贫和万名农民大培训，开展了农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点工作，五年累计减少贫困人口8.8万人，贫困发生率下降至21.2%。城乡创业就业不断扩大，五年城镇新增就业10699人，新增农村转移就业18969人;社会保障水平稳步提高，实现乡乡有敬老院，开展农村贫困大学生扶贫助学，实现新农合、新农保、城镇居民养老保险全覆盖。全民医保体系基本建成，新型农村合作医疗参合率达到96.86%。社会事业加快发展。思源学校、县一中综合楼、运动场、特殊教育学校、幼儿园、保障性住房、敬老院、县人民医院综合楼、县中医院业务用房、公检法司等一批项目建成投入使用。建成义务教育合格学校56所，改建乡村卫生室66个，建设乡镇文化服务站15个，完成村文化活动室标准化建设78个，基本公共服务均等化取得明显成效，基层社区和农村公共服务能力不断提升。人口自然增长率控制在7.8‰以内。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，“四风”问题得到有效遏制，党风政风焕然一新，社会和谐安定。宗教、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新的进步。 第二节机遇与挑战 “十三五”时期，我国经济社会发展将呈现新的阶段性特征，综合判断国际国内和省、州形势，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，加快推进经济结构转型升级和社会治理体系建设。 1、新机遇 ——国内外经济结构转型升级有利于泸溪加速结构优化升级，建立现代产业体系。泸溪传统矿产品加工业产业优势比较明显，全球产业结构转型升级步伐的加快，有利于泸溪进一步优化产业结构，加强产业基地建设，加快传统工业转型升级，大力引进和发展新材料、生物医药等新兴产业，再加上国内宏观经济结构转型升级步伐明显加快，新产业、新产品的不断涌现，社会新型消费产业动能加速释放，服务业在居民消费中比重不断提高，对推进泸溪现代物流、商贸和文化旅游业，加速经济结构优化升级意义重大。 ——国家生态文明建设和省际跨域主体功能区建设全面推进，有利于泸溪实现绿色崛起。党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，意味着国家将不断加大对生态文明的建设力度，泸溪作为武陵山片区国家重点生态文明建设主体功能区，随着省际跨域主体功能区建设全面推进，将在政策、项目、资金上获得更多的支持，这对于完善产业发展体系与空间布局，落实主体功能区规划，探索以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，实现经济的绿色崛起提供重要机遇。 ——新型城镇化进程步入腹地兴盛期，有利于泸溪扩大内需和促进相关产业发展。《国家新型城镇化规划》(2014-2020年)强调增强中心城市辐射带动功能，新型城镇化进程步入了腹地兴盛期。加快重点县城和重点镇基础设施建设，必将不断扩大城镇基础设施建设投入，并带来与之相关的产业需求大发展。泸溪新型城镇化全面推进，将为全县扩大内需、促进相关产业发展提供基本动力和发展空间。 ——“四化两型”建设加快推进，有利于泸溪把握政策机遇，发掘潜在商机，拓展发展空间。国家促进武陵山片区开发、推进“一路一带”建设的战略定位，有利于泸溪发挥交通区位优势，打破地区封锁和利益藩篱，加强与周边地区的经贸合作，突破资源与市场的双重约束，做强优势产业，拓展国内外市场，建设成武陵山片区新的增长极。 ——文化旅游兴州的发展理念与总体战略，有利于泸溪优化第三产业发展结构。州委、州政府提出了文化旅游兴州的理念，明确把生态文化旅游产业作为富民强州的战略性支柱产业，着力把湘西州打造成国内外知名生态文化公园，并出台了《关于进一步加强生态文化旅游产业发展的意见》及《神秘湘西战略发展规划》，将泸溪纳入“两个景点圈、三条风景线”之内，这些重大战略的实施，将对泸溪文化旅游、交通、商业、金融、房地产、信息服务等产业的发展提供千载难逢的良好机遇。 2、新挑战 “十三五”时期，我县经济社会发展总体环境趋好，但仍然面临诸多挑战。 ——全面实现小康的挑战。县域经济总量不大，在全州七县一市排名中处于落后位置;经济增长质量欠优，第一产业和第二产业比重偏大，第三产业的比重和总量明显偏低;全县财政总收入仅占GDP总量的8%左右，远低于全国、全省和湘西州的水平，收支矛盾突出。全县农村贫困面较大，农村仍有5.6万贫困人口，占全县农业总人口的21.7%。 |
