第三节 提速发展第三产业
坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以工业、农业、商贸有机融合为目标，推动生产性服务业向专业化发展，促进生活性服务业向精细化转化。到2020年，全县现代服务业年均增长10.0%以上。
一、加快发展电子商务业。配套完善电子商务中心服务功能，采取APP方式运营管理，按完整的纳税年度，对前两年的增值 税、营业税等地方留成部分，按以奖代补形式全额返还，后三年按50%予以返还。利用淘宝、天猫、京东、万颗、供销e家、当当网等第三方平台，打造统一的流 量入口，帮助特色农产品商户开设网店，进行信用认证，入驻网络销售平台。加强与苏宁易购、京东等的合作，引入先进电商管理理念，建设规模较大、档次较高的 电子商务甘谷服务中心。乡镇建立电子商务服务站，提供代买代卖服务，实现线上与线下资源的有机结合。采取财政奖补的办法，优先在贫困村和产业示范带建立电 子商务服务点，形成“县有中心、乡有门店、村有服务点”的电子商务服务网络。“十三五”期间，电子商务交易额年均增长25%，网络零售达到年均增长 20%。 二、健全完善现代市场服务体系。充分发挥区位交通优势，以甘肃东部（甘谷）物流园为龙头，配套完善县、乡、村三级供销 服务网络，打造陇东南物流综合服务中心。加快建设农产品冷链物流中心，配套物流园果蔬市场基础设施，发展气调仓储中心和物流配送中心，建设浙江商贸城二期 工程；拆迁建设车场街综合性集贸市场，改造提升冀城大商场、康庄路市场和木材市场，启动建设家家乐购物广场和供销大厦，新改建乡镇农贸综合市场和农产品产 地市场，建立农产品质量追溯体系。依法保护各种所有制经济权益，限制对企业经营决策的干预，废除对非公有制经济各种不合理规定，全面消除各种隐性壁垒，鼓 励民营企业依法进入更多领域，促进非公有制经济快速健康发展。 三、统筹发展现代服务业。围绕经济社会转型发展和居民消费结构升级的新趋势，大力发展现代物流、商贸会展、金融服务、 邮政快递、信息消费等商务服务业，办好一年一度大像山民俗文化旅游节，支持省内外商务企业设立营运中心、分支机构或支撑后台不少于15家。培育壮大文化旅 游、保健养生、家政服务等生活性服务业，鼓励推广政府与社会资本合作模式，拓展新型服务业领域，支持民间资本建设学生寄宿楼和养老公寓。大力发展生产性服 务业，促进一、二、三产业有机融合，发展产业技术联盟，搭建公共服务、技术转移、产权交易平台，鼓励工商企业用于科技创新资金占到销售收入的5%以上。提 升批发零售、食宿餐饮、中介咨询等传统服务业质量和水平，大力发展连锁快捷经营网点，完善法律援助体系，培植一批服务优质、诚实守信的限上品牌企 业。 第四节 推动大众创业万众创新
围绕捕捉信息、研发攻关、专利保护、中试孵化、技术转化、成果交易、激励政策、队伍建设、营造氛围、体制机制等“十大要件”，坚持需求导向和发展方向，强化创新意识、突出主体地位、完善政策措施、壮大人才队伍，以科技进步和创新引领促推经济社会发展。
一、加快创新驱动发展。设立创新发展引导基金，鼓励创业投资机构、社会组织等搭建创新服务平台，推动新技术、新产业、 新业态融合发展，释放新需求，创造新供给，培育新的增长点。坚持把技术孵化作为产业培育的重要环节，加快构建以市场为导向、以政府为主导、社会力量参与的 孵化机制。依托现代农业示范园、冀城工业园、甘肃东部（甘谷）物流园和大像山文化园四大园区，合理布局产业链和创新链，促进科技与现代农业、工业企业、新 兴服务业深度融合，构建创新要素聚集平台。加强现代农业示范园与甘肃农业大学的合作，探索特色农产品良种良法，联合攻关增产增收配套技术，示范推广旱作农 业技术和钢架无立柱塑料大棚，在提升自主创新能力上实现新突破。建立创新社会服务管理综合信息平台，实现县、乡、村信息资源互联共享。加大金融支持和税收 优惠力度，鼓励和支持规上企业与科研院所加强合作，提高产品技术含量和市场竞争力。到2020年，全县战略性新兴产业增加值占GDP比重达到12%。 二、深化科技体制创新。积极整合行政资源，多渠道筹集科技发展资金，“十三五”末科技研发（RD）经费占GDP比重达 到2.6%以上。加快培育人才、技术、信息和知识产权等创新要素市场体系，充分发挥市场对技术方向、路线选择、要素价格、要素配置的决定性作用，鼓励和支 持专利发明，引领和促进企业成为技术创新决策、研发投入和成果转化的主体。积极构建产业技术创新联盟，利用“互联网+”，推动跨领域跨行业协同创新。鼓励 和支持各类科技成果转化运用，尽快形成现实生产力，提高科技对经济发展的支撑能力。“十三五”期间，取得各类科技成果60项以上，荣获省市科技进步奖25 项以上，专利授权数达到50件以上，每万人发明专利拥有量达到0.04件，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。 三、坚持人才优先发展战略。大力推动人才结构战略性调整，以创新人才为引领、以应用型人才为重点，统筹推进各类人才队 伍建设，建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，鼓励企事业单位、社会组织等有序参与人才资源开发和人才引进。加大人才培养力度， 优化人才队伍结构，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制，完善有利于人才向基层和边远乡村流动的政策体系。改革创新人才收入分配机制，推行以增加知识 价值为导向的收入分配政策，提高科技人员成果转化收益分享比例，激发科技研发的积极性和创造性，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好环境。“十三 五”末，全县拥有本科及以上学历的公务员达到65%以上，事业单位专业技术人才达到68%以上，企业管理人才达到54%以上。 四、鼓励全社会参与创新创业。鼓励和支持社会机构和个人创新创业，调动科技人员和大学生创业积极性，将财政支持形成的 科技成果使用权、处置权和收益权，下放给符合条件的承担单位。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员创新积极性，科技成果入股比例不 设上线。推进大学生创业引领计划，建立公共财政购买创业服务机制和大学生创业指导服务机构，为大学生提供创业场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。 鼓励有技能和有经营能力的农民返乡创业，创办领办家庭农场，发展农业产业化龙头企业及农业社会化服务组织。实施科技特派员创业行动，研究制定创新创业服务 财政购买办法，支持科技特派员围绕产业创业服务。开展职工岗位技能提升行动，实施职工技能素质提升工程，创办技能人才创新工作室，为包括城镇失业人员和农 民工在内的人员提供转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好社会氛围。 第五章 加强基础设施建设，增强经济社会发展后劲
抢抓国家深入实施西部大开发、支持西部地区基础设施建设等战略机遇，科学布局、统筹规划，配套完善重大公共设施和基础设施，努力改善城乡居民人居条件。
第一节 加强交通道路建设
大力实施“6873”交通突破行动，统筹推进交通运输网络建设。配合支持 “一条铁路、一条高速、一条国道和七条省道”建设，加快县际出口通道联接，推进县内公路联网加密，升级改造县乡道路和农村公路，推进具备条件的自然村硬化 道路，打通断头路和联网路，加快公路安保设施建设，解决“有路无桥”问题。加快县城客运中心建设，扩大农村公交投放范围，合理建设城乡加油（汽）站，实现 乡镇客运站和建制村停靠点全覆盖，构建布局合理、功能完备、规模适宜的客运服务体系，从根本上解决交通发展的问题。“十三五”期间，公路建设总里程 5000多公里，其中普通国道40多公里，省级高速公路28公里，普通省道188公里，县道300多公里，乡道450公里，联网路340公里，产业路72 公里、旅游路63公里，林区路22公里，农村公路3500公里。
第二节 加强水利建设
抢抓国家加大水利投入的政策机遇，围绕民生水利、资源水利和生态水利，统筹 抓好水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设，构建水资源合理开发与综合利用，调配承接与优化利用的供水体系。配合支持引洮供水（甘谷段）工 程建设，规划实施引洮二期非农供水配套项目；加快南部山区饮水安全建设进度，新增水资源配置能力8100-8400亿立方米，解决城乡水资源短缺问题。实 施农村供水巩固提升工程，改扩建城区自来水厂，新建或改造供水管网80公里，完成1.5万户城区供水用户户表改造。实施饮用水水源地保护与修复工程，加强 水质检测和水厂信息化建设，建立县级水质检测中心。全力实施灌区续建配套与节水改造，修建提灌13处36级，发展节水灌溉不少于10万亩。加强山洪灾害防 治及沟道治理，实施灌区抗旱应急水源工程，在南岭渠、安丰渠、新马渠等重要渠段安装水文资源计量监测设施。实施中小河流和大小沙沟防洪减灾工程，综合治理 渭河河道非法采沙行为，启动清溪河安远段改道建设。启动建设格板峪、尉家磨和南岭水库，加快建设淤泥坝和集雨水窖，新修清溪河大石至安远段、散渡河安远至 新兴段、聂河东卜峪至毛坪段堤防工程。深入推进小型水利工程管理体制改革，探索水利工程股权出让、委托运营等建管模式。全面推进水权改革，稳妥试行阶梯水 价，落实管护主体责任，促进水利工程良性运行。
第三节 提升城乡供电能力
以提高供电能力为首要目标，以改善网架结构、提升电网运行安全和质量为重 点，在人口密度较高、发展相对集中的区域，增设布点、扩容升级，建设110千伏变电站，率先解决城西区供电改造升级问题，保障区域经济发展需要。在边远山 区、配电网架末端布点建设35千伏变电站，提升供电可靠性和供电质量，满足群众生产生活需要。大力优化35千伏、10千伏网架结构，提高线路的绝缘化率。
第四节 畅通信息网络
深入实施“宽带中国”战略，加快4G网络基站建设，实施光纤到户工程，提高 城乡宽带网络普及和接入能力，实现乡镇光纤网络、公共场所无线网络“两个全覆盖”，移动电话自然村通达率达到100%。实施“互联网+”行动计划，推动移 动互联网、大数据、云计算、物联网与政务建设、产业发展、民生保障相结合，促进信息资源共建共享。大力实施固定广播宽带建设、秀金山广播电视转播台机房线 路升级改造、地面数字电视无线覆盖工程，完成广播电视采编播放设备高清数字化改造，推进电信、广播电视和互联网“三网合一”，实现信息网络平等互联，提升 网络承载传输能力。建设政务数据中心、公共安全视频监控和车辆电子围栏系统，建立地理信息大数据共享交换平台，完成数字化地形图测绘和农业信息化平台建 设。构建教育教学管理、考试数据处理、智慧校园平台信息系统。加强网络信息安全建设，完善网络安全事件处置和移动互联网应用程序管理机制，营造安全可靠的 网络运行环境。
第六章 统筹区域协调发展，加快城乡一体化建设
按照撤县建区构架，统筹推进大城区、小城镇和新农村建设，坚持基础优先，拓展发展空间，加快建设进程，统筹提升城乡发展的规模和建设，全力打造宜居宜业现代化新型城市。
第一节 强力推进大城区建设
按照“东西扩展、向北延伸、中心建成区集中改造、配套、完善”的思路，以南北滨河路为基本骨架，构建现代化新型大城区。到2020年，县城面积达到28平方公里，建成区面积达到20平方公里，城区常住人口达25万人；城镇常住人口达30万人，城镇化水平达45.5%。
一、完善城区交通路网结构。建设北滨河路和康庄路沙沟立交桥，实施康庄路、富强路东西延伸和永宁路建设，拓宽改造西环 路、姚朱路和姚渭路，向东延展滨河路，启动渭北片区路网工程，新建砖头屲至散渡河桥头段公路，建设渭北村庄与北滨河路的联接支线，形成南北相连、东西贯通 大环道。提升改造山货市步行街和南关路、像山路、新城北路等8条城区道路，实现城区小巷道硬化全覆盖，提升城区交通综合服务功能。 二、配套完善城区服务功能。坚持优化布局与内涵提升并重，新城拓展与旧城改造并举，加快冀城路综合开发建设，有序改造 “城中村”，实施棚户区改造和公租房建设，逐步消化存量商品房，新增城区住房面积100-150万平方米，推动房地产市场健康发展。建设穿越陇海铁路地下 管廊和城区主干道地下综合管廊，改造城区供水管网，完成冀城路、新城路、南环路、康庄路、像山路、渭川路、车场街等城区主干道排水雨污分流改造，实施城区 防洪排涝、天然气管道输配工程。建设城区集中供热中心，启动实施渭北片区供热项目，改造城区现有供热管网，实现城区集中供热全覆盖。建设冀城广场、大什字 文化广场地下停车场和城区立体式停车场，启动体育场、体育馆建设，建成一批布局合理的便民市场和免费水冲式公厕。推行网格化城市管理机制，加大对城区路 灯、护栏、绿化带等公共设施的管护力度，下大力气解决摊点乱设乱摆、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒的问题，提高城市综合管理水平。 三、加强城区生态建设。实施渭河城区段综合治理工程，打造滨河路生态景观风情线。完成大像山文化主题公园三期建设，实 施大像山人工湖引水工程，对大像山景区山体坡面亮化美化。建设天门山生态公园，完成北滨河路、南滨河路（西段）、西环路景观绿化，建设渭北滨河公园，城市 绿化覆盖率达到36%以上。积极实施城区垃圾收运系统、餐饮垃圾收集处理以及建筑垃圾处理场项目，走低碳环保发展新路子。 第二节 加快新型城镇化建设
围绕全面提高新型城镇化质量和水平，优化公共资源配置，注重城镇融合发展， 走集约、智能、绿色、低碳、和谐的新型城镇化道路，率先示范抓好磐安、六峰、礼辛、安远、大石、金山等6个省、市、县三级新型城镇化试点，在设施建设、公 共服务、产业培育、社会保障、户籍管理、生态建设等方面大胆探索，通过示范引领、梯次推进，促进全县人流、物流、信息流向小城镇聚集，提升新型城镇化建设 水平。根据区域条件、自然禀赋和发展基础，结合异地搬迁和政策性银行贷款，分类打造工业带动型、生态旅游型、历史文化型、商贸引领型特色小城镇，构建布局 合理、特色鲜明的新型城镇化格局。磐安、安远镇发挥商贸“旱码头”优势，配套完善基础设施、提升公共服务功能，增强小城镇综合承载能力；六峰镇依托天水经 济技术开发区扩区增容和姜维故里资源，探索工业建设与旅游发展深度融合新路子；礼辛、西坪突出历史文化特色，在传承保护与开发建设上取得突破性进展；武家 河、古坡利用自然生态资源，发展绿色环保产业，建设休闲度假场所，打造生态文明乡镇。其他乡镇结合各自实际，因地制宜规划，突出特色建设，稳妥推进农业转 移人口市民化。
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
