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“十三五”时期(2016~2020年)，是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键阶段。科学编制“十三五”规划，对于制定符合省委、省政府要求和葫芦岛实际的重大发展战略举措，推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。 根据《中共葫芦岛市委关于制定葫芦岛国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制的《葫芦岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是制定本市各级各类规划的依据，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 发展环境 第一节 发展成就 “十二五”时期是葫芦岛发展历程上困难和挑战较多的五年。面对复杂多变的发展环境和持续加大的经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，稳中求进，改革创新，攻坚克难，全市“十二五”规划实施取得了重要成就，主要目标任务基本完成，经济社会实现了新发展。 经济发展稳中有进迈上新台阶。全市地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入分别达到720亿元、190亿元、56.9亿元，年均增长4.2%、7%、0.4%。重点项目建设稳步推进，一批重大项目竣工投产，总投资达4600多亿元。社会消费品零售总额到达435亿元，年均增长13.3%，对拉动经济增长的基础性作用显著增强。 改革开放不断深化取得新突破。重点领域改革全面启动，国有企业公司制改革和发展混合所有制经济取得积极进展，国有经济布局更加优化、主导作用更加突出。转变政府职能和简政放权力度不断加大，取消市级行政审批项目206项，统一开放、竞争有序的市场体系正在形成。开放型经济发展水平持续提升，实际利用外资22.8亿元，是“十一五”时期的5.7倍，各类园区发展建设成为开放新窗口。 产业结构调整升级达到新水平。三次产业比重由2010年的12.4：45.9：41.7调整为2015年的13：43：44，产业结构更趋合理。农业综合生产能力稳步提升，农产品地理标志品牌总量位居全省第一。传统产业升级改造和新兴产业发展同步推进，临港工业、生态旅游、泳装等产业成为城市新名片，“互联网+”和“文化+”产业蓬勃发展。科技创新能力不断增强，引进海外研发团队22个，建成徐大堡国家级科普教育基地，获得省级以上各类科技成果31项。 基础设施建设实现新跨越。交通基础设施投资规模创历史新高，公路总里程较“十一五”末增加28.9%，兴建高速公路竣工，东戴河动车站建成通车。新建各类港口泊位7个，港口吞吐能力升至“十一五”末的2.2倍。市政基础设施条件明显改善，城市绿化、美化、净化、亮化水平持续提升。青山水库具备供水能力，猴山水库开工建设。中央商务区“一场五馆”全部落成，觉华岛升为国家4A级景区。 生态环境建设取得新成效。青山、碧水、蓝天工程扎实推进，“十二五”森林覆盖率、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放等约束指标全面完成，荣获“国家森林城市”称号。虹螺山、白狼山晋升为国家级自然保护区，凌河生态治理工程如期竣工，农村环境综合整治全面展开。 区域协调发展形成新格局。主城区辐射带动作用进一步增强，绥中滨海新城、沿海城镇连绵带、腹地重点城镇建设加速推进，城镇化率达到50%，较“十一五”末提高14个百分点。新一轮县域经济倍增计划顺利实施，县域工业园区建设全面推进，产业差异化、特色化的县域经济发展格局初步形成，绥中县被确定为国家级现代农业示范区。 城乡居民生活得到新改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长11.4%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内。教育普及水平进一步提升，职业教育快速发展。公共文化服务体系持续改善，农家书屋覆盖全市行政村。社会保障体系日趋完善，城乡居民养老保险参保率达94.6%，15.4万城乡低保对象基本生活得到有效保障，全市完成农村危房改造15325户。城乡基层医疗服务体系基本建成，国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革全面实施。贫困人口数量减少38万人，贫困村生产生活条件明显改善。 五年的发展取得的成就来之不易，葫芦岛经济社会发展上了一个新台阶。 第二节 发展机遇 “十三五”期间，世界经济在深度调整中艰难复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时，国际金融危机深层次影响仍在持续，全球经济贸易增长乏力，发达国家制造业回归和再工业化推动国际市场竞争空前激烈。我国经济发展进入新常态，经济发展潜力巨大、经济长期向好基本面没有变，新的更大发展机会和增长动力正在加速孕育，同时，正经历速度变化、结构优化、动力转换，面临多种矛盾叠加、风险隐患加大等一系列新情况。中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，全省经济社会发展取得了重大阶段性成就，但是发展形势更加严峻复杂，经济增速下滑，需求动力不足，制约发展的深层次矛盾依然存在。 在发展环境深刻变化背景下，“十三五”时期葫芦岛发展既面临新的历史机遇，也存在诸多困难和挑战。 国家加快实施东北地区老工业基地全面振兴战略，“十三五”期间，将在改革创新，转型升级，推进资源枯竭城市转型和老工业区、独立工矿区改造，保障改善民生，加强生态文明建设等方面给予东北地区全方位的政策和资金支持，为葫芦岛破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势注入强大动力。 国家推进构建全方位开放新格局，实施“一带一路”战略，对外开放空间和领域不断拓展，特别是中韩自贸区协议签订，为葫芦岛立足区位、交通等优势，推动港口转型升级，深化对内对外合作，巩固提升传统竞争优势，做大做强新兴产业，带来了新契机。 国家实施京津冀协同发展重大举措，把环渤海地区打造成为我国经济增长和转型升级新引擎。葫芦岛濒临辽东湾、毗邻京津冀，是环渤海地区重要的沿海港口城市，在承接京津产业转移，吸引外来资金、技术、人才等要素流入，完善基础设施互联互通，扩大对内对外开放合作，推进依港兴市，发展海洋经济等方面面临重要机遇。 国家实施《中国制造二0二五》和“互联网+”行动计划，全力推进制造强国战略，抢占制造业新一轮竞争制高点，将有利于加快推动葫芦岛传统工业转型升级，提升经济发展质量和效益，释放产业发展潜力。 但也要看到，按照全面建成小康社会的目标要求，葫芦岛未来发展仍面临诸多困难和挑战。主要表现在：经济总量偏小，综合经济实力不强;产业结构偏重，新兴产业和现代服务业发展不足，传统产业竞争力下降;自主创新能力较弱，高端人才匮乏，创新创业环境亟待改善;城乡区域差距较大，资源环境压力加大，居民收入水平偏低，贫困人口占全省五分之一;蓝色意识不强，海洋经济发展落后，港口建设缓慢，对外开放水平有待提高。此外，随着经济换档减速，部分行业产能过剩、企业经营困难问题显现，经济运行积累的潜在风险增多。 综合判断，葫芦岛发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用各种有利条件，更加有效应对各种挑战，着力破解重点难点问题，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“四个着力”为主线，坚持稳中求进工作总基调，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大发展战略，深化供给侧结构性改革，提高发展质量和效益，保持战略定力，增强发展自信，坚决打胜脱贫攻坚战，建设生态宜居美丽富庶滨城，到2020年全面建成小康社会。 为此，要努力做到“六个必须”。 ——必须深入贯彻“四个全面”战略布局新要求。按照党中央治国理政方略，加快推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是未来我市发展的大格局。结合我市实际，制定落实“四个全面”战略布局的清晰路线图，明确推进落实的战略节点，提出符合本地区实际的有效举措，进一步深化、细化、实化，确保在本地区落地生根、开花结果。 ——必须牢固树立和贯彻“五大发展”的新理念。“五大发展”理念是关于我市发展全局的一场深刻变革，是统领我市“十三五”经济社会发展、推动新一轮振兴发展的大脉络，明晰发展思路、发展方向和发展着力点。坚持以创新理念增强发展动力，以协调理念促进发展平衡，以绿色理念营造和谐家园，以开放理念强化内外联动，以共享理念维护社会公平正义。要将“五大发展”理念贯彻到经济社会发展的各个领域、各个环节，转化为引领推动发展的强大力量。 ——必须积极把握和引领经济发展新常态。适应、把握、引领经济发展新常态，是我市经济发展的大逻辑。要深入研判新常态带来的一系列新变化、新趋势，提出的一揽子新要求，坚持发展第一要务，坚持稳中求进的总基调，着力创新发展理念，加快转变经济发展方式，着力优化经济结构和空间格局，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，推动经济提质增效升级，努力实现科学发展、可持续发展、包容性发展。 ——必须全面落实新一轮老工业基地振兴新部署。加快落实“四个着力”要求，是推进我市振兴发展的根本遵循、突出深化改革的治本之策、抓住结构优化的关键之举，也是把握创新驱动的决胜之要、筑牢民生改善的稳定之基。把握“四个着力”，坚持“四个驱动”，要始终把创新驱动作为振兴发展的主攻方向，发挥科技创新在全面振兴中的引领作用;始终把改革驱动作为破除体制机制弊端的关键举措，贯穿在振兴发展的各个方面、各个环节;始终把市场驱动作为激发活力的决定性力量，善于从放活市场中找办法、找出路;始终把开放驱动作为拓宽发展空间的必由之路，构建开放型经济新体系。 ——必须着力培育和壮大经济发展的新的增长点。在传统产业转型升级上培育新增长点，形成产业核心竞争力;在发展战略性新兴产业上培育新增长点，形成市场竞争新优势;在发展现代服务业上培育新增长点，形成制造业与服务业融合发展新业态;在推进新型城镇化上培育新增长点，形成城乡市场新需求;在转变农业发展方式上培育新增长点，形成以新型生产经营模式引领现代农业发展新格局;在发展民营经济上培育新增长点，形成有效促进经济发展新动能;在发展文化旅游产业上培育新增长点，形成产业兴市的新支柱。 |
