第二节 提高医疗卫生综合服务能力
以深化医药卫生体制改革为主线，预防与治疗结合，计划与优生协同，维护群众 健康，提高人口素质。建立医疗、医保、医药联动机制，解决群众“看病难、看病贵”的问题。推进健康促进服务模式，优化医疗卫生机构布局，落实医药分开，分 级诊疗和医师多点执业制度，促进医疗资源向农村基层流动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。大力支持社会力量办医，非公立医疗机构床位数和服务量达到 总量的27%以上。健全县乡村三级卫生、计生、医疗、疾控、妇幼保健等综合服务体系，完善综合监督行政执法机制，建成县医院医技综合楼、外科大楼和后勤保 障楼，实施中医院制剂楼、康复楼、污水处理工程，启动甘谷县第二人民医院、妇幼保健院综合楼和疾控中心实验室建设，县、乡（镇）、村（社区）医疗卫生计生 机构基础设施基本达到标准化，实现卫生院职工周转宿舍全覆盖。积极推进公立医院综合改革，建立公立医院法人治理结构，进一步提高基本公共卫生服务水平，扩 大服务覆盖面。扎实推进健康服务业发展，扩展和增加服务内容，提高居民健康档案建档率，到2020年，城乡居民规范化电子建档率达到80%以上。重视和加 强公共卫生服务，开展健康教育，普及健康知识，综合防治传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病和职业病。坚持中西医并重，大力推进中医药产业发展， 构建中医健康预防模式。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障群众饮食用药安全。
第三节 坚持就业优先发展战略
按照“统筹城乡、注重公平、强化服务、量质并重”的原则，健全完善促进社会 充分就业的目标责任体系、公共就业服务体系、创业带动就业体系和公共职业培训体系，实现公平就业和素质就业。全面落实小额担保贷款、灵活就业人员社会保险 补贴、就业补助等各项优惠政策，引导促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济和社会服务业加快发展，创造更多就业岗位。开发社会公共事业公益性岗位，优先 推荐高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭人员就业。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.0%以内。重点开展困难企业在职职工、返乡农民工、城镇失 业人员、新成长劳动力及未就业高校毕业生等5类人员的技能培训，依托县职业培训学校和各类民办职业培训机构，综合运用财政扶持政策和市场手段，多渠道、多 层次、多形式开展劳动技能培训、创业培训和实用技术培训，帮助掌握l—2项就业技能。加强职业技能鉴定，全面推进职业资格证书制度，改革在职职工和职业院 校毕业生以及农民工技能评价方式，扩大职业资格证书覆盖面，落实农民工技能鉴定补贴政策，发挥职业资格证书对就业和培训工作的引导促进作用。启动建设集教 学、住宿、餐饮为一体的大学生实训指导中心，每年为高校毕业生提供不少于l000个就业实训岗位。加强与省市人才交流机构的联系合作，组织实施各类招聘洽 谈活动，每年帮助高校毕业生实现域外就业不少于800人。引进急需紧缺专业人才，防止优秀人才流失和浪费。
第四节 建立健全社会保障体系
大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社保资金筹资机制，适 当降低社会保险费率，加强风险管控。完善职工养老保险个人账户制度，建立多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，完善最低工资增长机制，健全市场 评价要素按贡献分配机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，落实职工退休人员医保缴费参保政策，实 施城乡居民大病保险制度，实现跨省异地住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办，统筹推进医疗保险和商业健 康保险发展，合并实施生育保险和基本医疗保险。围绕社会救助、社会福利、慈善事业和基本养老服务等重点，不断完善社会救助体系。积极做好城乡居民最低生活 保障工作，提高城乡低保补助水平，完善医疗救助、临时救助、特困人员供养制度，确保困难群众基本生活。积极推进城乡居民基本养老保险工作，推进机关事业单 位养老保险制度改革，完善退休人员社会化管理服务工作体制，统筹发展居家养老、社区养老、机构养老服务产业。建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休 人员基本养老金待遇机制，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。建立健全社会保障基金监管制度和预警监测机制。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村 合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。启动实施机关单位工伤保险，推进服务业农民工工伤保险，建立“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保险体 系。探索失业保险在预防失业、促进就业方面的新途径，充分发挥失业保险的功能和作用。完善社会保险费征收机制，加大扩面征缴力度，落实用人单位依法履行全 员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。
第五节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，推动计划生育工作转型发展。积极稳妥实施“全面二 孩”政策，完善计划生育服务管理，为全县经济社会协调可持续发展储备人口红利。落实计划生育特殊困难家庭奖励扶助制度，加大对计划生育失独家庭的扶助力 度，大力提升他们的生活质量和健康水平。强化计划生育优质服务，提升育龄妇女生殖健康水平，促进卫生计生服务深度融合，提高生殖健康、妇幼保健、出生缺陷 干预等公共服务水平。加强流动人口计划生育服务管理，健全完善流动人口享有与现居住地同等服务的工作机制，推进流动人口计划生育服务均等化。积极开展家庭 扶幼和养老行动，弘扬爱幼、敬老、养老、助老社会风尚，鼓励支持社会资本兴建养老服务机构，构建以居家为基础、社区为依托、社会机构为补充的多层次养老服 务体系。
第十二章 创新和加强社会治理，保持社会大局和谐稳定
认真落实“依法治国”方略，建立健全社会治安防控体系，创新社会治理，加强安全生产，提高应急能力，注重运用法治思维和法治方式解决影响社会安定的突出问题，保障人民安居乐业、服务经济社会发展。
第一节 加快推进法治建设
坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法设定权力、行使权力、 制约权力、监督权力，依法履行职能，推动工作落实，自觉接受监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持用制度管权管事管人，建立健全决策权、执行 权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。进一步健全完善重大行政决策规则和程序，凡涉及经济社会发展的重大事项，广泛征询意见，充分协商协调；建 立决策失误责任追究制度，纠正一切执法不公正、不文明的现象。以打造阳光政务为抓手，完善权力公开机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形 式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。进一步健全完善监督体系，落实质询问责、经济审计、引咎辞职等规章制度，研究制定并严格执行发展规划、投 资管理、土地管理、财税金融等方面的规范性文件。加强人民代表大会及其常委会法律监督，支持司法机关依法独立行使审判权、检察权。充分发挥社会组织、人民 团体在社会治理和法治社会建设中的积极作用。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，不断完善法律援助制度，健全司法救助体系，建立依法维权机制。深入 开展法治宣传教育，牢固树立法治意识，形成守法光荣、违法可耻的浓厚社会氛围。
第二节 构建治安防控体系
按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，坚持重心下移、力 量下沉、保障下倾。加快城乡安全监管执法和综合治理一体化建设，构建公共安全人防、物防、技防网络，有效防控各类安全风险。加强社会治理基础建设，建设公 安局业务技术用房，检察院业务技术用房、法院审判大楼，推动乡镇派出所、交警中队、基层法庭、司法所阵地全覆盖。健全完善综治信息服务平台，建立人口基础 信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，建成纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的综合信息体系。坚持以社区(村)为单位，全面推行基层网 格化服务管理，全力做好基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建和政策法规宣传等工作。加强社会面治安防控网，重点人 员、重点行业和重点物品治安防控网，机关事业单位内部安全防控网，乡镇和村(社区)治安防控网，信息网络防控网等“五张网”建设，严密防范和惩治各类违法 犯罪活动。加强禁毒专项斗争，巩固和提升全省无毒县创建成果。加快公共安全视频监控系统建设和联网应用，实现全域覆盖、全网共享、全时共用、全程可控。
第三节 健全完善矛盾纠纷调处机制
健全完善“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动机制，建立人大代表、政 协委员、法律专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制，完善调解仲裁、行政裁决和复议诉讼等衔接协调的多元化纠纷解决办法。坚持把 社会稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目、搞活动的“前置程序”和“刚性门槛”，发挥评估工作在防范化解风险中的作用，防止因决策不当损害群众利益。 进一步健全民意调查、信息公开、协商谈判、听证投票等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织及新闻媒体等的社会利益表达功能。改革信访工作机制，完善 诉讼、仲裁、行政复议机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，及时化解各类矛盾纠纷。建立有效的心理干预机制，防范和降低心理危机引发的社会风险。建立健全群 众权益保障机制，解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资纠纷、环境保护、安全生产、城市管理等方面群众反映强烈的突出问题，维护好、发展好、实现好广 大群众的切身利益，增进社会和谐。
第四节 加强和改进安全生产
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实“党政同责、一岗双 责、失职追责”的安全生产责任制，努力提高安全生产水平。加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。加大对烟花爆竹、危险化学 品等重大危险源的监控和重大事故隐患治理，重点做好矿山、危险化学品、建筑施工、消防、输油(气)管道等行业领域安全生产工作，有效防范重特大事故。加强 对城区交通、消防、水电设施、压力容器管道、电梯等设施设备的常规化安全监督检查，抓好隐患排查治理，严厉打击各类违规违章违法行为。充分发挥乡镇交管 站、行政村交通安全劝导站的前导作用，预防和减少农村道路交通事故。加大信息化平台建设，生产经营建设重点部位和人员密集场所实现电子监控系统互联互通、 资源共享。实行最严格的覆盖全过程的集中统一监管，建立食品原产地可追溯制度。加快安全生产应急救援体系建设，提高突发事件应急处置能力。保障安全监管监 察工作机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，发挥乡镇安监站职能，形成完善的安全生产监管网络体系。严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否 决”制度。加强安全文化建设和宣传教育培训，提高全民安全素质和防范意识。
第五节 提高突发事件应急处置能力
针对应急管理薄弱环节和突出问题，实施分级管理，建立联动机制，加强风险防 控，减少风险源产生，提高应急处理能力。分层分类建立应急预案，健全应急保障体系，加强应急平台建设，提高社区、乡村、学校、医院、企业等基层单位应对各 种灾害的能力和水平。加强宣传培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。切实提高应急管理意识，掌握舆论工作主动权，加强社会 热点问题舆论引导，完善新闻发布制度和突发事件快速反应机制，做好重大政策解读，维护社会大局稳定。
第十三章 建立健全规划实施机制，确保目标任务全面落实
正确发挥市场作用和政府作用，建立健全规划实施机制，强化规划分类指导、组织落实、目标考核、监督评估等制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务顺利落实。
第一节 发挥党委领导核心作用
着眼于适应、把握和引领经济发展新常态，围绕把握方向，谋划全局，营造环境 和督抓落实，加强县乡党委对经济社会发展重大政策措施的调查研究，明确经济社会发展的基本思路、目标要求和工作重点；改进县乡党委对经济社会发展重大事务 的综合协调，确保中央方针政策和省、市委各项决策部署落到实处。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大决策以及民生保障的重大问题，均由县委常委会、全委会 集体讨论决定。进一步强化对经济运行的宏观调控，统筹运用经济、法律、价格等手段管理经济活动。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉 洁”的好干部标准，破除论资排辈、求全责备观念，注重选拔重用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。不断优化领导班子结构，健全完善干部交流机 制，加大年轻干部培养选拔力度，努力建设充满朝气、素质过硬的干部队伍。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教 育调整只会空谈、不干实事的干部，问责惩戒弄虚作假、贻误工作的干部，解决干部能上能下问题，调动各级干部工作积极性和主动性。继续加大对基层党建工作的 投入力度，持续推进服务型党组织建设，发展壮大村集体经济，全面推进“百点三带”党建示范创建工程，大力整顿软弱涣散基层党组织，使基层党组织成为推动发 展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。
第二节 进一步转变政府职能
以全心全意为人民服务为宗旨，切实转变政府职能，不断提高依法行政、依法办 事水平。进一步加快推进政务分开、政企分开、政事分开和政资分开，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听 证制度，努力建设服务政府、法治政府、廉洁政府。推行政府权力清单制度，促使政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化政府机构设置、职能配置和工作 流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。稳妥推进事业单位分类改革，建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。 进一步创新行政管理方式，推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推动资 源配置效益最大化和效率最优化。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为，改进行政复议和行政应诉工作。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和 失职追究制，实行投资项目在线审批和网上审批监管。深化“宽进严出”措施，推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推进全程电子化登记和 电子营业执照应用。加强市场价格监管和反垄断执法，推进政府定价项目清单化和公开透明，完善政府定价公开听证程序，实现竞争性领域和环节价格基本开放。
第三节 团结动员全县人民共同奋斗
坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法开展法律监督和工作 监督；支持县政府和法检两院依法独立开展工作；坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持县政协依法依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能。贯彻 党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的民主协商，依法保障人民群众合法权益，增强全县人民的主人翁意 识。加强思想政治工作，创新群众工作机制和方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力 量。充分发挥民主党派、工商联、无党派和新阶层人士作用，促进政党关系、宗教关系、阶层关系和谐，不断巩固提升心齐气顺、风正劲足的良好局面。
第四节 加强纪律作风建设
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，教育和引导党员干部讲规矩、守纪 律。从严落实“3783”主体责任，强化压力传导，严肃执纪问责，着力构筑横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。紧盯住纪律作风问题的 新情况、新变化，厘清问题症结及演变态势，及时跟进应对措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。持之以恒整治“为官不为”、庸懒散慢 等突出问题，从严执行“两审三签一报告”制度。保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的定力，做到标准不降、要求不松，措施不减，努力改进思想作风、学 风、工作作风和生活作风，形成作风建设新常态。坚持有案必查、有腐必惩，对顶风违纪行为，动真碰硬，严肃查处，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气 正的政治生态。
第五节 完善规划实施机制
按照职责分工，加大规划实施力度，将本规划确定的相关任务、重大建设项目纳 入本乡镇、本部门年度计划，明确责任和进度要求，抓好抓实重大任务和重大项目，完成预期性和约束性指标。县政府定期组织考核，确保目标任务落到实处。进一 步完善规划实施的监测评估制度，发展改革部门加强对规划指标完成情况的跟踪监测，在规划实施中期和末期分别开展综合评估。各乡镇、各部门、各单位要加强对 总体规划和行业规划实施的有效监测，确保各级各类规划顺利实施。
实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县各级党政组织和广大党员干部要牢固树立发展新理念，主动作为，勇于担当，转变作风，真抓实干，统筹 推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，加快建设富裕、文明、生态、人文新甘谷，与全市、全省、全国一道建成全面小康社会。
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
11、劳动年龄人口平均受教育年限（年）