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“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快转型发展的关键阶段。《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期全市国民经济和社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据。
第一章 坚持协调持续发展，提前全面建成小康社会 “十三五”时期必须贯彻落实“五大发展理念”，全面深入分析国内外形势发展变化，准确把握我市发展的阶段性特征，积极顺应时代要求和人民群众期待，立足“十二五”打下的基础，抓住和用好重大战略机遇，适应新常态、把握新常态、引领新常态，着力破解转型发展中的瓶颈制约和影响创新的体制制约，提前全面建成小康社会，努力实现更高水平的小康。 第一节 发展基础 “十二五”时期，面对经济增速换挡、结构调整阵痛、经济下行压力加大等严峻复杂的经济形势，市委市政府按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，全面落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，鲜明提出发展为要、质量为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，重点推进结构调整、循环发展、城乡统筹、环境优化、治理创新，不断深化改革，积极调整结构，着力改善民生，努力应对各种风险挑战，统筹推进各项工作，加快经济转型和城市转型，全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、结构不断优化、发展动力逐步增强的良好态势。“十二五”规划纲要确定的目标任务基本实现，为“十三五”提前全面建成小康社会打下了坚实基础。 ——综合经济实力不断增强。“十二五”末，全市实现生产总值224.52亿元，年均增长11.6%；人均生产总值达到47739元；固定资产投资累计完成1013亿元，年均增长23.1%；社会消费品零售总额年均增长15.5%；一般公共预算收入年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到29670元、11459元，年均分别增长10.9%、14%。 ——产业结构调整成效明显。工业经济转型升级步伐加快，有色金属新材料、化工循环、新能源及装备制造“三大”重点产业不断壮大，镍铜钴等有色金属产品产量不断提高，深加工产业得到长足发展，就地加工转化率达到58%，镍网生产能力占全国的55%，培育形成了10条循环经济产业链，建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地，风光电并网规模达210万千瓦，全省新能源电力就地消纳试点工作顺利开展，我市被确定为全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用基地、全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点地区、国家低碳试点城市、国家循环经济示范城市创建地区、国家新能源示范城市。金昌经济技术开发区被确定为国家循环化改造示范试点园区并基本完成试点任务，被认定为全省有色金属新材料创新创业示范园和全省循环经济教育示范基地。循环经济“金昌模式”入选国家区域循环经济典型案例。金川集团公司荣获“中国工业大奖”，国家级镍钴新材料实验室挂牌成立。农业现代化水平明显提高，永昌县、金川区现代农业示范区创建为省级示范区，清河现代循环农业产业园、金昌现代畜牧产业园等9个产业园创建为省级示范园，农业新型经营主体持续发展，粮食生产连续五年丰收，草食畜牧业、高原无公害蔬菜等特色农业健康发展，特色优势农作物占总播种面积的95%，农村专业合作组织达到1181个，认定家庭农场226个，市级以上农业产业化重点龙头企业达51家，永昌县被确定为首批创建国家农产品质量安全试点县、我市被确定为创建全省农产品质量安全市。以文化旅游业为主的第三产业取得重大突破，成功举办首届香草美食文化节和三届骊靬文化国际旅游节，创作电影《骊靬情》、《者来·来者》和舞台剧《花语》等有创造力、传播力、影响力的文化产品，进一步提高了金昌美誉度和知名度。“紫金花城·神秘骊靬”大景区初步建成，金水湖、紫金花城、骊靬古城景区晋升4A级景区，金水湖湿地、北海子湿地批准开展国家湿地公园试点工作，紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六大旅游名片初步打造，文化及相关产业增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游综合收入年均增长46.1%。现代流通、金融服务、信息消费、科技服务、健康养老等新兴服务业健康发展。第三产业增加值占GDP的比重达到33.8%，比“十一五”末提高18.4个百分点，对经济增长的贡献率达到50%以上。三次产业比从2010年的5.3:79.3:15.4调整为2015年的8:58.2:33.8。非公经济快速发展，市场主体达到27632户，非公经济增加值占GDP比重达到28.6%。 ——城乡发展统筹协调推进。新型城镇化和城乡一体化走在全省前列，国家新型城镇化综合试点、永昌县及金川区双湾镇省级新型城镇化试点、永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作全面推进，全省城乡一体化建设、美丽乡村建设暨城乡融合发展现场会先后在我市召开，建成省市级美丽乡村示范村12个，我市城乡一体化模式被纳入全国典型案例，常住人口城镇化率达到67.96%。公共服务均等化水平不断提高，实现城乡一体的医疗、养老保险制度和低保并轨制度，建成农村集中居住点76个，改造农村危房15648户，开工建设各类保障性住房及棚户区改造33273套（户），广播电视、行政村等级公路、农村人饮安全实现全覆盖。基础设施加快完善，金武高速、金阿高速建成通车，金阿铁路完成建设，金昌机场建成通航，新建城市道路49.54公里，金水和龙首两个新区建设加快推进，热电联产及供热管网、天然气入户等一批公共服务设施和城市街景改造、紫金苑、龙首湖公园、龙泉景观带二三期等一批城市景观工程顺利建成，我市旅游厕所成功入选2015中国旅游厕所革命先锋TOP10；大中型灌区续建配套与节水改造、西金干渠改扩建、农田高效节水示范灌溉、千亿斤粮食产能提升工程等项目顺利实施，渠系水利用系数达到0.52。城镇管理水平不断提升，智慧城市、海绵城市加快建设，数字化城管、社区网格化精细化管理加快推进，市民文明素质显著提升，双湾镇、水源镇北地村入选第四届全国文明村镇，我市成功创建国家卫生城市、全国文明城市，第二次荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。 ——生态文明水平快速提升。生态环境持续改善，祁连山生态保护、石羊河流域综合治理、三北防护林、退耕还林（草）等生态工程加快实施，草原奖补政策全面落实。森林覆盖率达到24.27%，建成区绿化覆盖率37.6%。建成南坝乡、双湾镇2个国家级生态乡镇和焦家庄乡、宁远堡镇新华村等16个省级生态乡镇（村），完成70个行政村环境集中连片综合整治，新城子镇油菜花景观被评为“中国美丽田园”，我市成功创建为国家园林城市。节能减排成效显著，深入实施环境保护重点工程，完成减排项目142项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集团公司累计投入40多亿元，持续实施蓝天碧水“十大工程”，二氧化硫回收利用率达到96%以上，市区环境空气中二氧化硫浓度年均值达到二级标准。“十二五”单位生产总值能耗累计下降25.8%，超过规划目标9.8个百分点，万元工业增加值用水量下降16.36%。资源综合利用水平不断提高，全国工业固废综合利用示范基地通过省上审核，工业固废综合利用率提高到75%，工业废气、废水利用率分别达到90%、92%。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，秸秆综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到72%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到87%。 ——改革开放步伐显著加快。经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制改革取得重要进展。市县乡三级政府机构改革全面完成，“三张清单一张网”基本建立。理顺了金昌国家级经济技术开发区管理体制和运行机制。工商、质监移交地方管理，合并成立了市文广新局和市卫计委，组建了农艺研究院，公共卫生体制改革和公立医院改革稳步推进。国资国企改革全面启动，金川集团公司总校及所属中小学校移交地方管理，八冶建设集团公司发展混合所有制和员工持股试点、金泥集团公司股份制改革等工作积极推进。35家企业在甘肃股权交易中心实现托管，31家企业挂牌交易。农村综合配套改革深入推进，水权转化机制进一步规范，土地确权试点及集体林权制度改革任务全部完成，确权颁证工作全面铺开，土地流转率达58.4％。户籍制度改革、公车改革、公立医院改革、大病保险试点等工作有序推进。居民用电、用气阶梯价格改革全面完成，用水价格改革积极推进。部门预算管理、全口径预算管理、国库集中支付、营改增改革深入推进。投融资体制改革不断深化，新组建交通、文化旅游、开发区等投融资公司3家，政府和社会资本合作（PPP模式）机制初步建立。招商引资规模进一步扩大，对外开放水平明显提升，金昌海关及出入境检验检疫局通关报检，外贸企业达95家，五年累计完成进出口贸易总额146.8亿美元。 ——社会民生事业全面进步。双联行动和精准扶贫精准脱贫深度融合，建立了双联帮扶基金和救助基金，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上，贫困人口减少2.75万人。城乡就业保持稳定，五年新增就业5.7万人。文化事业快速发展，金昌大剧院、市图书馆、县文化中心、乡村舞台、金昌文化街等一批文化基础设施建成投用，市博物馆、区“三馆”基本建成，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程实现全覆盖，我市成功创建为首批国家公共文化服务体系示范区。教育设施进一步完善，教育质量稳步提升，“两基”目标全面实现，城乡教育均衡发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定，学前教育基本实现全覆盖，甘肃有色冶金职业技术学院办学质量不断提升，市理工中专完成迁建，市五中开工建设，累计投入32亿元实施中小学校安工程、农村薄弱学校改造工程。市人民医院、市第一人民医院迁建、市消毒供应中心等一批医疗卫生项目顺利推进，全市二级以上医疗机构床位使用率增长22.1%，传染病发病率较“十一五”末下降50%以上，公立基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售。建成体育惠民工程37个，“一村一场”126个，体育场地达1212个，人均体育场地面积高于全国平均水平，连续四年成功举办全国青少年户外体育活动营地夏令营暨中国·金昌国际青少年生存训练营活动，成功举办市第七届运动会，竞技体育水平不断提高。科技事业全面进步，获准设立国家重点实验室1家、国家级工程研究中心1家、国家级企业研究中心1家、省级工程技术研究中心6家，培育农业科技示范点125个，应用类科技成果转化率达到36%，科技进步贡献率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被确定为省级创新型试点城市，获批创建全国质量强市示范城市。审计、统计、气象、档案、地方志、国防动员、国土资源、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、住房公积金等各项工作有了新的发展，我市被命名为全国残疾人工作示范城市，双拥模范城“七连冠”通过省级验收。 ——党的建设和民主法治建设不断加强。认真贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力落实党风廉政建设“3783”主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“效能风暴”行动，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率达到100%。修订完善政府工作规则和重大事项决策程序，社会听证、社会公示和专家咨询、法律顾问等制度体系不断完善，科学决策、民主决策、依法决策机制逐步健全。简政放权步伐加快，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为37个，行政审批事项由457项缩减为217项，减幅达52.5%，总工作时限压缩46%。深入推进“法治金昌”建设，“六五”普法任务全面完成。扎实推进“平安金昌”建设，加强政府应急管理，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全社会治安防控体系，人民群众的安全感明显增强。民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系协调发展，社会大局和谐稳定。 回顾五年的发展，在市委市政府的坚强领导下，全市上下积极开拓进取，不断探索和创新发展思路，坚持不断深化市情认识，发展的思路更加清晰；坚持抢抓机遇谋发展，发展的路径更加明确；坚持统筹兼顾和重点突破，区域特色化格局正在形成；坚持把改善民生作为根本任务，富民强市的发展目标更加坚定；坚持改革开放促发展，发展的动力和活力不断增强。通过“十二五”时期的努力，我市全面小康总体指数从2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位，2015年小康水平进一步提高。“十二五”时期，是全市经济应对挑战奋力前行最为不易的时期，是生态环境建设成效最为显著的时期，更是基础设施投入力度最大、城乡面貌变化最快、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。但是由于受经济大环境影响，生产总值、进出口贸易总额等指标没有实现规划预期目标，第三产业增加值占GDP的比重、文化及相关产业增加值占GDP的比重、单位生产总值能耗、单位生产总值水耗、主要污染物排放强度指数、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数等指标仍然是我市全面建成小康社会的短板。必须把我市发展放在全省、全国和全球发展的大格局中，统筹谋划，加快转型发展。 表1：金昌市“十二五”规划主要预期目标完成情况表
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