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加强医疗机构内涵建设。强化县级公立医疗机构建设，做强县人民医院，达到三级乙等标准，建成全县医疗救护中心;做精做专县中医院，达到三级乙等中医院建设标准。加强基层医疗机构建设，按照二级医院标准建好乡镇中心卫生院，恢复建设17个被撤乡镇地名卫生院，加快社区卫生服务中心(站)、村卫生室和驷马水乡、三十二梁、巴灵台、皇家山等景区卫生室建设，实现基础医疗机构全域覆盖。支持县级医疗机构与国内省内名院名校建立合作关系，加强医疗技术协作，建立对口援助机制，开展远程会诊，提高疑难杂症诊治能力。 加快卫生信息化建设。搭建以人口健康信息为基础的信息化管理平台，逐步实现医院基本业务信息的数据交换与共享，加强县级公立医院信息系统标准化建设，实现区域内卫生机构居民健康档案、电子病历、公共卫生、医保等信息互联互通;积极推动远程医疗系统建设，加强区域优质医疗资源共享。到2020年，全县基本建成覆盖城乡各级各类医疗卫生机构的卫生信息化体系。 加速中医药产业发展。巩固全国基层中医药工作先进单位及中医药提升工程建设成果，完善中医药医疗网点建设，加快中医药人才引进和培养，挖掘地方中医药文化，打造具有川东北特色的中医药文化品牌。充分发挥县中医院在县中医药领域的龙头作用，借助“巴药行动”，大力研制开发院内制剂，推出一批疗效好、可推广的中医药产品。乡镇卫生院建成标准化 “中医馆”或“中医药综合服务区”，村卫生室能提供中医药服务。
第三节 大力发展文化体育事业 以提高全民文化体育素质为目标，以满足人民群众文化体育服务需求为核心，丰富文化体育服务产品，增强文化体育公共服务能力，提升文化体育事业发展水平，形成文体事业与文体产业协调发展的良好局面。 大力发展文化事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务能力和水平，打造城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，到2020年全面建成覆盖县、乡、村的现代公共文化服务体系。强化文化市场管理，建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，有序推进政府购买公共文化服务。大力保护非物质文化遗产，挖掘、传承、弘扬传统文化，加大文艺作品创作力度。深入推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，广泛开展群众文化活动，培育社会主义核心价值观，引导广大民众形成和谐文明、积极向上的社会新风尚。加快推进文化产业发展，做大做强做活文化产业，促进文化产业市场化。积极创新升级传统媒体，加快培育新兴媒体，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。加大传统古村落保护力度，保护和开发利用白衣古镇、得胜古镇、小宁城等文物古迹。加快文化基础设施建设，县城新建“六馆六中心”(文化馆、图书馆、美术馆、综合博物馆、群艺馆、科技馆，青少年校外活动中心、老年人活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化活动中心、非遗保护中心、电视播控中心)，乡(镇)、城市社区和村(居)按“七个一”的标准建好综合文化服务中心，加强特色文化大院建设。 加快发展体育事业。强化提升竞技体育水平，大力发展跆拳道、武术、田径、球类运动等体育项目，充分挖掘水上运动、山地运动等潜力项目，加快培养一批国家、省级优秀运动员。大力发展群众体育，深入实施县城“5分钟体育健身圈”和乡镇“15分钟运动圈”工程，把平昌打造成山地运动休闲度假旅游目的地。建立全民健身推进机制，提高群众体育普及程度。“十三五”末，体育人口达到40%以上，国民体质合格率达到90%以上。积极建设“一馆两中心”(县体育馆、体育运动中心、水上运动中心)，配套建设农村体育健身场所，实现重点镇(特色镇)、中心村和聚居点体育基础设施全域覆盖。加强校园足球、社区足球场地建设，加快建设足球特色学校。到2020年，95%的行政村有农民体育健身阵地，80%的乡镇建有体育活动中心(场所)，建设足球特色学校8所。大力发展休闲体育产业和体育服务业，鼓励支持社会力量创办体育俱乐部;加强业余体校建设，引进高水平教练员，建立严格、科学、系统的教练员培训、考核、聘任制度。加强社会体育指导员建设，不断扩大以社会体育指导员为骨干的全民志愿者队伍。
第四节 完善就业服务体系 扩大和稳定就业。加快完善更加积极的就业政策，推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加强公共就业和人力资源市场建设，强化劳务输出，保持就业局势稳定。全面实施劳动合同制度，建立企业集体协商和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，基本实现劳动关系调整市场化、法制化。“十三五”末，实现城镇新增就业3.5万人，年均增加就业岗位7000个，动态消除零就业家庭，促进农村劳动力向非农产业转移就业达25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 加强技能培训。建立健全职业培训机构，提高培训层次，形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度，基本建立起专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。“十三五”期间，力争建成省级技能大师工作室、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室各1个，建成农民工培训中心2个。到2020年，全县下岗失业人员再就业培训率达95%以上，参加劳动预备制培训的人员占新生劳动力的85%以上，进城务工人员和向非农转移就业的农村劳动力得到基本的职业技能培训。 健全就业服务体系。全面启动“金保工程”二期建设，建成500平米以上规范的信息中心和5000平米的就业和社保综合服务中心。全面建成标准化乡镇(街道)就业和社会保障服务中心;力争98% 的行政村(社区)建成标准化就业和社会保障服务站。大力推进就业和社会保障服务设施建设，增强公共就业服务、农民工服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务功能，提升服务覆盖率和服务水平。 第五节 提高社会保障水平 提高社会保障水平。完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，逐步实现基础养老金全国统筹。建立城镇职工与城乡居民、机关事业单位养老制度间转移接续办法。积极扩大社会保障覆盖面，建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。推进医疗保险由普惠转向公平，建立更加公平可持续的医疗保障制度，力争城镇职工和城乡居民医疗保险金纳入省级统筹。扩大失业保险支付范围，将失业保险基金用于促进就业、预防失业的支出比例提高至40%。完善工伤保险储备金制度，形成预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。完善生育保险政策，探索将灵活就业人员、城镇居民纳入生育保险统筹范围。全面实施妇女儿童发展纲要，健全农村留守(流动)儿童、妇女、残疾人、老人关爱服务体系，加强养(敬)老院、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、儿童福利院、残疾人和流浪人员救助中心等建设。切实加强关工委、双拥工作，支持残疾人事业发展。 加大社会救助力度。统筹城乡低保标准，逐步建立城乡一体的低保救助制度，建立成熟的城乡低保对象家庭收入核对机制，实现农村低保和扶贫标准“两线合一”;加大医疗救助和临时救助力度，完善城乡医疗和临时困难救助制度，建立自然灾害救助、优抚安置、城乡低保、农村五保自然增长机制。
第六节 加强计生与养老事业 坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高出生人口素质，加强流动人口服务和管理。深入开展计划生育特殊困难家庭关怀行动，系统推行计划生育“三结合”帮扶工作，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强养老服务体系建设，采取“公办公助、公办民营、民办公助、民建民营”等多种形式，建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，全面建成驷马水乡、三十二梁、磴子河—皇家山、镇龙山国家森林公园4个区域性养老疗养中心和金宝康养产业园，建成一批农村养老院、城乡日间照料中心、农村互助幸福院。 第七节 实施人才兴县工程 加大各类人才培养力度，最大限度释放人才红利，为经济社会加快转型升级提供人才保证。建立适应经济社会发展需求的人才队伍，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设;加大重点领域急需紧缺的研发人才、管理人才、技术人才开发力度，注重复合型人才培养。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训，注重在一线培养实用型、技能型人才，着力培养一批产业领军型、经营管理型、农村实用型和行政管理型高素质人才;营造良好的人才发展环境，完善人才培养开发、流动配置、评价发现、激励保障机制;实施更加积极的创新人才引进政策，健全人才向基层流动、向偏远地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，促进人才资源有效配置。建立科学的人才评价机制，完善全员绩效考核办法，建立科学的干部考核评价体系。加强对人才创新创业的政策支持力度。落实事业单位人事制度改革政策。 第十三章 加强现代社会治理体系建设 全面推进依法治县，严格执法、公正司法、全民守法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，提升社会治理能力和水平。 第一节 加强民主法制建设 发展社会主义民主。加强各级人大工作监督和法律监督，落实宪法宣誓制度，健全人大讨论、决定重大事项制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展其他多种协商形式。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。坚持和完善企业民主管理制度，从各层次各领域扩大公民有序参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强城乡基层政权和群众自治性组织建设，完善村民和社区居民自治。切实做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主不断发展。 坚持科学民主决策。改革和完善行政决策规则和程序，把部门论证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。政府及其组成部门100%建立法律顾问制度;健全决策纠错机制、重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。深化政务公开，加快电子政务和政府网站建设，不断提高政府工作的透明度、开放度。 |
