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序 言 “十三五”时期(2016—2020年)，是我县全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局，加快转变经济发展方式的重要时期，是实现我县经济社会发展主动适应新常态，如期全面建成小康社会的决胜期。本规划根据县委十五届十一次全体(扩大)会议、《中共永新县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关精神编制。规划全面总结了“十二五”时期经济社会发展的重大成就，科学分析了“十三五”面临的发展环境，明确提出了未来五年全县经济社会发展的总体目标、发展战略、发展布局、主要任务以及对策措施等，是政府部门依法履行公共职责、制定政策规章的重要依据，是引领我县未来五年经济和社会各项事业发展的宏伟蓝图，也是动员和鼓舞全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 客观评价“十二五”发展成就认真总结“十二五”基本经验 “十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十三届全会、全省经济工作会议、市委三届全会精神，认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐各项工作，发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展瓶颈不断改善，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，全县经济社会基本步入全面、协调、可持续发展的快车道，为同步全面建成小康社会，加快建设“山水禾城·四新永新”打下了坚实基础。 第一节 “十二五”重大成就 “十二五”时期，县委、县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，主动顺应经济发展新常态，全面推进各项工作，全县经济社会发展取得重大成就。 一、经济实力显著增强。县委、县政府沉着应对经济下行压力，始终把稳定经济增长作为首要任务，攻坚克难、多点发力，成功克服经济下行的压力，生产总值、财政收入等主要经济指标继续保持两位数增长，发展质量进一步提升，县域经济实力明显增强。过去五年，预计全县生产总值年均增长11.0%，财政总收入年均增长20.7%;固定资产投资年均增长22.1%;社会消费品零售总额年均增长14%;经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额五年翻一番，财政总收入、规模以上工业增加值三年翻一番，外贸出口总额比2010年翻了两番，粮食生产实现连年增产。财政总收入、公共财政收入、工业用电量、贷款余额、自营出口额等多项经济指标增幅位居全市前列。 二、产业结构更趋合理。积极对接全市“百亿企业培育计划”，大力开展“产业集群提升行动”。皮制品、铜制品、药化、茧丝绸(服装)等四大主导产业集聚效益凸显，皮制品产业被列入江西省60个重点产业集群。2015年预计工业主营业务收入突破160亿元，较2010年增长近2.5倍，其中四大主导产业主营业务收入比重达到70%。农业产业朝着产业化、规模化方向发展。全县粮食生产稳定在年产5.7亿斤以上。以“四个千万工程”为重点，积极发展多种经营，全县经济作物产值占农业总产值40%。第三产业规模不断壮大，服务业快速发展，呈现出旅游、商贸、物流、金融等多种业态协调发展的新格局。三次产业结构由2010年的24.1:45.9:30调整到2015年的19.1：47.6：33.3，二产提高近2个百分点，工业化为主导、服务业快速发展、三产协调发展的经济结构日益显现。 三、基础设施不断完善。泉南高速公路及其连接线全面建成通车，319国道改造以及永里线、安茅线、永厦线等二级公路改造完工;新建桥梁8座、通自然村水泥路421公里，切实改善了全县人民的出行条件。高标准、高质量完成了滨江路堤、自来水厂扩建、城区和工业园区自来水供水管网改造等多个城市基础设施建设项目，新建投运一座日处理2万吨污水处理厂。大力夯实农业发展基础，完成了斗上、仙灵等44座中小型水库除险加固工程，有效推进了小农水重点县项目。不断完善基本农田田园化建设及相关配套设施建设，初步构建了农村“沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸、站、井”配套的生产生活环境。 四、人民生活水平明显提高。社会养老保险覆盖面不断扩大，城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育“两免一补”、城乡困难群众医疗救助、城乡居民医疗保障“四个全覆盖”基本实现。建立健全了公共卫生均等化服务体系和农村卫生“三级医疗网络”，基本完成了乡镇基层卫生院改造。“千人创业万人就业”工程有效实施。扶贫攻坚深入推进，大力推进基础设施、产业、安居工程、劳务、智力、保障六大扶贫举措，减少贫困人口5.86万人。加快实施农村水、电、路等基础设施“最后一公里三年攻坚计划”，基本解决了农村居民安全饮水问题。人民生活水平大幅度提高。2015年预计全县城乡居民人均可支配收入13130元，比2010年增加了7175元。 五、改革开放深入推进。全面推进综合体制改革，制定“1+13”配套改革方案。政府机构改革和国有工业企业改革如期完成，行政审批制度改革富有成效。对外开放更加宽阔，交流合作更加密切，分别与福建长乐、浙江嘉善结为友好县市;成功搭建了湘赣边区域开放合作平台，有效推进了一批跨省际合作重大项目。开放型经济迈上新台阶，承接港台及沿海产业转移取得积极成效。2015年，预计引进内资30亿元，利用外资3300万美元，外贸出口19600万美元，分别较2010年增长1.5倍、37.5%、3.6倍，增幅居全市前列，成为全市引进内资先进县和全省外贸出口先进县。 六、社会事业繁荣发展。科技创新取得新突破，文教事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考升学率居全市前列;学校基础设施进一步完善，新建学校3所，改扩建学校30余所，全面启动任中搬迁工程和城乡学校标准化建设。群众体育深入开展。永新书法享誉国内外，2014年再次获得全国“书法之乡”美誉;永新小鼓被列为国家级非物质文化遗产，成为我县非遗第二个“国字号”项目;广场文化活动丰富多彩，文化事业不断繁荣。民生投入不断加大。连续十次提高养老金标准，城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。“十二五”期间，全县城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本社会保险覆盖率提高5.6%。 七、生态环境日趋优美。大力发展循环经济，单位GDP能耗每年降低能耗3个百分点，主要污染物排放量提前一年实现减排目标。深入推进造林绿化建设，打造了滨江路堤、将军大道等等一批绿化精品亮点，创建了三湾乡、埠前镇、高桥楼镇3个“森林乡镇”，三湾乡、象形乡被评为全国生态之乡，烟阁乡罗家坪、怀忠镇茶源村等10个村庄被评为“森林村庄”;全县活立木蓄积量由620万立方米增加到740万立方米，森林覆盖率提高到67.8%，位居全省前列;城镇各类饮用水源水质达标率98%;县城区污水集中处理率达83.15%，生活垃圾无害化处理率达85%。“十二五”期间，我县成功入选国家主体功能区，被评为全国重点生态功能区。 八、法治建设全面展开。围绕创建全国平安县，进一步夯实社会治安综合治理基础，加强社会治安防范体系建设，建立健全社区、单位、村组等各个层面的治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪。民主政治建设深入推进，普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展，依法行政水平不断提高。先后获得全国“四五”普法先进县、全国创建文明村镇工作先进县、全省平安县、全省信访工作示范县等多项荣誉称号，人民群众安居乐业。 第二节 “十二五”基本经验 “十二五”经济社会的工作实践，不仅为建成“四新永新”奠定了坚实基础，也为实现“同步小康”积累了宝贵经验。回顾五年来的发展历程，最重要的经验与启示是做到了五个“始终保持”： 一、始终保持高度自觉的政治定力。作为三湾改编的发生地，我们始终以党性锤炼为核心，大力弘扬“三湾改编精神”，时刻与上级党委、政府保持高度一致，认真落实党中央、国务院和省、市各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，饱含激情干事业，振奋精神创业绩，不断探索和丰富符合永新实际的科学发展之路，确保了发展的连贯性、稳定性。 二、始终保持科学民主的战略定力。立足永新实际，广泛征集民意，提出了“一二三”发展思路，确立了“推进发展升级、加快弯道超车、建设四新永新”的发展战略，“大气商城、灵气水城、雅气名城、秀气绿城”的发展理念深入人心，实施了工业创新升级、农业“四个千万工程”等多点发力的举措，引领着永新经济社会发展这艘大船破浪前行。 三、始终保持改革创新的思想定力。把深化改革和扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，以简政放权和市场化改革为突破口，打开市场之“门”，激发了市场活力。制定了“1+13”的系统改革方案，全面推进党政经“三位一体”基层组织建设，工业园区体制机制创新、非领导干部服务经济社会发展等方面改革取得了实质性突破，为经济社会平稳健康发展注入了活力源泉。同时，重点瞄准长珠闽，突出港澳台招商，加强了湘赣边及沿海地区的区域开放合作;大力培育扶持本土企业，吸引了大批永新籍在外企业家回乡创业，构建了全方位、深层次、宽领域对内对外开放新格局。 四、始终保持为民务实的实干定力。我们始终把人民群众的根本利益作为出发点和归宿，大力实施民生工程，最大限度地把更多财力投向民生领域，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育、社会救助、养老服务、社区建设等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众生活水平和生活质量有了明显提升。同时，在全县深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育、党的群众路线教育、“三进三解三促”和“访贫思廉”等活动，教育引导干部始终保持为民、务实、清廉的作风，以干部的实干辛苦换来百姓的幸福安康。 五、始终保持凝聚人心的强大合力。面对新时期的“四大考验”和“四大危险”，坚持从严治党，紧紧围绕思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五位一体”，不断加强党的建设，讲政治、讲党性，始终以大局为重、事业为重、发展为重，听从统一指挥，服从组织安排，团结合作、荣辱与共，带领全县干群继续奋斗。坚持“德才兼备、以德为先”，深化干部人事制度改革，创新提名机制，加大公选力度，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能。 第二章 精准把握“十三五”总体要求科学谋划“十三五”宏伟目标 “十三五”时期，是我县深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，建设“山水禾城·四新永新”的关键阶段。全县上下务必审时度势、善谋实干，科学谋划今后五年发展的指导思想、基本原则、奋斗目标，努力建设一个经济更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、政治更加清明、人民更加幸福的新永新。 |
