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商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年2月20日商洛市第三届人民代表大会第六次会议批准）
“十三五”时期(2016—2020年)，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市加快向更高发展阶段迈进的关键时期。按照习近平总书记视察陕西时提出的“追赶超越”和“五个扎实”新要求，根据中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，立足商洛实际，编制本规划纲要。
第一篇 聚焦全面小康 建设美丽幸福新商洛 准确把握经济新常态，客观研判环境变化，坚持稳中求进，站在新起点，谋划新发展，努力实现新跨越。 第一章 发展基础 “十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下抢抓新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚、陕南循环发展等战略机遇，坚持以科学发展和富民强市为主题，以发展循环经济为主线，积极应对经济持续下行压力，着力调结构促投资稳增长，加快产业转型升级，强力推进关乎商洛长远发展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不断深化重点领域改革，有力促进了经济社会持续快速健康发展，规划确定的目标基本实现。 综合实力进一步提升。“十二五”末，生产总值达到621.83亿元，年均增长12.9%；财政总收入和地方财政收入分别达到45.02亿元和31.79亿元，年均增长16.2%和21.5%；城乡居民收入分别达到26896元和7732元，年均增长12.7%和16.5%；全社会固定资产投资五年累计达到2588.97亿元，年均增长26.7%。 发展方式进一步转变。循环经济快速发展，10条循环产业链、16个标志性工程基本建成，我市成为国家尾矿资源综合利用示范基地和国家循环经济示范创建城市。实施省部级科技专项150项，科技创新在经济社会发展中的引领作用明显增强。社会消费品零售总额年均增长14.3%，消费对经济拉动作用不断增强。 产业结构进一步优化。现代材料、绿色食品、现代中药等优势特色产业和太阳能光伏、新能源汽车、纳米新材料等战略性新兴产业创新发展，生态旅游、现代物流、电子商务等服务业快速发展，金丝峡成功创建为陕南首家5A级景区，全市4A级以上景区达到6家。三次产业结构调整为14.76：52.01：33.23，一产占比下降5.54个百分点，工业增加值占比达到34.7%，提高12.14个百分点。 基础设施进一步完善。西商高速二线和榆商高速岔口铺至洛南段建成通车，在全省率先实现县县通高速。干线公路城区过境二级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化目标顺利实现。西康、西合铁路复线建成投运。山柞高速、商洛电厂动工建设，镇安抽水蓄能电站获得突破性进展。一批输变电工程竣工投运。4G网络重点区域实现全覆盖。“气化商洛”加快推进。 城镇建设进一步加快。以商州城区为主体、丹凤洛南县城为两翼的“一体两翼”中心城市格局初具雏形，中心城市、县城、重点镇、美丽乡村一批重点工程全面实施，城镇体系初步建立，城市架构不断拉大，城市功能日趋完善，城市形象明显提升。全市城镇化率达到49.5%，较“十一五”末提高13.5个百分点。 生态建设进一步加强。节能减排任务超额完成，淘汰落后产能90万吨。治理水土流失面积3731平方公里，完成造林面积161万亩，森林覆盖率达到66.5%。县级污水垃圾处理设施建成运营，丹江出境断面水质稳定达标。生态环境质量显著提高，空气优良天数位居全省第一。我市被确定为全省首个国家生态文明示范工程试点市。 社会民生进一步改善。实施民生工程基本建设类项目6577个，完成投资388.87亿元。建设保障性住房6.97万套、棚改2.93万户，实施陕南移民搬迁9.2万户33.6万人。实施扶贫开发整村推进村184个，46.9万贫困人口稳定脱贫。教育发展整体水平大幅提升，高考二本上线率连续保持全省第一。卫计、文化、体育事业全面发展，公共服务水平不断提高。城镇新增就业8.15万人，城镇登记失业率控制在4%之内。城乡居民养老保险实现全覆盖，民生保障力度不断加大，群众幸福感明显增强。 改革开放进一步深化。以简政放权为核心的行政体制改革加快推进，清理取消行政审批事项151项，精简幅度达41.1%。镇村综合改革走在全省前列，公车制度改革全面完成，商事制度改革扎实推进，城投、交投、商丹园区建设开发公司、中小企业担保公司等投融资平台建成运营。丰源氮化钒主导的有色金属交易中心挂牌运行。必康、炼石等公司成功上市。长安银行在商设立分支机构，5家农村信用联社改制为农商银行。对外开放不断扩大，五年招商引资到位资金累计达到1470亿元。 实践证明，“十二五”时期是我市综合实力大幅提升、发展方式加快转变的五年，是基础设施不断完善、城乡面貌变化巨大的五年，是发展质量更好、民生实惠更多的五年。但必须清醒的认识到，我市发展仍面临一些突出问题和困难，主要是：产业发展水平不高，结构不优；城镇化水平不高，基础设施建设缺项较多；贫困人口量大面宽，城乡居民收入与全国差距较大；公共服务均等化水平较低，财政保民生保运转压力持续加大；社会建设有待进一步加强，改革开放仍需加力等等。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。 十二五“四个翻一番”示意图   表1 商洛市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
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