第三节 分层推进美丽乡村建设
围绕农业强、农民富、农村美这一目标，坚持规划先行、突出分类指导，分层推进美丽乡村建设，全力打造新农村建设“升级版”。
一、更加注重规划先行。根据城乡一体化要求和城镇化进程，按照尊重民意、适度超前的原则，对现有村庄进行科学分类，明 确村庄整治的对象、重点和时序。基础条件相对落后的村庄，以水电路房等基础设施建设为重点；基础条件比较完善的村庄，以村庄环境整治为重点；基础条件相对 优越的村庄，以全面提升人居环境质量，建设美丽乡村为重点。 二、努力改善农村人居环境。以沿川、沿河、沿路为重点，加快推进新村建设、旧村改造和传统村落保护，大力开展农村人居 环境集中改善行动，形成点上有特色、面上有规模、整体大变化的美丽乡村发展格局。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合项目资金， 集中用于重点村环境整治和示范村设施建设，努力打造天定高速、安礼公路沿线两条美丽乡村示范片带。到2020年，全县建成示范村120个以上，环境整洁村 达到85%以上。 三、建立健全环境治理机制。全面开展“一池两改三化”村容村貌整治、“四旁绿化”生态环境整治和“五清五改”环境卫生 整治，重点抓好县城周围、乡（镇）政府所在地、中心村、交通沿线环境综合整治，达到点上示范、线上美丽、面上干净。大力推广农村生产生活垃圾“户分类、村 收集、镇转运、县处理”模式，建立健全环境保洁长效管理机制，提升农村环境综合治理水平。
第七章 加快文化旅游深度融合发展，打造全国历史文化名城
抢抓天水建设“祖脉”文化旅游圈机遇，深入挖掘地域历史文化资源，加快现代公共文化服务体系建设，做大做强文化旅游产业，建设全国历史文化名城。
第一节 加强精神文明建设
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重 要讲话精神武装党员干部、教育人民群众。加强思想道德建设，汲取中华优秀传统文化精髓，开展“道德讲堂”、未成年人思想道德建设“金种子”工程、学雷锋志 愿服务等活动，培育向上向善正能量。设立精神文明建设奖励基金，奖励各个行业涌现出的“道德模范”和“最美人物”。实施社会主义核心价值观“24字人知人 晓和人信人守工程”，开展“德润陇原”、“身边好人”、“善行义举榜”等主题道德实践活动。以争创全国县级文明城市为目标，广泛开展文明村镇、文明单位、 文明农户等文明创建活动。深化国防宣传教育，开展“双拥共建”活动，促进军政军民团结。开展“中国梦”、社会主义核心价值观主题文艺创作和文化活动，丰富 城乡群众精神文化生活。提倡科学精神和人文关怀，加强社会诚信建设，培育奋发进取、开展包容的社会氛围，全面提升社会文明程度和公民文明素质。
第二节 打响华夏第一县历史文化品牌
以建设全国历史文化名城为目标，主动融入天水始祖文化历史区建设，加强伏羲 文化、先秦文化、三国文化、石窟文化和民俗文化五大历史文化的研究、保护与开发，丰富“华夏第一县”历史底蕴和文化内涵，打响历史文化特色品牌。启动大像 山危崖体加固和景区入口改造。建成大像山数字展馆、数字档案、数字演绎和3D影院。完成第二轮修志。进一步加强毛家坪遗址综合保护与开发，建设遗址主体展 馆和先秦文化研究中心。采取PPP方式建设姜维故里·三国文化旅游园，加强与四川剑阁、芦山、浙江兰溪等地的三国文化合作交流，联手研究挖掘发展姜维历史 文化，加强遗址遗迹修缮及非物质文化保护传承。实施文化遗产“历史再现”工程，建设文化馆、博物馆、图书馆、名人先贤纪念馆和非物质文化遗产保护中心。启 动华盖寺、显龙洞、蔡家寺等古建石窟消防安防建设，升级改造贯寺牌坊，维修保护文庙大成殿。开通“中国—甘谷”文化旅游门户网站，多角度、多层次宣传甘谷 历史文化、景点分布、民俗风情和特色美食。创编与大像山景区景观与地域历史文化相结合的大型实景剧。
第三节 促进文化旅游深度融合发展
编制全县文化旅游深度融合发展长远规划，探索甘谷“五大文化”与旅游业“六 要素”（食、住、行、游、购、娱）有机结合机制。搜集整理民间传说、神话故事，用文化丰富景点内涵、以景点诠释文化底蕴。统筹建设以大像山、蔡家寺、姜维 墓、古风台为主的历史文化长廊，会同麦积山、水帘洞，联手打造陇东南石窟文化旅游热线。统筹推进大像山文化园建设，向南延展扩建大像山景区，建设大小沙沟 生态景观、仿古文化街西区和体育场、体育馆，引进一批参与式特色游乐项目，打造集书画交流、古玩奇石、数字影院、特色美食等为一体的综合性文化体验平台。 统筹建设以古坡草原、尖山寺森林公园、石鼓山及南部山区百里林果带为主的生态文化长廊，建设投资小、见效快、低碳化农家乐不少于100家，打造体验自然乐 趣的精品旅游线路。鼓励和支持社会力量发展旅游文化产业，多形式开发麻鞋、辣椒、脊兽、木雕、剪纸等特色旅游商品。筹资建立甘谷旅行社，加强与区域性旅游 组织的联系与协作，实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动，促进全县旅游文化产业又好又快发展。
第八章 促进绿色低碳发展，努力改善生态环境
坚持绿水青山就是金山银山，始终把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，深入持久地推进生态文明建设，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
第一节 促进人与自然和谐发展
按照全省建设主体功能区的要求，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，严 格区分重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化国土空间开发，实行生态功能区产业准入负面清单，禁止天然林商业性采伐。坚持节约、集约、循环利用的 资源观，培养公民环保意识，倡导合理消费，形成节约风尚。强化约束性指标管理，大力推进全民节能行动计划，对能源水源消耗和建设用地采取总量和强度双控管 理。实行最严格的水资源管理制度，以水定城、以水定产，认真执行高耗能水行业废水排放限额标准，建立阶梯型水费价格。实施国土整理和保护性开发利用荒山荒 滩，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降，质量不降低。狠抓土地规划管理，坚决取缔土地隐形市场，从严查处抢修乱建、非法买卖土地行为。以重大生态建设 工程为抓手，扎实开展大规模国土绿化行动，加强渭河河道生态综合治理，推进新一轮退耕还林、天然林资源保护、三北防护林等重大林业工程建设。“十三五”期 间，完成各类人工造林20万亩，绿化道路500公里，全县森林覆盖率达到16.6%，基本形成稳定的生态防护体系。
第二节 大力发展循环经济
坚持以“基地、园区、产业、企业、项目”五大载体为依托，探索建立以“循环 型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会建设”为主的“四位一体”综合服务体系，统筹抓好资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用和环境保护，全 力打造循环经济产业链和示范企业。启动土壤污染修复工程，积极引进高效、低毒、低残留无公害农业生产技术，大力推广节水灌溉，发展大型联户沼气和林下特色 经济，农业秸杆综合利用率达到60%以上。在满足国家规定标准的前提下，提高工业用地的建筑容积率。严格执行建筑节能强制性标准，大力推行新型墙体保温材 料和可再生能源。配套建设冀城工业园集中供热、污水处理系统；鼓励和支持节能改造，实施大唐甘谷发电厂热电联产、甘谷祁连山水泥公司空心窑协同处理城市生 活垃圾项目，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，工业用水循环利用率达到70%，城市生活垃圾资源化利用率达到35%，废旧电器产品回收利用率达到 65%。大力推广减量化运输，发展绿色物流服务，加快绿色物流建设，强化车辆油耗定额考核，大力支持统一配送和公共配送。加快建设再生资源回收利用和城区 垃圾分类回收体系，加快实施地膜回收与综合利用清洁生产示范项目，每个乡镇建设一处生活垃圾处理场，逐步形成乡镇有固定回收点、社区有绿色回收站，城区有 回收交易市场的综合回收体系。
第三节 加强环境综合治理
严格落实环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。坚 持城乡环境治理并重，推进水、大气、土壤污染治理行动计划，深入实施渭河流域（甘谷段）水污染防治工程，严格控制污染物排放总量。健全跨区域联防联控和污 染物防治共治机制，加强环境连片综合治理和泥石流地质灾害综合防治，实施滑坡地带搬迁避让工程。加大农业面源污染防治力度，控制农药、化肥施放量，推广土 壤配方施肥，禁止秸秆焚烧，有效回收废旧地膜。统筹抓好城区污水和垃圾处理，实施城区污水处理提标改造，加大重点污染源在线监测。进一步加强对固体废物、 医疗废弃物、畜禽养殖污染的综合防治。支持大唐甘谷发电厂实施超低排放技术改造。对集中供热范围以外的10蒸吨以下燃煤锅炉，全部改为用电、天然气或高效 粉煤锅炉；对10蒸吨以上的燃煤锅炉开展除尘、脱硫、脱硝提标改造；对大中型餐饮企业强制推行清洁能源，配套安装高效油烟净化设备。重点抓好武家河、古坡 矿山开发建设生态修复治理。实行企业标准化建设和排污许可证发放制度，全面清理取缔小石灰窑，加强报废汽车回收和老旧黄标车淘汰力度。积极开展农村环境污 染防治，创建生态乡镇、生态社区、生态学校。建立乡镇环保所和县环境应急物资储备中心，建设城区环境空气质量自动监测系统和渭河（甘谷段）水环境监测站， 提高环境执法和环境监测能力。
第九章 全面深化综合改革，不断释放发展活力
坚持从人民群众最期盼领域，从制度发展最突出问题，从时限要求最紧迫事项入手，加快推进重点领域和关键环节改革，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资机制和分配制度。
第一节 深化行政管理体制改革
加快政府职能转变，优化内部职能配置，科学界定部门职责边界，推进机构、职 能、权限、程序、责任法定化。积极稳妥推进事业单位分类改革。加大行政审批制度改革力度，做好下放行政审批事项的“接、放、管”。培育发展社会组织，清理 规范中介机构，依法进行行政管理，不断激发市场活力。健全完善政务信息公开机制，理清决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的具体范围和内容，重点公开 财政预决算、“三公”经费、重大建设项目批复和实施、社会公益事业建设、公共服务等领域的信息，以及社保资金、住房公积金、扶贫救灾款等公共资金使用情 况。
第二节 深化农村体制改革
按照“社企分开、双线运行”的思路，深入推进供销合作社综合改革试点工作， 建立健全县乡村三级经营服务体系，把供销合作系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。全面整合“供销合作 社、扶贫互助社、农民专业合作社”组织功能，在所有建制村组建“三社合一”村级农民供销互助合作社，推行“党支部+供销互助合作社+农户”模式，广泛开展 资金互助、生产服务、产品营销、技术培训和公益服务，构建“两点、三队、一园、一院”服务格局。全面完成农村承包土地经营确权登记颁证。积极开展农村土地 征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村“三资”管理监督和收益分配制度。坚持多予 少取放活的方针，健全完善农业农村投入稳定增长机制，加快建立农田水利建设管理新机制。创新农村基础设施和公共服务运行管理机制，加快推进户籍制度改革， 健全城乡劳动者平等就业机制，落实社会保障关系转移接续制度。
第三节 大力发展非公经济
坚持“法无禁止即可入”，实施普惠化扶持政策，完善中小企业发展服务体系， 营造有利于非公经济发展的政策环境、服务环境和制度环境，解决中小企业“两高两难两门”问题，扶持中小企业快速成长。支持社会资本进入特许经营领域，吸引 非公经济参与基础设施建设、市政公用事业建设和运营，进入新能源开发、矿产资源开发、社会事业发展、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游产业等领域。建 立健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资机制，拓宽非公经济融资渠道。加强对非公有制企业的服务指导和规范管理。坚决取缔重复收费项目，彻底治理乱收 费、乱罚款、乱摊派问题。加快建立有效的非公有制企业发展公共服务平台，支持非公有制经济创新发展，到2020年非公经济比重提高到55%以上。
第四节 建立现代财政制度
深化预算管理制度，规范全口径预算编制，将政府采购预算及债务预算纳入预算 管理，形成覆盖政府所有收支的预算体系，严格预算约束，推进预决算公开。完善税收管理制度，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税要求。建立 事权与支出责任相适应的制度，推进政府性债务管理改革，制定全县政府性债务管理办法，强化全程监控，建立预警机制，建立和实行政府偿债准备金制度。大力支 持地方法人金融机构，有序规范发展小额贷款公司，加快证券、保险等非银行金融机构建设。
第五节 创新投融资机制
用足、用活、用好国家和省市优惠政策，综合运用财政、税收、土地、投资、价 格等手段，拓宽投融资渠道，提高资金保障能力。建立政策性担保机构资本金持续补充机制，探索建立财政和金融机构贷款风险共担补偿机制，提高政策性融资担保 和风险补偿能力。积极开展农户小额贷款保证保险试点，鼓励金融机构向农户和小微企业发放无抵押、无担保的信用贷款。大力发展普惠金融，鼓励金融机构在乡镇 增设分支机构或经营网点。支持金融机构创新金融产品和服务方式，优化信贷供给格局。推广融资租赁业务，鼓励发展典当行业，不断激活民间资金，规范发展各类 融资平台，拓宽直接融资渠道。建立民间投资服务体系，指导规范民间资本运用，努力创造良好的投融资环境。
第六节 深化社会事业改革
推进教育体制改革，均衡配置资源，促进教育公平，缓解“择校热”。构建利用 信息化手段扩大优质教育资源的有效机制，探索“老校带新校、强校扶弱校、名校办分校”等办学机制，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励引导社会力量兴办教育，落 实对民办教育的倾斜政策。深化医药卫生体制改革，建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度，健全分级诊疗体系，突出中医药特色。加强全民医保体系建设，改革医 保支付制度，推进异地就医结算管理和服务。组建文化旅游投资担保公司，拓宽文化旅游资源开发思路，促进文化与旅游深度融合发展。推进公益性文化事业单位内 部人事分配制度改革，实施岗位设置管理制度，全面推行聘用合同制、人才代理制和绩效工资制。推进经营性文化单位转企改制，扶持重大文化产业项目和优秀文化 产品生产，建设文化产业交易平台和产权交易市场。
第七节 加强社会信用体系建设
加快建立和完善信用制度，制定失信黑名单、公共信用信息指导目录、信用信息 征集发布、信用服务机构管理等规章制度。加快建立信用信息公共数据库和共享交换平台，实现重点领域互联互通。建设统一的信用信息对外发布查询平台，推动政 府部门在招投标、项目审批、项目管理、资源交易、政府采购、资金补贴等领域率先使用信用信息，鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用信息产品和服务防范 信用风险。强化信用监督管理，建立分工明确、协同配合、统一高效的联合监管机制。健全信用评价机制，构建多层次守信激励体系，建立失信惩戒机制，改善经济 社会发展信用环境。
第八节 推进规划体制改革
积极稳妥推进规划体制改革，探索经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用 规划、生态环境保护规划“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，划定城市 开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续发展。统筹规划重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区各项建设，促进人 口、经济与资源环境协调发展。制定全县主体功能区规划实施方案，做好专项规划、重大项目布局与全市主体功能区规划的衔接协调。
第十章 加强东西双向交流合作，建设丝绸之路重要节点
抢抓国家实施“一带一路”战略的重大机遇，主动融入关中—天水经济区建设，加强东西双向交流合作，为经济社会转型升级注入新的动力。
第一节 拓宽向西合作交流领域
着眼于建设丝绸之路经济带重要节点，充分发挥与西部沿线地域相连、文化相 通、设施相接、民俗相近的优势，创新合作方式、拓宽合作领域，以友好城市为渠道，以人文交流为重点，辐射带动各领域务实合作，在交通、工业、商贸、旅游等 领域的协同协作方面取得重大进展，努力把甘谷打造成文化带动、经贸合作的新型平台。积极参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和图书展等活动，加强与“一带 一路”沿线城市的交流合作，进一步扩大对外交往渠道，构建开放合作平台，促进各个层面的友好往来。利用多种形式，不断加大宣传推介力度，创排一批反映地域 文化的优秀作品，不断提高甘谷对外影响力。
第二节 承接东南沿海产业梯度转移
抢抓东南沿海发达地区产业转型机遇，以冀城工业园和甘肃东部（甘谷）物流园 为平台，研究制定切合实际的优惠政策，积极探索承接东南沿海产业转移新路径。大力引进整机生产、零部件、原材料配套生产线，建立与全市“六大工业集群”相 关联的上下游产业链条。坚持引进来与走出去相结合，培育发展外向型企业，支持大漠行、恒远鞋业等外贸企业引资引技、升级改造、打造品牌，提高市场竞争力。 建立健全对外投资促进政策和服务体系，探索便利跨区域电子商务等新型贸易方式。以建设天水海关为契机，积极融入天水综合保税区，推动对外贸易投资便利化。
第三节 加大招商引资力度
按照国家产业政策和投资导向，准确掌握招商引资新动向，引进集约用地型、优 势互补型、填补空白型和梯度转移型项目。进一步转变招商引资思路，注重引进智慧产业、电子商务等新兴产业，推动招商引资向“互联网＋”迈进、向高端产业迈 进。创新招商引资方式，以优势资源为依托，开展委托招商、中介招商、互联网招商、概念招商、并购招商，促进招商引资市场化、专业化，提高招商引资质量和效 益。努力改善投资发展软环境，简化办事程序、提高办事效率，营造高效、优质、快捷的政务环境。完善县级领导包抓重点项目责任制，严格落实项目法人制、招投 标制、监理制和合同制，以亲商、爱商、富商的实际行动吸引更多客商前来投资兴业。
第十一章 坚持共享发展理念，着力增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提高公共服务共建能力和共享水平。
第一节 办好人民满意的教育
坚持教育“优先发展”战略，进一步加大教育投入力度，加快普及学前教育，巩固提 高义务教育，着力发展职业教育，提速发展高中教育，促进城乡教育均衡发展，努力建设全省教育强县。继续扩大学前教育资源，以公办幼儿园为主体，以民办幼儿 园为补充，实现行政村幼儿园全覆盖。大力改善薄弱学校基本办学条件，改造义务教育阶段校舍44万平方米；加快中小学标准化建设，不断提高义务教育水平。适 应新高考改革和办学要求，实施优质高中建设计划，加大高中学校建设力度，全面推进特色化普通高中建设，开展特色实验校和省市级示范校创建，扩建三中、迁建 六中。进一步扩大城区办学规模，解决“大班额”问题，在有条件的乡镇探索建设教育园，实现教育资源均等化。加大教育信息技术装备投入，更多学校进入优质高 中行列。加快农村学校学生寄宿楼和教职工周转房建设。支持县职业技术学校扩大办学规模，积极实施“2+2+1”、“3+4”技能型人才培养模式，建成省级 职业技术示范校实习实训基地，提高职业教育发展水平。
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