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坚持政府主导，部门联动，着力改善投资环境，形成尊商、惠商、安商的浓厚氛围。建立优势互补、利益共享、平等合作、互利共赢的合作机制，为各类投资者创造公开、公平、公正的发展环境。加强对招商引资项目的帮扶，建立招商引资工作帮扶联席会议制度，定期召开联席会议，完善领导干部对口帮扶项目机制，建立“外引内帮”工作制度，实行一个重大项目一名领导干部帮扶联系。改善资本供给环境，搭建银企合作平台，大力引进金融机构、创业投资基金等社会资本，为企业融资提供有力保障。营造返乡创业环境，设立回乡创业发展基金，尽快启动中小企业孵化园项目建设，建立标准化厂房，鼓励平昌籍在外成功人士回乡创业，培育创业后备生力军。优化企业成长环境，加强信贷支持，鼓励金融机构扩大对招商引资项目的信贷投放，鼓励外来投资者贷款扩大生产经营规模。 第五篇 坚持创新发展，培育跨越发展新动力 深入实施创新驱动战略，坚持以改革为突破，以创新为手段， 激活经济社会发展的动力和活力。 第九章 深化重点领域改革 认真落实中央、省、市改革部署，以深化经济领域改革和农村综合改革为重点，全面推进各项改革取得实质性突破，不断完善创新驱动发展的体制机制。 第一节 深化农村综合改革 深化农村产权制度改革，以改革手段激活农村资源，推动农村资源向资本转变。完善农村土地承包关系，健全农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营政策;分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革;加快建立评估认证、产权交易、担保、信用四大平台，实现县乡村产权交易“三位一体”联网运行;加快推进土地经营权规范有序流转，健全土地流转市场机制，鼓励采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等多种方式流转承包土地。探索进城落户农民宅基地换楼房、生产用地换就业岗位、集体收益换生活保障等有偿使用和自愿退出模式。大力培育家庭农林牧场、农民专业合作社等多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动农业规模经营发展。探索建立现代农村金融服务新方式，开展农村承包土地经营权、宅基地使用权、农民住房财产权、林权、小型水利工程产权抵押贷款和农村土地特色产业预期收益、设施农业抵押担保贷款，激活农村资源，搞活农村经济。 第二节 深化财税金融改革 加快现代公共财政体系建设，积极推进绩效预算、零基预算、部门预算“三位一体”的预算管理改革，建立全面规范、公开透明的预算制度;加强预算平衡管理，探索建立跨年度预算平衡机制;推进预算绩效改革，健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。规范政府债务管理，建立政府债务收支预算管理制度。完善县乡财政体制，按照“财权与事权对等”原则，合理划分县乡(镇)事权和支出责任。完善税收征管保障机制，加强综合治税平台运行，强化税收稽核窗口作用，调动乡镇及相关部门依法治税管费、共同协税护税的积极性。完善金融组织体系，加快引进中国银行巴中分行、中国建设银行巴中分行、德阳商业银行巴中分行、华西证券公司巴中营业部等金融机构在平昌设立分支机构。支持成立会计服务、审计服务、资产评估、信用评级、保险代理、理财服务、产权交易等金融中介服务机构。建立健全监管机制，强化对地方准金融机构的监管力度，促进地方准金融机构平稳发展，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。鼓励企业通过公司债、企业债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券、超短期融资券等债务工具融资;支持企业到“四板”、“新三板”挂牌融资等，提高直接融资比重，逐步建成功能齐全、优势互补、层次分明的多层次资本市场。大力推进信用体系建设，加快“信用乡镇、信用村、信用户”创建活动，建立守信激励和失信惩戒机制，积极建设“诚信平昌”。 第三节 深化行政审批制度改革 按照“依法、公开、便民、高效”的原则，积极推进相对集中行政审批权改革，建立决策、审批、监管相互制约、强化协调的运行机制。积极探索试点“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”模式，建设完善省、市、县“三级联审”机制，积极推行重点招商引资项目行政审批代办服务。加快推进责任清单制度建设，完善行政权力、行政责任和行政审批目录清单。坚持总额限制、精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，优化部门组织结构，逐步下放政府权力，全面推进扩权强镇改革，增强乡(镇)发展动力。深化不动产统一登记制度改革，加快实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。深入推进商 事制度改革，加快实施“三证合一”改革，清理并公开工商登记前置审批和后置审批事项，制定完善与“先照后证”改革相配套的政策措施;加快企业信用信息公示工作，同步推进全省企业信用信息公示“一张网”建设。 第四节 积极稳妥推进其他领域改革 大力推动与教育发达地区开展交流合作，引进优质教育资源，提升办学水平。全面落实义务教育免试就近入学办法，健全普通高中学校自主招生程序与办法，实行中等职业学校自主招生或注册入学制度。普及高中阶段教育，推进普通高中多元化发展，创新职业教育人才培养模式。深入落实国家基本药物制度，取消药品加成，实行采购价格零差率销售。严格落实基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，加快形成急慢分离、上下联动的就医秩序。积极引导社会力量发展教育卫生事业，鼓励各类主体通过独资、合资、合作等形式进入教育卫生行业，推进公办、民办同等法律地位，改善民办发展环境。推进教育卫生管办分离。积极推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，建立健全法人治理结构，深入推进国有企业劳动人事分配三项制度改革，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。深化要素资源市场配置改革，提高各类要素市场化配置的效率和公平性。 第十章 创新发展体制机制 加强创新平台和创新人才队伍建设，建立健全科技创新投入、科技成果转化等体制机制，形成大众创业万众创新的新局面。 第一节 推进科技创新 抢抓“川东北创新驱动新兴增长极”及“贫困地区科技精准扶贫”政策机遇，大力实施“科技+”工程，重点围绕机械制造、清洁能源、农产品加工、乡村旅游等县域主导产业，部署科技创新链，支撑产业结构调整和转型升级。加强科技信息网络平台、成果转化平台、中介服务平台、技术创新平台建设，依托优势企业、产业园区(基地)，重点建设白酒、茶叶、巴药研究所，机械工程实验室(研究中心)，科技企业孵化器等。加强适用技术示范推广和全产业链关键共性技术集成示范，提升产品科技含量，建成国家、省级“农业产业示范园区”品牌，新建一批国家高新技术企业，建设“互联网+乡村旅游+智慧农村”创新业态示范区。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普宣传和科技培训，创建全国科普示范县。完善科技人才培养机制，采用“人才+项目”的培养模式，推进产学研合作培养;推行“人才+产业”、“人才+课题”开发模式，实现项目与人才的有机对接。推广“科技+园区+企业”、“科技+基地+专合组织”、“科技+专合组织+农户”等科技创新模式;加强知识产权保护，加大对市场侵权行为的执法查处力度。 第二节 推进大众创业万众创新 实施创新创业行动计划，大力开展创新创业大讲堂、创新 能力提升培训与现代农业科技培训，激活创新创业主体，培养企业家精神，提升创业者素质，建设创新创业人才队伍。夯实创新创业载体，建立多元化的创新创业平台体系，推广创业茶馆、创业咖啡、O2O、众筹等新型孵化模式，构建以社会力量为主的市场化众创空间，支持开展信息咨询、创业交流、培训辅导、投融资对接等服务，培养和引进一批具有先进孵化理念、专业知识和管理水平的优秀孵化器服务团队。降低创新创业门槛，营造创新创业公平竞争的市场环境，推动科技人才、青年大学生和各类民间能人进入创新创业主战场。发展创新创业文化，倡导创新精神，营造科学民主、严谨求实、开放包容的创新氛围。 第三节 建立健全创新驱动激励机制 建立推进科技创新成果转化应用机制。落实高新技术成果、科技创新人才、科技型企业、科技成果转化奖励激励政策。开展创新型企业试点，激励企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，培育一批自主知识产权知名品牌。支持民营资本建设新型技术交易服务平台，推进网上技术交易。 健全科技创新人才激励机制。创新科技人才评价方式，建立以科技创新业绩为核心的奖励评价指标体系。探索知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等要素参与分配的实现形式，深入开展科技人员兼职取酬、鼓励科技人员离岗转化科技成果和创办领办科技企业、科技成果转化收益分配政策等方面试点，加大科技人员股权激励力度。完善科技人才培养、引进、流动、激励等机制和配套政策，进一步释放人才活力，不断发展壮大创新创业人才队伍。 强化科技创新投入保障。完善财政科技投入方式，提升引导性投入的比重，加大投入力度，推动社会资本进入科技创新领域，形成多元化、多层次、多渠道的创新创业投融资体系。优化创新创业服务，简化工商注册流程，建立电子营业执照制度，搭建创新创业展示和投融资对接平台。 第六篇 坚持共享发展，提升人民群众幸福感 按照“三优先、三依靠、三提前”的工作思路，集中力量实施扶贫攻坚，从解决人民最关心最直接最现实的问题入手，提高基本公共服务能力，着力改善和保障民生，加快脱贫致富步伐，增进人民群众福祉。 第十一章 打赢扶贫攻坚战 精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，深入推进“1+6”扶贫攻坚工程，集中力量打赢扶贫攻坚战，实现全面精准扶贫、精准脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会。 第一节 全面实现脱贫摘帽 按照“三年攻坚扶贫、两年巩固提升”总体要求，全县扶贫攻坚分两步走。第一步：2016-2018年，打好扶贫攻坚战，全面消除绝对贫困，每年减少贫困人口2.8万人以上，到2018年，摘掉国家扶贫开发工作重点县“帽子”，146个贫困村全部“销号”、10.6万建卡贫困户全面越过扶贫标准线，农民可支配收入比2010年翻一番以上，稳定实现“两不愁、三保障”和“四好”目标。第二步：2019-2020年，打好巩固提升战，全面清除个别特困户，对症帮扶返贫对象，巩固提升脱贫成果，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，全面实现脱贫奔康。 |
