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(甘肃省)临洮县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:临洮县政府网 作者:知县网 人气:475 发布时间:2016-07-28 09:26:40
摘要:第一章 发展环境 一、现实基础 十二五时期,在县委、县政府的正确领导下,全县上下面对宏观经济下行压力加大、各类自然灾害频发、发展改革任务艰巨的复杂局面,认真贯彻落实中央和...

第一章  发展环境

一、现实基础

“十二五”时期,在县委、县政府的正确领导下,全县上下面对宏观经济下行压力加大、各类自然灾害频发、发展改革任务艰巨的复杂局面,认真贯彻落实中央和省、市一系列关于促进发展、为民惠民的重大政策,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等重点工作,深入实施“五县战略”,精心建设“六大片区”,全力推进“六大工程”,全县经济社会发展取得了新的成就,基本实现了“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”期间全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)综合实力迈上新台阶。“十二五”末全县生产总值达到62亿元,年均增长15.8%,较2010年增长2.1倍;其中:一、二、三产增加值年均分别增长9%、16.7%和15.7%;累计完成全社会固定资产投资405.34亿元,年均增长28.73%;大口径财政收入和公共财政预算收入分别达到7亿元和4.32 亿元,年均分别增长26.05%和30.4%,较2010年分别增长2.2倍和2.8倍;金融机构存贷款余额分别达到130亿元和85亿元,较2010年增长2.7倍和3.6倍,存贷比提高19个百分点;实现社会消费品零售总额19.05亿元,年均增长13.8%,较2010年增长2.1倍;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18909元和5560元,较2010年分别增加8314元和2658元。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
图片1副本CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
图1-1 经济总量变化示意图CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)投资规模实现新提升。抢抓“新丝绸之路经济带”、生态文明先行示范区、华夏文明传承创新区、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等重大政策机遇,按照“3341”[4]项目工程和“千亿元大招商”行动的总体部署,谋划实施了一批拉动投资快、综合效益好的重大项目,累计安排前期费5000万元,论证储备各类项目1473个;争取各类项目799个、资金42.93亿元;开工建设重点项目764个,其中定临二级公路改造、城区集中供热、城投公司综合楼、椒山初中等695个重点项目全面建成。积极推行招商引资项目引荐奖励制,引进总投资 281.14亿元的合同、协议项目146个,新建和续建项目累计到位资金 108.44亿元。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)扶贫攻坚取得新成就。扎实推进“联村联户、为民富民”和“1236”[5]扶贫攻坚行动,全面落实“1+19+5”精准扶贫实施方案。累计实施整村推进项目53个、连片开发项目2个、整乡推进项目3个;累计完成渠道衬砌625.73公里,改造、新建提灌工程65处,全县有效灌溉面积达到32.78万亩;认真实施东峪沟、北部、引洮一期等重点饮水安全工程,解决了20.35万人的饮水安全问题。推进农村电网改造,全县无电户全部通电,自然村三相动力电覆盖面达到95.6%。建成“一池三改”户用沼气池20036户。实施道路交通项目202个,油化硬化农村道路1554公里。完成农村危房改造6500套,易地搬迁贫困群众4440户2.6万人,新建集中安置点38个。累计减少贫困人口13.07万人,贫困面下降到6.9%。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)结构调整达到新目标。三次产业结构由2010年的32:30.4:37.6调整到2015年的23.6:31.6:44.8。累计发展设施农业2.7万亩,推广旱作农业185.9万亩,粮食总产量达到23.51万吨,较2010年增加2.13万吨;马铃薯、蔬菜、中药材种植面积累计达86万亩,占农作物播种面积的65.15%。花木种植面积累计达到7万亩,培育花木生产企业42家。发展规模养殖小区49个,培育省、市级重点养殖企业10家。“一区三园”累计完成基础设施建设投资5.3亿元;入驻企业达到39家、完成投资53.8亿元、上缴利税1.54亿元。全县规模以上工业企业达到28家,规上工业增加值达到7.22亿元,年均增长16.8%,较2010年增长2.2倍。西北金泽物流城、甘肃南部商品交易集散中心等重点项目相继实施,电子商务、现代物流产业快速发展,商贸流通市场日趋活跃。实现旅游综合收入6.87亿元,接待国内(外)游客159.4万人(次),第三产业增加值年均增长19.9%。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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(1)“十二五”末三产比            (2)“十一五”末三产比CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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图1-2  “十二五”末三次产业结构示意图CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)城乡面貌发生新变化。编制完成了县城和15个乡镇总体规划、100个村庄规划,新建改建北大街、公园路等城市道路26条26公里,硬化城区小巷道60多条,实施房地产开发项目8个,新建保障性住房3573套25.6万平方米,累计完成配售2085套,建成洮河城区段疏浚工程,新增水域面积100万平方米,累计完成城建工作量80多亿元,县城建成区面积达到17.68平方公里,城市化率达到31.5%,获评“省级卫生城”和“省级园林城”。城区集中供热工程全面运行,供热面积达500万平方米,管道天然气工程上马建设,重点小城镇建设取得实质进展,成功入围全国中小城市综合改革试点县范围。大力实施洮河堤防治理、小型农田水利重点县项目,洮河及其主要支流堤防达到60.72公里。定临路、韩水路、边海路建成通车,水罐路、临渭高速上马建设,临洮军民合用机场、兰州至天水城际铁路前期工作取得实质性进展。加快推进“7.22”、“4.15”灾后恢复重建工作,实施灾后重建项目94个,累计完成投资4.2亿元。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(六)社会事业得到新发展。累计实施各类教育项目 428  个,新建、改扩建校舍27.88万平方米;学前教育三年毛入园率和九年义务教育巩固率分别达到84%、96.27%,高考二本上线人数累计达10311人,较“十一五”期间增加5315人,“两基”达标通过国家验收。实施县、乡卫生项目26个,建成村卫生室166所,县、乡、村三级卫生网络逐步健全。城乡居民合作医疗参合率和基本养老保险参保率分别达到97.96%、95.64%。认真落实各类计生政策,全县总人口达到55.13万人。确立了“5313”[6]的文化产业发展战略,引进卧龙湾水镇、体育训练基地等项目19个,文化产业增加值达到6733万元,增长37.6%。不折不扣落实各类救助政策,累计发放城乡低保金4.5亿元、各类救助金7389.67万元。扎实开展双拥共建活动,荣获“全省双拥模范县”八连冠。新增城镇就业2万人,多渠道安置高校毕业生3292人,劳务输转56.16万人(次),创收72亿元。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(七)生态建设获得新成效。完成“面山”绿化、人工造林、封山育林、生态恢复等工程10152公顷。稳步推进巩固退耕还林成果基本口粮田建设和坡改梯工程,实施国家水土保持重点建设工程峡口项目和全国坡耕地水土流失综合治理试点工程,共计治理水土流失面积320.82平方公里,其中新修高标准梯田18132.63公顷,造林5571.09公顷,种草596.67公顷,封禁治理7782.34公顷,森林覆盖率达到8.9%。节能减排成效明显,化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别控制在5056.33吨、286.76吨、3635.05吨和839.22吨,万元GDP节能降耗率控制在2.5%以内。建成了中铺工业园污水处理厂和城区、中铺、新添等3个生活垃圾填埋场。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(八)改革开放焕发新活力。推进简政放权,行政审批事项大幅精简,先后调整、取消和下放行政审批事项207项。严格执行“三张清单一张网”工作要求,制定出台了公共安全、生态安全、落后产能、产能过剩等领域的负面清单。建成以县政务服务中心为龙头、乡镇和村级便民服务中心为支撑的三级便民服务体系。加强政府管理金融机构职能,全县设立助农取款服务点496个,网点覆盖率达85%。法治政府、责任政府和服务型政府建设全面推进。县委确定的28项“微改革”全面推进,有效激发了发展活力。社会信用体系逐步建立,商事制度改革全面推进。深入推进预算管理和国库集中支付制度改革,公务卡制度全面推进,预算执行管理进一步加强。预决算公开工作全面开展,政府债务管理进一步规范。认真实施教育、卫生、文化等方面改革内容,社会事业发展的活力进一步增强。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表1-1  临洮县“十二五”规划指标完成情况总体评价表
主要指标 单位 2010 规划目标 完成情况 “十二五”平均增速(%)
2015 年均增长(%) 2015
一、生产总值 亿元 29.82 57.48 8.5 62 15.8
第一产业增加值 亿元 9.55 14.63 5.8 14.63 9
第二产业增加值 亿元 9.06 19.59 11 19.6 16.7
第三产业增加值 亿元 11.21 23.26 8.5 27.77 15.7
二、大口径财政收入 亿元 2.2 6.2 12 7 26.05
三、粮食总产量 万吨 21.38 24   23.51 1.92
四、社会消费品零售总额 亿元 9.12 17.48 12 19.05 13.8
五、规模以上工业增加值 亿元 3.32 7.22 12 7.22 16.8
六、城镇居民人均可支配收入 10595 18909 10 18909 12.28
七、农民人均纯收入 2902 5560 13 5560 13.89
八、全社会固定资产投资 亿元 33.94 111 19 111 26.74
 
发展充满艰辛,成就来之不易。“十二五”期间,临洮发生了令人鼓舞的巨大变化,综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善。这五年,是不断深化县情认识、积极探索科学发展路子的五年,是经受严峻考验、努力开拓创新的五年,也是临洮历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。科学分析和系统总结五年来经济社会发展的经验和启示,对于我们在新的更高起点上,全面建设特色经济强县具有重要意义。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——科学谋划发展思路,是经济社会发展的根本保证。思路决定出路,定位决定方向。县委、县政府于2009年提出了“文化兴县”战略,2010年确立了“生态立县”战略,逐步完善形成了“五县战略”,成为指导全县经济社会发展的总体思路。同时,结合临洮实际提出了“六大片区”布局和“六大工程”计划。实践证明,这些思路完全符合党的十七届六中全会、十八大和十八届五中全会精神,符合临洮的实际,已成为全县上下的广泛共识和行动指南。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——探索创新改革举措,是经济社会发展的永恒动力。改革创新是发展的不竭动力,也是经济转型的核心内容。“十二五”期间,县委、县政府坚持问题导向,以破解瓶颈、促进发展为目的,在认真落实中央和省、市重大改革事项的同时,结合实际提出了28项“微改革”,取得了显著成效,提供了不竭动力。实践证明,只有突破思想观念束缚和体制机制障碍,不断解放思想,深化改革,才能有效破解发展难题,才能使发展活力更足、步伐更快。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——抢抓利好政策机遇,是经济社会发展的关键所在。紧盯西部大开发战略、华夏文明传承创新区建设、《关于进一步加快甘肃经济社会发展的若干意见》、生态文明先行示范区建设、“新丝绸之路经济带”等重大政策机遇和战略部署,科学谋划目标定位、空间布局和重大项目,办成了一批大事、实事,临洮发展实现新跨越。实践证明,只有抢抓历史机遇,自觉地把全县的发展置于全国、全省、全市发展大局之中,增强机遇意识,提高主观能动,才能把机遇变为发展优势、发展成果。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——推进扶贫攻坚行动,是经济社会发展的核心内容。结合“联村联户、为民富民”行动和“1236”扶贫攻坚计划的深入实施,整合各类资源,强化要素保障,加快推进以基础设施、产业发展、民生保障为主的扶贫项目建设,贫困群众的生产生活条件显著改善,自身发展能力不断增强,为全面小康建设奠定了坚实基础。实践证明,只有动员全社会力量参与扶贫攻坚行动,有效提高发展能力,全面促进发展共享,才是贫困地区经济社会发展的核心。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持以人为本理念,是经济社会发展的根本目的。坚持以人为本、执政为民,把为民、惠民、富民放在各项工作的首位,大力发展社会事业,不断拓宽增收渠道,努力增进群众福祉,在改善民生上取得了显著成效。实践证明,只有尊重群众意愿,顺应群众期盼,真心实意为民谋利,使改革发展成果更多地惠及人民群众,才能充分激发和调动广大群众的积极性,经济发展才有持久动力,社会进步才有牢固基础。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——全面加强党的建设,是经济社会发展的坚强保障。扎实开展科学发展观和群众路线教育实践活动,以及干部作风建设年活动,党员队伍的思想政治素质不断提高,党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真解决损害群众利益的突出问题,党风、政风和社会风气进一步好转。实践证明,只有坚持党的领导,党的政治优势和组织优势才能得到充分展示和有效转化,真正成为推动发展的强大力量。

二、环境分析

(一)发展机遇

——战略机遇。“十三五”期间,国家将继续深入推进西部大开发战略,全省将全力打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段,稳步推进“华夏文明保护传承创新区”建设,积极构筑国家生态安全屏障。临洮是丝绸之路经济带甘肃黄金段重要的节点城市,也是黄河文化的重要发祥地之一。同时,定西市是全国首批生态文明先行示范区。抢抓这些重大战略机遇,充分利用得天独厚的资源优势和区位优势,对临洮加快产业转型升级、推进生态文明建设将起到积极的推动作用。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——政策机遇。按照十八届五中全会精神,“十三五”期间国家将在创新驱动、城镇化建设、市场调控、为民惠民等方面出台一系列重大政策,以刺激消费,继续保持经济的中高速增长,特别是提出了脱贫攻坚和全面小康的的宏伟目标。同时,省委、省政府将着力推进“6873”[7]交通行动计划、“6363”[8]水利保障行动计划、“1236”扶贫攻坚行动计划。借助这些重大政策机遇和资金投入,将进一步改善我县的发展条件,加快脱贫攻坚步伐。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——机制机遇。临洮被确定为全国中小城市综合改革试点县之一,将在要素聚集、产城融合、规划引领、机制创新等方面探索可复制、可推广的成功经验。同时,市委要求我县要创造出“定西模式”,为全市中小城市发展提供可借鉴的经验。县政府也确定了“33665”[9]的重点工作,通过顶层设计的引领指导和重点工作的全面落实,将有效激发全县经济社会发展的活力和动力,为增强经济社会发展综合实力奠定坚实的基础。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——地缘机遇。目前,全省正在谋划“大兰州”经济圈建设。临洮是省会兰州的南大门,是“兰州一小时”经济圈内重要节点城市,作为“大兰州”经济圈的重要组成部分,临洮县将借助“大兰州”经济圈交通贯通、服务均衡等统一规划,加快推进基础设施建设、生态环境治理、基本公共服务、城乡统筹发展等一系列重点任务,这是临洮发展的有利地缘机遇。

(二)面临挑战

——精准脱贫时间紧迫,全面小康任务艰巨。按照省、市要求,我县要于2016年实现整体脱贫,摘掉贫困县帽子,2017至2020年在巩固提高的基础上,建成全面小康社会,精准脱贫的时间相当紧迫。目前全县尚有144个贫困村、9万贫困人口;贫困人口人均纯收入较全县平均水平低2198元。贫困人口多、贫困程度深的形势仍未从根本上改变。“十三五”期间,充分利用国家关于精准扶贫、精准脱贫的系列政策,实现脱贫目标,达到全面小康,这是我们多年来的梦想,也是全县上下面临的最大挑战。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——经济环境复杂多变,发展形势不容乐观。受后金融危机影响,世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中;我国经济面临“三期”叠加的矛盾仍然十分突出,经济发展进入新常态,经济下行压力依然较大,需求弱化的影响惯性延续,产业发展新旧动力转换艰难,部分领域风险隐患凸显。全省由于整体需求不足与产能过剩问题并存,经济周期调整和产业结构矛盾交织,工业产品价格持续下跌,经济仍处于低位增长态势。国内外经济整体形势及省内环境变化将持续影响我县今后经济增长的稳定性。
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