前 言《昭 通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照国家和省对编制中长期规划程序的要求和安排，根据党的十八大和十八届五中全 会、省委九届十二次全会精神和《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划 基本思路》、昭通市“十三五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专项规划以及部门规划为依据编制。 《纲要》从昭通市情出发，力求抓住国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略等重大历史机遇，以跨越发展为主题，以转型升级为主线，以全面建成小康社会为目标，突出脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明六大重点，进一步优化区域经济布局，全面提升创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展能力，实现昭通经济社会跨越发展。 《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，尽量克服面面俱到。力求处理好解放思想与实事求是、全面规划与分步实施、突出重点与兼顾各方、经济增长与可持续发展以及与上级规划的合理衔接等关系，力求体现既注重宏观调控目标的现实性，又注重发展目标对鼓舞人心和干劲的激励作用。《纲要》作为未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚了全市各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全市各族人民共同的行动纲领。 第一篇 “十三五”发展基础和面临形势第一章 发展基础 “十二五”时 期，是全市经济社会发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境，面对国内经济下行压力加大的严峻形势，面对市内连续干旱、冰雹、滑坡、 泥石流和多次地震等重大自然灾害频发的困难局面，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、 五中全会精神，凝心聚力、抢抓机遇，克难攻坚、锐意进取，全市经济社会发展取得了新的成就。经济快速健康发展，社会事业不断进步，人民生活水平不断提高， 开放合作不断深化，生态环境不断改善，国土空间发展格局不断优化，民族散杂居地区、革命老区扶贫攻坚取得成效。在全面建成小康社会、谱写中国梦昭通篇章的 进程中迈出了坚实步伐。 ——综合经济实力再上新台阶。2015年，实现生产总值709.2亿元，是“十一五”末的1.87倍，年均递增11.4%。其中第一、二、三产业增加值分别为140.7亿元、308.9亿元、259.6亿元，年均递增分别为6.7%、15.1%、8.9%。三次产业结构为19.8:43.6:36.6。人均生产总值13112元，是“十一五”末的1.82倍。规模以上固定资产投资累计完成2446.2亿元，年均递增21.5%。地方公共财政预算收入55.3亿元，是“十一五”末的2.16倍，年均递增16.6%。社会消费品零售总额达到212.07亿元，是“十一五”末的2倍，年均递增14.95%。城镇常住居民人均可支配收入21773元，年均递增12.5%；农村常住居民人均可支配收入7212元，年均递增16.1%。 ——产业培育取得新成绩。深入实施“产业建设年三年行动计划”，加快产业体系建设。 高原特色农业快速发展。2015年，农林牧渔总产值达222.07亿元，年均递增6.9%。农业种植结构进一步优化，粮经种植比例由“十一五”末的62：38调整为58：42。稳定粮食生产面积，粮食总产量达225.7万吨，实现“十连增”。加快农业产业基地建设。天麻、苹果等特色经作种植面积达605万亩，花椒、核桃、竹子种植面积达790万亩；水产养殖面积达18万亩。畜牧业发展势头良好，肉类总产量达50.59万吨。农业庄园建设成效显著。建成苹果、花椒、天麻、玫瑰等省级庄园5个、市级庄园3个。龙头企业不断壮大。规模以上涉农企业增至57家，其中销售收入上亿元龙头企业8家、省级龙头企业36家。农业组织化程度进一步提高。农业专业合作社总数达2780个，入社农户13.2万户。建成市、县（区）两级农产品质量安全检验检测体系。 工业经济实力不断增强。2015年，工业增加值达209.72亿元，是“十一五”末的1.58倍，年均递增14.4%。规模以上工业增加值达181.44亿元，是“十一五”末的1.68倍，年均递增15.2%。轻重工业比由30:70调整为38.2:61.8。能源基地初步建成。溪洛渡、向家坝水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，建成中小水电站258座，风电、太阳能光伏发电实现零突破。全市电力总装机达1468万千瓦，新增装机1337万千瓦。水富至昭通天然气管道干线开工建设。稳步推进煤矿转型升级。加快骨干煤矿建设，朱家湾、长岭、观音山煤矿建成投产。新型载能产业稳步发展。鲁甸昊龙轻钙、电石、电炉锌和彝良天力碳电极等项目建成投产；完成云天化煤代气、大关环保餐盒等项目技改，启动水电铝等项目前期工作。工业园区建设步伐加快。建成园区面积25.55平方公里，入园企业达293户，比“十一五”末增加189户。非公经济快速发展。实现非公经济工业增加值119.9亿元，占全部工业增加值比重达57.2%，比“十一五”末提高4.6个百分点。 现代服务业加快发展。2015年，第三产业增加值达259.6亿元，是“十一五”末的1.99倍，年均递增8.9%。旅游业快速发展。大山包等重点旅游集镇基本建成，西部大峡谷、黄连河、小草坝、铜锣坝等重点景区景点基础设施逐步改善，服务能力不断增强。“十二五”期间累计接待游客约2050万人次，实现旅游总收入约105亿元，分别是“十一五”末的3.4倍和5倍。商贸物流业发展加快。建成沃尔玛、际桓国际商贸城等一批大型批发零售市场，培育“万村千乡市场工程”农家店达1907个、配送中心28个，改造提升各类农副产品经营网点1672个。物流企业实力不断增强。营业额超亿元企业达13家，各类物流企业增至140家，货物运输量达4757万吨，比“十一五”末翻一番。金融业发展取得新突破。银行服务网点覆盖范围进一步扩大，存、贷款余额分别为1209.28和616.73亿元。新华、诚泰等保险企业入驻昭通，全市保险业务收入达14亿元。新成立28家小额贷款公司，注册资本达12.66亿元。组建了昭通金融投资控股集团股份有限公司，融资规模超过2.55亿元。鲁甸鑫辉农特产品公司在上海股权交易中心报价系统成功挂牌。房地产业稳步发展。建成龙泉花园、荷花蒂斯、龙韵雅苑等一批商住小区，总面积500余万平方米，商品房销售面积543.59万平方米；启动“省耕山水”等一批城市综合体项目建设。累计完成房地产开发投资250.56亿元，是“十一五”期间的4.4倍。 ——基础设施建设取得新进展。坚持强基础，建体系，增后劲，建成一批事关全局的重大基础设施项目。 交通运输条件不断改善。累计完成综合交通运输固定资产投资381.2亿元，是“十一五”时期的3.7倍。麻昭、昭会2条高速公路和昭巧、柿凤、水绥等8条二级公路建成通车，新增高速公路122公里、二级公路520公里。实现昭通至昆明、重庆、成都全程高速化，昭通中心城市至各县城通二级及以上公路。农村公路加快建设，全面完成通乡油路工程，建制村公路路面硬化率达70%。全市公路总里程达1.75万公里，比“十一五”末新增1946公里。巧家、盐津、威信等县城二级客运站投入运营。开工建设成都至贵阳客运专线铁路、镇雄至毕节高速公路、国道213线和356线 提级改造、水富至昭通天然气管道干线等重大项目。重大项目前期工作加快推进。水富港扩能改造完成初设批复；宜宾至昭阳、宜宾至毕节、昭通至泸州、昭通至金 阳、昭通至乐山高速公路完成工可评审；叙永至毕节铁路昭通段具备开工条件；昆明至巧家、沿金沙江高速公路及渝昆高铁等项目前期工作有序推进；昭通机场迁建 预可研报告通过评审；开通北京、成都、贵阳、重庆航线。 水利基础设施建设成效明显。累计完成水利设施投资139.7亿元，是“十一五”时期的5.6倍，水利化程度达29.7%。骨干水源工程建设取得重大进展，建成水富铜锣坝等3件中型水库和大关翠屏山等4件小（一）型水库，新增库容7275.6万立方米；黑石罗、月亮湾、胡家山等8件中型水库和绥江关村、彝良发达等11件小（一）型水库建设加快。昭鲁大型灌区等大中型灌区配套改造和节水灌溉增效示范、中央财政小农水、山区“五小”水利建设等顺利推进。完成干支渠防渗修复441公里，病险水库除险加固101座，建成“五小”水利工程20万件。实施河道治理，完成中小河流治理20条，防洪能力进一步提高。实施农村饮水安全工程，解决210.7万人的饮水安全问题。实施中低产田改造，高稳产农田达461万亩。 城镇建设步伐加快。完成中心城市总体规划和控制性详规。昭鲁快捷通道建成通车，昭鲁一体化进程加快。完成古城改造提升工程；金鹰大道、环城东路、迎丰路等市政道路提升改造完工。北部新区建设步伐加快。中心城市城区“两河”治理项目顺利实施。完成绥江县城整体搬迁。中心城市和10个县城污水处理厂建成使用，完成110个集镇提升改造，重点集镇“一水两污”工程启动。建成3270个美丽乡村示范点。申报国家级传统村落9个。全市新增建成区面积20.56平方公里。城镇化率达35.7%。 ——社会民生保障水平有新提高。社会事业投入逐年加大，教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出占地方公共财政预算支出比例提高到87.5%。 教育事业不断发展。教育基础设施不断完善，新建校舍280万平方米，全市学校校舍面积达655.38万平方米，小学、初中生均校舍面积分别提高到4.49平方米、6.93平方米。实施学前教育“三年行动计划”，全市学前一年教育入园（班）率达77%、学前三年教育入园率达28.19%。进一步巩固义务教育成果，九年义务教育巩固率达80%。高中教育质量稳步提高，高考上线率保持在96%以上。职业教育步伐加快。完成市职教中心一期工程，昭通财校与云南开放大学联合创办二级学院，昭通师专升格为昭通学院，高等教育学科体系不断完善。 卫生计生体系逐步完善。昭通市第一人民医院住院大楼等重大项目建成投入使用，昭通市中医院迁入新址；建成一批乡镇卫生院、村卫生室、计生服务站。初步形成覆盖市、县、乡、村四级卫生计生服务网络。医疗卫生机构达到1897个，每千人拥有病床3.28张，每千人拥有卫技人员3.7人。 文体广电事业健康发展。建成市博物馆、市图书馆、“扎西会议”纪念馆、昭通体育馆、彝良罗炳辉纪念馆等工程；建成1292个行政村农家书屋。开展昭阳区水塘坝古猿动物群化石遗址发掘等考古调查。深入开展文化“三下乡”、送文化“百千万”惠民工程和“我们的中国梦·送文化进万家”等文化惠民演出活动。开展丰富多彩的群众体育活动，成功举办水富国际半程马拉松、中国昭通国际翼装飞行、大山包户外极限运动全国邀请赛等赛事。竞技体育成绩斐然，组队参加云南省第十四届运动会等赛事，共获96枚金牌、40枚银牌、53枚铜牌。实施广播电视村村通、直播卫星户户通，广播综合覆盖率达93.4%，电视综合覆盖率达94.98%。 社会保障能力不断提升。社会保险覆盖面不断扩大。“五项社会保险”参保人数增加到386.3万人，新型农村合作医疗参保率达98.3％。社会救助不断加强。“五保”老人集中供养率达 23.2%；累计支出救助资金21.38亿元，救助城乡困难群众74万人次。城镇保障性住房建设有力推进。累计建成城镇保障性住房12.2万套。就业创业面进一步扩大，五年新增城镇就业13.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 扶贫攻坚扎实推进。着力实施片区开发、整体推进、民房安居、以工代赈、易地搬迁等工程，累计投入各类扶贫资金23.52亿元，完成24个乡、279个行政村、2453个自然村整体推进和19个民族乡、103个民族团结进步示范村、10个民族特色村寨建设。实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万户，易地扶贫搬迁1.72万户7.76万人，有效解决80.63万贫困人口的温饱。 ——开放合作跃上新台阶。全面实施开放带动战略。积极组团参加“南博会”、“昆交会”、“西洽会”、“泛珠洽谈会”、“上海博览会”等会展，与昆明、宜宾、泸州、中铁二院等地区和机构建立了战略合作关系。招商引资成效显著。累计签订招商项目733个，协议引资2064.76亿元，实际到位资金1667亿元。 ——生态建设取得新成效。完成天然林保护87.54万亩、退耕还林还草60.13万亩、退牧还草72.2万亩、石漠化综合治理993.24平方公里，治理水土流失面积2160平方公里，启动渔洞水库水资源保护工程，森林覆盖率由“十一五”末的31.62%提高到35%。强化节能减排。淘汰水泥粉末产能40万吨，关闭落后产能企业37家。单位GDP能耗累计下降11.94%，完成省下达的减排责任目标。 ——举全市之力支援金沙江水电开发建设。坚持“移民为先、移民为重”的 理念，切实做到依法移民、政策移民、情感移民。以库区移民安置为重点，建立市县乡三级包保责任联动机制，全面贯彻落实国家大中型水库移民搬迁安置后期扶持 政策，着力推进以绥江县城整体搬迁为代表的各类移民安置点建设、搬迁、安置工作。按期完成了金沙江水电库区移民安置任务，维护了社会稳定，确保了溪洛渡、 向家坝电站如期发电，有序推进了白鹤滩电站筹建工作。 ——全力以赴推进灾后恢复重建。全面实施国家和省批准的地震灾后恢复重建规划。彝良“9.7”地震各项恢复重建任务如期完成。紧盯恢复重建的时间节点，扎实推进鲁甸6.5级地震灾后恢复重建。民房恢复重建任务基本完成。教育、卫生等民生工程快速推进，板房学校全部迁入新校舍。交通、水利、市政等公共基础设施工程有序推进。 ——各项改革取得新突破。深化农业农村体制改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，建立林权综合管理及社会化服务信息平台。深化行政管理体制改革。承接行政审批下放事项184项，取消和下放行政审批事项57项；推行并联审批、网上审批；事业单位分类改革工作稳步推进；启动公务用车制度改革。深化财税金融体制改革。全面公开部门预算及“三公”经费预算，“营改增”试点扩大到1792户，启动永善、镇雄2县县域小微金融培育试点。深化投资体制改革。成功采用“BOT+EPC+政府补助”、BT等 多种投融资模式，推进交通、水利等项目建设。深化资源性要素价格改革。放开非公立医院医疗机构医疗服务、种子等价格管理；实行工商业用水同价、城市居民用 水阶梯水价政策，建立污水处理价格体系。深化社会事业改革。取消小升初入学考试，实行就近、划片、免试入学。启动鲁甸、水富县级公立医院改革国家级试点和 昭阳、威信、永善、绥江县级公立医院改革市级试点。 |
