——打造西北地区特色农产品基地。培育壮大五坪设施蔬菜、线辣椒、燕家韭菜、雒家大葱、架豆王、花卉、中药材等特色产业基地,建设渭河川道设施蔬菜绿色长廊和南北浅山区两条百里林果产业带。支持标准化生产和示范园建设,扶持发展农产品精深加工企业,延伸产业链条,实现转化增值。 ——打造宜居宜业环境友好城市。以节约资源和保护环境为导向,大力推广绿色发展方式和生活方式,补齐生态建设短板,在生产、流通、消费以及废弃物的处理和再生产过程中,突出低碳化、环保化、绿色化,努力建设有一定影响力的宜居宜业环境友好城市。 ——打造华夏文明传承创新区文化名城。围绕建设全国历史文化名城这一目标,突出“华夏第一县”历史文化品牌,建设大景区,发展大旅游。充分研究、保护、开发历史文化、地域文化和民俗文化,大力实施文化遗产“历史再现”工程,加快培育具有核心竞争力的文化产业,全面推动文化与旅游深度融合发展。 第四节 “十三五”时期全县重大建设项目
坚持项目带动战略,筛选、论证、谋划“十三五”各类重大项目469项,总投资973.5亿元,涉及农林水利、交通道路、工业能源、城镇设施、生态保护、商贸流通、社会事业、政法建设等各个方面、各个领域,为“十三五”时期全县经济社会发展提供强力支撑。
第三章 着眼全面建成小康社会,坚决打赢精准脱贫攻坚战
全面落实全县“1+18”精准脱贫方案,着眼对象精准,规范信息数据动态管 理;着眼目标精准,确定脱贫致富年度工作任务;着眼内容精准,积极推进到村到户帮扶计划;着眼方式精准,探索推广精准扶贫管用办法;着眼考评精准,严格落 实脱贫成效评估奖惩;着眼保障精准,更加重视夯实基层基础。2016年集中攻坚,实现整县脱贫目标,贫困人口由2014年底的11.21万人减少到 1.91万人以下,贫困发生率从19.92%下降到4%以下;后四年巩固提升,消除绝对贫困,实现“两不愁、三保障”,与全市、全省、全国一道全面建成小 康社会。
第一节 改善生产生活条件
坚持以全县195个贫困村为重点,整合项目资金,统筹推进水、电、路、房等基础设施建设,努力改善贫困乡村人居条件。
一、全力解决农村饮水安全问题。坚持以提高水质达标率和自来水入户率为目标。2016年解决37个贫困村8082户 37154人的饮水不安全问题;2017年解决38个贫困村7082户32490人的饮水基本安全问题,自来水普及率达到95%,水质达标率达到90%; 到2020年,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系,贫困村自来水普及率达到100%,水质达标率达到97%。 二、加大农村道路建设力度。在比全省提前两年完成建制村通沥青或水泥路的基础上,2017年实现所有贫困自然村砂砾路 全覆盖,达到“乡有等级路、村有停靠点、村村通客车”的目标。到2020年,完成县乡道路升级改造和危桥改造加固,打通联网路、断头路和瓶颈路,实现农村 公路网络完善,养护管理能力增强,应急保障水平显著提升。 三、彻底改造农村危旧房。坚持整体推进与精准到村到户相结合、各方支持与农户自身奋斗相结合,充分利用省农发行政策性贷款,加快推进贫困户危旧住房改造,大力改善贫困群众居住条件,到2017年底,对录入全省农村住房信息系统的12393户C、D级危房,全部完成改造任务。 四、提前完成自然村通动力电。改造提升动力电覆盖区域的供电能力,加快动力电未覆盖区域的电力设施建设,提前解决67个自然村未通动力电的问题,自然村户均配变容量达到2个千伏安。 五、扎实推进易地扶贫搬迁。以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标,采取易地搬迁、整村推进,整体搬迁、插花安置,就近搬迁等多种方式,加快扶贫搬迁步伐,到2017年搬迁2231户10744人,其中搬迁贫困户1150户5721人,到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。 第二节 培育发展富民产业
一、培育发展特色优势产业。按照“川区 户均两亩菜、山区人均一亩园、人均收入过万元”的目标要求,积极调整贫困区域种植结构,大力推行整流域整片带产业开发模式,扩大蔬菜、果椒、养殖、中药材 等主导产业规模,加快“一乡一业”、“一村一品”建设,发挥规模增收效应。示范推广“双联”建园、“百千万农技结对帮带”和“2+1”帮联模式,帮助贫困 村户培育致富产业。到2020年,全县贫困村蔬菜种植面积达到6万亩,果园面积达到28万亩,畜禽饲养量达到54万头(只),中药材面积达到4万亩,种养 业收入占农民收入的68%以上。
二、加大劳务培训输转力度。依托县职业技术学校、腾达培训学校等机构,整合各类教育培训资源,开展以订单、订岗、定向 为主的菜单式培训,推行集“招工、培训、输转、维权、引资”五位一体的腾达培训模式。加快驻外服务站和劳务基地建设,建立健全职业培训、就业服务、劳务维 权“三位一体”工作机制。到2017年,实现新增“两后生”培训全覆盖;到2020年,实现所有劳动力技能培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人掌握1门致 富技能。 三、提高农产品经济效益。结合全国供销综合改革试点工作,大力发展农民专业合作组织和营销队伍,建立农超对接机制,开 通产地到超市直通车,减少中间环节,提高农民收益。大力实施农业标准化示范项目,建立有机产品和绿色产品生产基地,发展“三品一标”农产品,打造放心果蔬 品牌,实现品牌增值目标。大力发展反季节果蔬,打上市时间差,提升农产品比较效益。积极实施“农产品产地加工惠民工程”,优先支持贫困乡村发展加工仓储 业,鼓励贫困户以土地、原料、设备等生产要素入股参与兴办加工企业,建立“利益捆绑”联结机制,促进贫困户在入股参与中分红增收。 第三节 提高公共服务保障能力
一、推进教育扶贫攻坚。到2017年贫困村 适龄儿童学前入园率达70%以上,教学设施基本满足义务教育需要;到2020年全县有实际需求的贫困村学前教育全覆盖,义务教育学校均达到省定办学标准, 实现均衡发展目标。努力扩大职业教育办学规模,深化校企合作,免除全部贫困家庭全日制在校学生学费,享受国家助学金;加强与省内外高职院校和企业的对接, 拓宽毕业生就业空间,到2020年全县进入职校和普通高中的人数比例相当,接受专科及以上层次职业教育的比例大幅提升。对边远山区教师在补充招录、评优选 先、职称评定、培训进修等方面予以倾斜,鼓励城区优秀教师到贫困乡村支教。
二、推进卫生扶贫攻坚。加快贫困村卫生基础设施建设,到2016年,实现贫困村标准化村卫生室全覆盖,大病保险报销比 例提高3个百分点以上,在千人以下贫困村乡村医生定额补助每月提高到400元。到2017年,乡镇卫生院全科医生平均达到3名以上,乡村医生全部具备相应 的执业资格。到2020年,乡镇卫生院全科医生均达到5名以上,每年选派县级公立医院中级以上职称和五年以上住院医师到乡镇卫生院开展多点执业。 三、推进文化扶贫攻坚。着眼构建基本公共文化服务体系,加快推进集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等功能于一 体的基层综合性文化服务中心,实现乡镇综合文化站、贫困村综合文化中心全覆盖。健全完善贫困村文化体育设施,更新农家书屋图书,提高广播电视“村村通、户 户通”服务保障水平。建立科技资源配置与扶贫开发直接挂钩机制,每个贫困村至少派驻1名科技特派员,培育4—5户农业科技示范户。定期或不定期地组织开展 图书、展览、演出等群众喜闻乐见的文化娱乐活动,丰富农村群众精神文化生活。 四、加大社会救助力度。推进农村低保与扶贫开发有效对接,将符合低保条件的全部纳入最低生活保障范围;逐年提高农村低 保标准和一、二类对象补助水平,消除绝对贫困。全面落实医疗救助制度,对县医院、中医院住院的重点救助对象,实行“一站式”即时结算,逐步扩大重特大疾病 医疗救助病种和救助水平。建立“基本医保+大病保险+医疗救助”制度,缓解贫困家庭因病致贫的问题。加快县级养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)日间照 料中心建设。启动残疾人康复和抚养设施建设。 第四节 建立健全扶贫长效机制
一、建立整流域综合开发机制。按照“清溪河 流域特困片区、东北部干旱特困片区、南岭渠特困片区、南部高寒阴湿特困片区”的自然条件和产业布局,以16个流域为平台,综合分析致贫原因,实施连片综合 开发,坚持山、水、田、林、路综合治理,走整片带推进、综合配套治理、可持续发展的扶贫攻坚新路子,把“一家一户”小生产,扶持发展成“一村一品”大产 业,加快全县精准脱贫奔小康步伐。
二、建立金融支农长效机制。2016年底全县所有贫困村建立村级资金互助组织,每个贫困村互助资金规模均不少于50万 元,使每个有劳动能力和还款能力的贫困户都能贷上零抵押、零担保、5万元以下3年以内的小额信用贷款。鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点,实现贫困 村金融便民服务网点全覆盖。全面落实支农贷款利率优惠政策,县财政局与金融机构共同筹资建立精准扶贫贷款风险补偿基金。探索农村土地承包经营权、林权以及 日光温室等抵押担保办法。扩大农业保险范围,加大农业保险保费补贴力度,政策性农业保险优先在贫困村试点推广。 三、建立社会力量帮扶机制。鼓励和支持县内外有愿望、有渠道、有能力的社会组织和个人参与精准扶贫,倡导扶贫志愿者行 动,深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等社会帮扶活动,进一步健全完善定点扶贫、结对扶贫等社会帮扶机制。加强与省外对口帮扶地区、单位 和企业的协调联系,争取更大外援支持。鼓励和支持民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等多种方式参与扶贫济困,建立社会力量参与精准扶贫激励机制, 营造精准扶贫浓厚氛围,努力构建“三位一体”的大扶贫格局。 第四章 坚持创新驱动战略,努力提高产业发展水平
坚持把发展的基点放在创新上,深入实施创新驱动战略,坚持一产调结构、二产扩总量、三产抓提升,加快产业转型升级,提升全县经济发展水平。
第一节 大力发展现代农业
围绕保供给、保安全、保生态、保增收,大力推进43633现代农业发展计划,以促进农民增产增收为核心,构建布局合理、更具活力、特色鲜明的现代农业产业体系。到“十三五”末,全县农业增加值达到22.3亿元,年均增长6.0%以上。
一、努力提升粮食综合生产能力。按照“稳定面积、依靠科技、主攻单产、提高总产”的基本方针,实施藏粮于地、藏粮于技 战略,大力发展以双垄沟播为主的旱作农业技术,扩大玉米种植面积,推进马铃薯主粮化,建设马铃薯脱毒种薯快繁中心、应急种子贮藏库和粮食储备中心,提高土 地产出率和种粮效益。扎实开展粮油高产创建和绿色模式攻关,到“十三五”末,全县测土配方施肥面积达到115万亩,建设高标准农田6万亩以上,良种覆盖率 达到98%以上,实现抗旱播种、地膜覆盖、优质良种和机械耕种适宜区全覆盖。 二、大力推进主导产业提质增效。坚持不懈地调结构、建基地、育产业、促增收。实施蔬菜增效工程,分类发展主产区精细 菜、河谷地设施菜、浅山区旱作菜和南后山冷凉菜,大力改造钢架无主柱塑料大棚,每年新增蔬菜面积1万亩以上,“十三五”末全县蔬菜面积达到28.5万亩, 建成渭河川道区设施蔬菜绿色长廊,打造全省蔬菜标准化生产示范县。实施果园提质工程,积极创建苹果矮化密植示范园和丰产果园,建设果园标准化示范基地和优 质种苗基地,每年新增果园面积3万亩以上,“十三五”末全县果园面积达到50万亩,打造南北浅山区两个百里林果示范带。促推“果品商标、包装宣传和生产技 术”三统一,提高果品规模和产业品牌双重叠加效应。实施养殖扩量工程,加快“一园两带三片”养殖经济圈建设,发展集良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物 流为一体的产业链,实施规模养殖场(小区)标准化改造,完善兽药饲料监测和动物防疫体系,坚持每年新增标准化规模养殖场不少于15个,“十三五”末全县规 模养殖比重达到80%,饲养总量达到455万头(只),打造全省生猪产业示范县。实施劳务增收工程,以培训促输转,以技能促就业,年劳务输转稳定在11万 人次(以)上。 三、培育发展新型农业经营主体。以六峰镇农村综合改革试点为契机,大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作组织和农 业产业化龙头企业,到2020年累计发展家庭农场150家、农民专业合作组织450个、农业产业化龙头企业40家。在充分尊重农民意愿的基础上,探索建立 多种利益联结机制,示范推广“龙头企业+合作社+基地+农户或家庭农场”等多种合作经营模式,促进多元化经营主体融合发展。坚持农村土地集体所有权不改 变、耕地红线不突破、农民利益不受损的原则,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向新型农业经营主体流转土地。 四、加快农业社会化服务体系建设。建设乡镇农机推广,动植物疫病防控、农产品质量监管等公益性服务机构,探索农业科技 推广新机制,建立农产品质量安全追溯体系。选择产业优势集中、技术应用基础好的区域,鼓励农技员创办产业发展示范点。进一步健全完善农业生产自我服务体 系,支持农村致富能人或土专家、田秀才牵头组建专业服务队,实行有偿承包服务,进行跨村跨乡作业。建立健全农产品产地市场,大力发展营销队伍,促推农村合 作社与超市、企业直接对接,减少中间流通环节,提高农产品经济效益。发挥供销合作社组织优势,密切与农民群众利益联结,为农业生产提供综合配套服务,推进 农业适度规模经营,加快现代农业产业化进程。 第二节 促进工业经济提质增效
围绕提高产业层次和企业竞争力,大力实施“工业强县”战略,突出产业抓转型,注重企业抓扩张,促推工业由资源型、内向型、粗放型向生态型、外向型、园区型转变。
一、培育发展新兴产业。利用国家产业投资引导基金,发展以新能源、新材料、智能制造、生物信息为主导的新兴产业。 推动建筑建材、电力能源、加工制造业生产方式向柔性、智能、精细转化。依托县域龙头企业和特色优势产业,鼓励和支持联合研发新产品、新技术、新工艺,发展 高新技术企业不少于2家。建设南部山区风力发电和北部山区光伏发电基地,构建火力、风力和光伏“三位一体”发电格局。加大对地热资源和生物质能源开发利 用,引进节能反烧炉生产线,支持大唐甘谷发电厂热电联产建设。水暖管材、屋面防水、日用照明等建筑材料中新型材料运用大幅增加。支持三陇药业在集约化、精 细化加工生产,做大做强地域特色中医药业。 二、改造提升传统产业。按照“做强存量、优化增量、扩大总量、提升质量”的要求,加快电力能源、化工颜料、建筑建材、 农副产品加工等传统产业升级改造,支持大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥公司等骨干企业技术升级、拓展市场、提升效益;鼓励和支持佑安制动、盈科化工等规上 企业外引内联、挂大靠强,增强市场竞争力。依托农产品富集的优势,建设果汁生产线,改造提升辣椒、花椒深加工水平。引进捏合法油墨湿法生产线和环保水性油 墨砂磨工艺,提升水性包装油墨档次和规模;做大做强汽车离合配件,提高无石棉汽车刹车片生产能力。加快建材业更新换代步伐,进一步节约能源资源。实施质量 品牌提升行动,提高产品附加值,创建甘肃省名牌产品5—8件,甘肃省著名商标5—10件。加强企业精细化管理,引导企业认证质量管理体系IS09000、 环境管理体系IS014001、职业健康和安全管理体系IS018001。 三、搭建工业发展平台。抢抓冀城工业园区纳入天水经济技术开发区的机遇,加快工业园区扩区增容;建立完善园区公共污水 处理、集中供热、仓储中心、公租房和地下管网等配套设施,提升园区吸纳、承载、服务功能,到2020年入驻企业达到50家以上。以企业转型升级为前提,渐 进式有序推进企业“出城入园”。建立中小企业基本技能培训基地,职工技能培训中心,组建中小企业投融资担保中心,建立政府扶持、企业参与、市场运作的信用 担保机制。统筹安排全县用地指标,优先保障重大工业项目用地。引导民间资本从虚拟经济流入实体经济,创办领办工业企业。 |