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广河县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期（2016年～ 2020年）,是全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治县的关键时期。《广河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划》）紧密结合党的十八届五中全会精神和省州关于“十三五”规划编制的相关要求，根据《中共广河县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、目标定位、主要任务，是今后五年政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 站在新起点 一、发展基础 “十二五”时期，既是我县面临各种困难最多的时期，也是经济社会发展取得重要成就的时期。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实中央、省州一系列重大决策部署，凝聚力量、攻坚克难、开拓创新，谱写了广河发展的崭新篇章，全县城乡面貌发生了巨大变化。 ——综合经济实力显著增强。全县生产总值从2010年的8.89亿元增加到2015年的17.87亿元，年均增长14.99%，分别比全省、全州平均增速高4.49和2.69个百分点。固定资产投资从13.67亿元增加到35.73亿元，年均增长21.19%。社会消费品零售总额6.98亿元，年均增长17.25%；公共财政预算收入1.13亿元，年均增长25.93%；旅游收入达到4242万元。 ——项目建设稳步推进。全县始终把项目建设作为经济社会发展的主要抓手，深入贯彻落实全省“3341”项目工程和全州“4+5+5”项目行动计划，千方百计争取和引进项目，以大项目推动全县经济大发展。全县累计实施重点项目252项，总投资达178亿元，涉及道路交通、农田水利、市政建设、农村能源、工业财源、社会事业等各个领域。河北新区、三甲集高中、城区污水处理工程、洮河堤防、龙丰沁园、宏良三期等一大批重点工程项目相继完工，金街、龙丰佳苑、兴达花园一、二期、努萨花园等房地产项目建成并投入使用，宏良皮业、华洋、伊尊、清源等生产企业建成投产。农网改造、沼气池建设等能源项目完成建设任务。 ——特色产业培育初具规模。坚持培育以旱作农业、草食畜牧业和转移就业为重点的富民产业，促进群众持续增收。大力推广全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业，实现了适宜种植区全覆盖，全力推进整建制高产创建，全县完成覆膜36.13万亩。粮食产量稳步增长，达到11.03万吨，连续三次被国家农业部评为全国粮食生产先进县。大力发展草食畜牧业，联户养殖小区(场)累计达到221个，发展规模养殖户8107户，牛存栏达到9.05万头，羊存栏达到105万只，分别比“十一五”末净增2.52万头和67万只。大力推进转移就业，劳务输转规模逐年扩大，共计创劳务收入达7.85亿元。产业结构日益优化，三次产业比重由2010年的24︰25.5︰50.5调整为2015年的17.5︰18.3︰64.2。 ——园区建设进度持续加快。编制了《广河经济开发区发展总体规划》，开发区基础条件进一步改善，园区环境不断优化，带动吸引能力大幅提升，入驻企业达到39家，从业人员3890人，完成工业增加值2.7亿元。皮革、毛纺等传统优势产业逐步做大做强，初步形成集聚规模。着力培育电商产业，成立了广河县电子商务服务中心，22家皮件服饰、民族用品、清真食品类地方特色电商企业入住电商中心，我县被评为省级电子商务示范县。加强与金融机构对接，搭建融资平台，助推小微企业发展。全方位开展对外交流合作，组织参加了兰洽会、青洽会、临夏国际清真食品民族用品博览会，着力推介皮革加工、清真食品和民族用品等特色产业和产品，招商引资到位资金83.9亿元。 ——基础设施得到有效改善。集行政办公、休闲娱乐、商业居住为一体的县城河北新区基本建成，县城建成区面积扩展到4.3平方公里。完成临达二级公路、开发区滨河路、三合公路等17项重大道路建设任务和十排路、兰郎路至寺后子、水家、新民滩等209条村社道路，实现乡镇全部通油路，762个自然村通油路或水泥路，全县行政等级公路里程达到866.6公里。排水管道达到63.5公里。改造10千伏及以下电网66.36公里，新建及改造0.4千伏线路98.58公里。县城生活垃圾无害化处理、污水管网、集中供暖等一批城镇公共设施项目顺利实施。累计完成农村危旧房改造、廉租房建设等各类保障性住房3194套（户），实施水源补给工程，农村饮水安全得到有效保障，农村自来水入户率达到98%。全县城镇化率由2010年的15%上升到2015年的27%。 ——扶贫开发工作取得显著成效。深入贯彻落实全省“1236”和全州“4155”扶贫攻坚行动计划，扶贫开发的层次和水平进一步提高。五年累计减少贫困人口4.54万人，贫困面由2010年的22%下降到2015年的13.85%。贫困人口人均纯收入由2010年的1440元增加到2015年的2590元，年均增长12.46%。累计实施整村推进项目67个，易地搬迁1925户10300人，解决了农村饮水安全问题，群众生产生活条件有效改善。 ——民生事业持续推进。实施“教育立县”战略，不断加大投入力度，办学条件持续改善，教育教学质量不断提升，全面落实高中、学前免费教育，“两免一补”、营养餐、生源地助学贷款等政策，巩固“两基”成果，义务教育得到均衡发展，职业教育稳步推进，全县适龄儿童入学率达到98.5%，初中阶段入学率达到95.1%，高中阶段毛入学率达到47.8%。三甲集中学、薄弱学校改造、行政村幼儿园建设、县中医院等项目完成建设任务。医疗体制改革工作稳步推进，计划免疫、传染病预防、地方病防治工作进一步加强。县医院整体搬迁、乡镇卫生院扩建、村级卫生室建设等卫生基础设施项目顺利实施，村级卫生室覆盖率达到75%；新农合参合率达到98.5%。文化体育事业稳步发展。齐家文化博物馆等一批重点文化基础工程的开工建设，建成9个乡镇综合文化站和28个村级文化广场，行政村农家书屋实现全覆盖。 社会保障体系不断完善，全面提高城乡低保、农村五保、社会养老保险、医疗保险的政府补贴标准，做到了应保尽保。连续四年提高城乡低保标准，农村低保人数达到5.96万人，城市低保人数达到4811人，五保供养对象2093人。累计为7380名城乡困难群众发放医疗救助金3649.2万元，切实解决了患重大疾病的困难群众无法就医的问题。 人民生活稳步提高，2015年农村居民人均可支配收入达到5756元，年均增长12.36%；城镇居民人均可支配收入达到15738元，年均增长13.76%；城镇登记失业率控制在3.15%以内。 ——可持续发展能力持续增强。大力推进生态环境建设，以城镇绿化、绿色通道、特色林果业等为重点，实施退耕还林配套荒山造林，三北五期，造林补贴、天保等生态治理工程，累计完成荒山造林6.6万亩，退耕还林补植5万亩，发展经济林4000亩，森林覆盖率达到16.55%。以小流域为单元，项目建设为依托，梯田建设为重点，大力推进水土保持工程，完成梯田建设13万亩，刘家峡库区水土保持综合治理一期工程、水土保持综合治理柳坪项目进展顺利，生态环境初步改善。人口自然增长率控制在9.80‰以内，实现了省级优质服务县目标。节能降耗取得明显进展，单位生产总值能耗降幅4.83%，主要减排指标均完成了州上下达的控制目标。 ——社会和谐程度不断提高。以“两个共同”示范创建为统揽，全力维护社会稳定，促进和谐发展。不断加强社会治安防控体系建设，加强社会综合管理。建立健全各类重大事件应急处置预案，加强应急队伍建设，社会综合管理能力不断提高。加大安全生产执法力度，落实安全隐患排查整治和防范措施，全县安全生产形势良好。广泛开展了以文明乡村、文明单位、星级宗教场所、星级农户、社会帮扶等为主要内容的民族团结进步创建活动，不断巩固和发展了团结、平等、互助、和谐的社会主义新型民族关系，社会和谐程度不断提高。同时，统计、物价、档案、质监、地震、安全生产、残疾人事业、食品药品监管、工商管理、金融、气象、保险等各方面的工作都有了新的发展。 总之，“十二五”时期，全县经济保持较快增长，基本建设取得突破性进展，公共服务水平明显改善，人民生活稳步提高，可持续发展能力不断增强，社会保持和谐稳定，在建设幸福美好新广河的征程中迈出了坚实有力的步伐，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 二、发展环境 “十三五”时期，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国内环境看，我国经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，资源环境约束加剧，面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。同时，工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程加快，发展潜力、发展空间广阔，发展动力更趋多元，“十三五”仍是我国全面推进转型发展的重要时期。 对我县而言，“十三五”时期，发展的有利条件在增多，机遇在扩大，机遇叠加和较快发展的基本态势没有根本改变。从面临的机遇看，国家实施新一轮西部大开发和“一带一路”战略，将进一步加大对民族地区、贫困地区、革命老区的扶持力度，特别是中央扶贫工作会议吹响了全面脱贫攻坚战的号角，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列重大机遇利好，为我们脱贫攻坚、促进发展提供了千载难逢的重大机遇。国家出台了支持临夏等三州加快建设小康社会进程的意见，将临夏纳入西部地区生态文明示范工程试点州，确定为国家生态保护与建设示范区，这为我们争取项目资金、补齐基础短板提供了政策支撑。省上提出着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障，为我们发挥优势培育产业、抢抓机遇加快发展提供了重大契机。从内部条件看，经过“十二五”时期的发展积累，我县基础条件得到极大改善，区位优势更加凸显，旱作农业、畜牧养殖和转移就业等富民产业培育铺天盖地，皮革、毛纺和商贸物流等特色产业蓬勃发展，全县上下致富思进、共奔小康的愿望更加强烈，团结奋进、干事创业的热情空前高涨。这些积极因素为我们聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了强大动力。 同时，要清醒地认识到我县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：贫困人口多、贫困程度深，减贫成本高、脱贫难度大，脱贫攻坚的任务还十分艰巨；经济总量小、人均水平低，皮革、毛纺等传统产业低层和水平不高，产业支撑县域经济的能力不强；城乡区域发展不平衡，基础条件依然薄弱，生态环境脆弱，基本公共服务供给不足，保障和改善民生的任务依然艰巨；部分党员干工作、促落实的劲头还不够足，还存在一些不严不实问题，强化责任担当、转变工作作风的力度还需要进一步加大。对以上这些问题，必须高度重视，切实加以解决。 综合判断，我县“十三五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战，我们必须增强发展意识、责任意识和忧患意识，主动适应经济发展新常态，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，奋力开创经济社会发展新局面。 第二章 谋划新思路 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“八个并重”的方向重点和州委“六抓”的思路举措，坚持“做大三大特色产业、实施四大富民工程、推进五大强县行动、办好六项惠民实事”的思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设幸福美好新广河，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。 围绕上述指导思想，必须始终坚持“做大三大特色产业、实施四大富民工程、推进五大强县行动、办好六项惠民实事”的发展思路。 ——做大三大特色产业。要通过加强政策引导和扶持力度，全力做大做强皮革、毛纺和商贸业三大特色产业，不断增强产业支撑和带动能力，提升县域经济综合实力。 ——实施四大富民工程。坚持政策扶持与资金支持相结合，坚持做大规模与提升水平相结合，深入实施旱作农业、畜牧养殖、转移就业和加工服务等四大富民工程，促进农业增产、农民增收。 ——推进五大强县行动。要以项目建设为重点，以产业培育为基础，以基础建设为支撑，以招商引资为动力，以扶持中小微企业发展为关键，争取项目资金，找准着力重点，突破发展瓶颈，增强自我发展能力，提升整体发展水平。 ——办好六项惠民实事。要从群众最关心、最迫切、最需要解决的问题入手，着力办好饮水安全、道路通畅、百姓安居、燃气输配、环境治理、社会事业等六项惠民实事，真正让广大群众共享改革发展成果。 二、基本原则 围绕上述指导思想，开创广河科学发展新局面，必须坚持以下几个原则： ——坚持科教优先、创新发展。把教育科技作为加快经济社会发展的有力支撑，推动基础教育均衡化发展，职业教育实用化发展，强化科技推广应用，实现教育科技与经济社会深度融合，促进经济社会创新发展。 ——坚持优化结构、协调发展。把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，加快全县产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整，促进经济社会协调发展。 ——坚持生态引领、绿色发展。把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要前提，推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进经济社会绿色发展。 ——坚持深化改革、开放发展。把全面深化改革作为经济社会发展的强大动力，以开放促改革、促发展，激发市场活力，不断扩大对外交流合作，努力构建开放型经济新格局。 ——坚持以人为本、共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济同步增长，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使全县人民共享改革发展成果。 三、空间布局 发挥县城城区中心辐射带动作用，提升经济开发区工业集聚发展能力，打造沿广通河商贸物流带，南部山区旱作农业带，北部山区生态绿化带，构建“两区三带”的总体发展格局。 ——“两区”。 县城城区。加快县城新区开发和老城区改造升级，不断优化发展空间，加强信息网络、市政配套设施等建设，完善服务功能，改善居民生活环境，着力增强要素聚集和商业人气，使之成为发展现代服务业的主要空间，提升县城综合承载能力和辐射带动能力。 经济开发区。加强广河经济开发区基础设施建设，完善园区功能，加快推进三甲集皮毛交易中心建设，着力打造西北地区最大的皮毛交易基地。加快建筑材料、废旧金属回收利用、汽车物流服务、小商品批发等专业市场建设，形成布局合理、功能完善的市场体系。做大做强以皮革、毛纺、商贸为主的特色产业，形成推动广河发展的新的经济增长极。 ——“三带”。 沿广通河商贸物流带。突出发展特色工业和商贸物流，依托城镇开发建设，进一步完善市场体系，加快推进城乡一体发展，尽快建成带动全县发展的一条“经济大动脉”。 南部山区旱作农业带。突出精准扶贫，整流域、整乡镇推进扶贫开发，大力发展旱作农业，加大道路、水利等基础设施方面的投入，改善发展条件，夯实发展基础。 北部山区生态绿化带。突出生态建设，加大植树造林力度，加强水土流失治理和光秃山体绿化，营造良好的生态环境。 四、发展目标 依据上述指导思想和发展定位，综合考虑全面小康、优化结构、提质增效、民生保障等方面的需要，全县经济增长高于全省平均水平，力争到2017年实现全县脱贫摘帽，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 ——综合经济实力跨上新台阶。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇化率每年提高2个百分点。 ——群众生活水平实现新提升。现行标准下，农村贫困户实现脱贫、贫困村整体脱贫。就业更加充分，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全， 国民平均受教育年限明显增加，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村危旧房实现全覆盖，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。 ——基础设施建设取得新突破。交通、水利、信息等基础设施的支撑保障作用明显增强，全面建成南滨河路，实现户户通水泥路，构建内通外畅、四通八达的现代交通体系。农村自来水达到全覆盖，信息网络基础设施建设进一步加强。城乡面貌持续改善，承载功能大幅提升，城镇布局更加优化，城镇化进程加快推进，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，城镇化率达到35%以上。 ——全面深化改革开创新局面。重点领域和关键环节改革全面推进，非公经济转型升级，园区经济提质增效，招商引资取得较大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。行政改革持续深化，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，党的建设制度化水平显著提高。 ——生态环境质量得到新改善。污染治理和生态修复实现突破，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省州下达目标之内，空气和水环境质量保持良好，能源资源开发利用效率大幅提高，系统完整的生态文明制度体系基本建立，建设天蓝、地绿、水清、景美的美丽广河。 ——社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，爱国守法、重商敬业、讲信包容、团结和睦的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，法治体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会大局更加和谐稳定。 经过五年的努力，把广河建设成为依托兰州面向藏区的皮革毛纺生产加工基地、商贸物流基地和电子商务示范基地、兰州都市圈和回藏风情线上的文化旅游区、各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的示范区。 第三章 科学治贫精准扶贫，构建扶贫开发新模式 坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和“一号工程”来抓，着力解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，举全县之力推进精准扶贫精准脱贫各项工作，深入推进体制机制改革，形成扶贫攻坚的长效机制，全面消除绝对贫困，确保如期实现精准脱贫和全面小康。 一、完善精准扶贫机制 按照“六个精准”的要求，认真把好精准识别、建档立卡这个关键环节，瞄准靶心，精准施策。全面落实“853”精准脱贫管理办法，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，实行动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持，建立贫困户收入状况精准监测制度和脱贫认定机制，做到脱贫退出、返贫进入、应扶则扶。切实加强对扶贫工作绩效的社会监督和扶贫成效的科学评估，确保到2020年前现行标准下4.323万贫困人口实现脱贫。 二、改善发展基础条件 坚持以路、水、电、房为重点，通过整村推进、易地搬迁、连片开发等项目，多措并举，全面改善贫困群众生产生活条件。 实施整村推进。以改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业为重点，提升整村推进项目村和贫困户自我发展能力。按照一次规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求，实施十里墩村、马力庄村等31个贫困村的整村推进。统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，解决好群众迫切需要的生产生活问题，实现水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”，发展特色支柱产业，增加集体经济收入，夯实群众增收基础。加强整村推进后续管理，建立健全新型社区管理和服务体系，巩固提高整村推进成果。 加大以工代赈和易地搬迁力度。实施基本农田、农田水利、农村公路、河道堤防、小流域治理、人畜饮水和生态环境治理等以工代赈项目10项，有效改善贫困地区农业和农村基础设施条件，增强农业生产抵御自然灾害的能力。在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下，采取本村集中安置和插花安置方式，统筹考虑安置区交通、水利、安全饮水等基础设施建设和迁出区生态建设，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，完成易地扶贫搬迁16463人，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。 实施流域连片扶贫开发。实施集中优先攻坚战略，把自然条件较差、贫困程度深的桦林沟、八羊沟、南沟、大柴沟、北山五个流域片区作为集中连片扶贫开发整体推进的主战场，以培育优势产业、改善基础设施和人居环境为突破口，整合扶贫资源，实施集中攻坚，确保贫困地区的可持续发展。加大基础设施建设项目资金投入，改造农村危旧房1250户，建设村社道路270公里，修建便民桥25座；加大贫困村互助资金投入，助力农民增收致富；加大和整合科技扶贫项目资金投入，推广旱作农业11.5万亩。 三、发展富民多元产业 发展特色产业带动贫困人口就地脱贫致富。实施“一乡一业”、“一村一品”产业推进行动，重点扶持贫困村、贫困户发展畜牧养殖、加工服务、经济林果、餐饮服务等富民产业，促进稳定增收。探索资产收益扶贫方式，强化“企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，采取将扶持资金、专项贷款或者贫困户的土地、房产、林地等资产折股投入有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得分红收益，提高扶贫成效。加强技能培训，对所有有能力、有意愿的贫困户劳动力，开展实用技术和就业技能培训，对参加统一组织输转的贫困劳务人员给予交通补贴。大力发展农村电子商务，积极推进电商扶贫。引导帮助有条件的贫困户开办网店，销售农产品，同时通过龙头企业、能人大户等，构建起面向电子商务的产业链，帮助和吸引贫困家庭劳动力参与到电商扶贫的各个环节，实现扶贫工作新突破。强化农民参与产业项目的实施、管理和监督，促使贫困群众自我发展能力和增收能力双提升。 四、提升公共服务水平 大力实施教育扶贫工程，全面推进农村义务教育薄改项目，加大山区农村小学基础建设和寄宿制学校建设，严格落实学前教育和高中教育免费政策，争取和落实贫困学生在高校录取、毕业就业等方面的优惠政策，建立健全覆盖各级各类教育的困难学生资助体系，防止贫困的代际传递。实施医疗扶贫工程，加强医疗卫生专业技术人才建设，加快乡镇卫生院标准化建设，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。提高医疗救助水平，坚持医疗保险和医疗救助相结合，加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，对需要个人负担的医疗费用，在年度救助限额内给予补助。逐步扩大社会保障覆盖范围，推动农村社会保障向特困人口倾斜，优先保障丧失劳动能力、残疾人等无收入来源的贫困人口。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，提高特困人员供养水平，健全留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱体系，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。 五、形成扶贫攻坚合力 形成多元化精准扶贫格局。坚持双联行动与精准扶贫深度融合，动员社会各方面力量积极参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。积极引导贫困人口参与扶贫项目的设计和实施工作，有针对性的制定扶贫开发政策和机制，着力解决贫困人口最紧迫、最需要的扶贫难题，探索形成村民“点菜”、专家“下厨”、政府整合、市场主导的“菜单式”扶贫开发模式，因地制宜推进贫困村基础设施建设和产业发展。 整合优化扶贫资金。积极谋划国家连片开发重大项目，争取上级资金支持。统筹安排资金投向，重点向贫困村基础设施建设、产业发展等领域倾斜，实现扶贫资金的高效合理配置。积极引导和鼓励企业、社会团体、非政府组织、个人等社会资金投入扶贫开发项目，建立引导金融资金、社会资本投入扶贫事业的工作机制。完善农村金融服务体系，加大扶贫互助社小额贷款、精准扶贫专项贷款等扶贫信贷支持力度，为贫困人口发展生产提供资金支持。 强化脱贫攻坚领导责任制。着力构建县乡村三级合力抓脱贫的工作机制。加强乡镇领导班子和以村党支部为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒作用。强化群众主体意识，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。切实加强驻村帮扶工作队的管理考核，实现结对帮扶常态化。严格精准扶贫工作督查考核问责，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。加强财政监督检查和审计，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。 第四章 推动产业转型升级，构建现代产业新体系 优化产业结构，推动转型发展，做大做强皮革、毛纺和商贸三大特色产业，深入推进旱作农业、畜牧养殖、转移就业和加工服务等四大富民工程，力争把广河建设成全省重要的清真食品加工基地、皮革毛纺生产加工基地、商贸物流基地，兰州都市圈和回藏风情线上的文化旅游区。 一、构建农业发展新模式 巩固和提升农业基础地位，大力调整农业结构，着力构建以粮食生产为基础，以蔬菜和畜牧养殖为主导，以双低油菜、中药材等特色产业为补充的农业产业体系。健全完善农业设施，加速农业标准化生产，加强农业科技创新，培育农业产业主体，改善农业发展环境，提升农业市场化水平，推进农业现代化建设。 （一）着力优化农业生产结构 坚持以市场为导向，密切结合发展实际，突出特色，调整优化农业结构，提升农业科技含量，逐步形成布局合理的农业生产格局。 1、以稳面积、提单产为目标，发展优质粮食作物 稳定粮食种植面积，着力调整主要粮食作物种植结构和品种品质结构，使小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物向优势区域集中。以创建国家级旱作农业示范县为目标，深入推进旱作农业示范基地建设，持续加大旱作农业综合技术推广力度，进一步扩大全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯、一膜两年用等旱作农业技术的推广范围。“十三五”期间，完成旱作农业标准化示范田36万亩，加快良种更新，扩大小麦、玉米、马铃薯等优质品种的应用面积。加快引进抗旱、抗病、抗倒伏、穗大粒多的优质小麦品种，抗旱、耐密、中晚熟、高产玉米优质品种和抗病、抗旱优质马铃薯品种。巩固和提高粮食生产能力，做好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效，实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设。 2、以调结构、增效益为目标，发展经济作物 调整和优化粮经饲的种植结构，扩大特色经济作物种植面积，积极发展蔬菜、油菜、中药材、特色林果等经济作物，使之成为助农增收的重要渠道。按照“集中连片、规模发展、效益优先、示范带动”的思路，在沿川的买家巷、城关、祁家集、三甲集等乡镇，大力发展投资少、见效快、效益好的蔬菜小拱棚等设施蔬菜。实施买家巷日光节能温室示范区建设项目，新建改进性四代日光温室100栋。在南部二阴山区推广种植双低油菜，促进油菜的区域化连片种植，将庄禾集、官坊两镇建成双低油菜种植基地。在买家巷镇、阿力麻土乡等乡镇建立中药材示范种植基地，扩大冬花、木香等中药材种植面积，示范推广5-10个中药材新技术新品种。以经济林为主、生态林为辅，因地制宜、适地适树，走生态保护与产业发展融合之路，积极推广啤特果、核桃、花椒等林果种植。 3、发展现代畜牧业 以兰州经济圈和伊斯兰市场需求为导向，以提高经济效益为目标，引导扩大肉牛、肉羊养殖规模。进一步调整优化畜牧业内部结构，改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，大力推广规模化养殖、标准化生产和合作化经营的发展方式，着力培育和扶持龙头企业、标准化规模养殖场（小区）和中介组织，全面提高畜牧业专业化、规模化、标准化生产水平。 抓好良种繁育、疫病防控、质量监管、标准化生产四大体系建设。建立新型畜禽良种繁育体系，在全县发展繁育重点村30个，牛羊扩繁场20个，引进良种牛1000头，良种羊10000只；完善动物疫病防控体系建设，通过加强动物疫情监测、动物疫病预防控制、防疫物资保障等措施，逐步建立起设备齐全、功能完善、手段先进、指挥灵活、反应快捷的动物防疫体系，进一步完善重大动物疫情应急机制，着力构建动物防疫长效机制；完善畜产品质量监管体系，加强饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管，加快动物标识、监督监测及可追溯体系建设，实行畜产品市场准入和责任追究制度；加大畜禽标准化生产体系建设，大力推行肉羊、肉牛等标准化规模生产模式，通过政策扶持、示范带动，全面推动标准化进程。 加快适宜的饲草引进，适当扩大人工种草面积。结合省上秸秆饲料化利用项目的实施，推广玉米等农作物秸秆微生物发酵处理等技术，扩大饲草来源。大力推广青贮等饲料喂养技术，鼓励各养殖小区（场）修建青贮窖，并种植饲用玉米，根据饲养量加工青贮饲料进行喂养。实施循环农业示范区建设项目，大力推广“旱作农业—玉米秸秆—养殖牛羊—能源沼气—有机肥料—粮食增产”的农牧结合的循环利用模式，修建秸秆处理窖（池）3.6万立方米，配套标准化羊舍2.4万平方米。 |
