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第一章规划背景 巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)，根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神和《中共巴中市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全市人民决胜贫困、同步小康的行动纲领。 第一节“十二五”发展成就 “十二五”时期，是我市着力突破发展制约、有效应对严峻挑战、奋力推进追赶跨越发展极不平凡的五年。市委团结带领全市人民，认真贯彻执行中央、省委决策部署，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”总体要求和“两地两区一中心”目标定位，专注发展定力，攻坚克难，开拓创新，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，完成了“十二五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了人民群众满意、社会广泛认同的巨大成就。经济保持快速增长，主要经济指标增速始终保持全省前列，经济总量迈上新台阶，预计五年全市生产总值年均增长11.5%，2015年突破500亿元。基础设施建设实现重大突破，相继开工建设或投运了铁路、机场、高速公路、大中型水利工程、500千伏输变电站等一批重大基础设施。产业发展迈出新的步伐，优势特色产业加快发展，农业比重下降了12个百分点，二产业比重提高了11个百分点，工业化率达到27.2%，以农业为主的经济结构加快向以工业为主的经济结构转变。城乡面貌发生深刻变化，新型城镇化建设取得新进展，新区建设日新月异，旧城改造有序推进，巴山新居独具特色，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到37.6%。民生事业得到持续改善，建成巴中职业技术学院等一大批教育科技医疗卫生文化体育设施。扶贫开发取得新的成就，累计减少贫困人口55.3万多人，累计新增城镇就业15.4万人，城乡社会保障体系基本建成，保障水平不断提高，社会救助兜底扎实有效。开放合作取得巨大成效，重点领域和关键环节改革取得新的进展，累计招商引资到位资金1310亿元。生态优势巩固提升，环境保护得到加强，五创联动取得重大进展，森林覆盖率达到57.6%。民主法制建设、精神文明建设扎实推进，社会治理能力不断提升，社会大局和谐稳定。五年来的巨大成就，为脱贫攻坚、同步小康奠定了坚实基础。 “十二五”时期，市委市政府深刻把握发展的阶段性和区域性特征，推车上坎、负重前行，积极探索贫困后发地区追赶跨越发展的新理念新举措新路子，为“十三五”发展积累了宝贵经验：加快巴中发展必须始终坚持统筹城乡发展理念，必须始终坚持市场化取向改革，必须始终保持快于全省平均水平的发展速度，必须始终坚持以脱贫攻坚为统揽，必须始终坚持富民惠民的价值追求。 专栏1“十二五”规划主要指标完成情况 指标2010年 实际2015年 规划目标2015年 预计实现情况“十二五” 年均或累计增长 地区生产总值(亿元)264.9858050011.5% 人均地区生产总值(元)8219175701504011.2% 工业增加值(亿元)61.3721013614.1% 全社会固定资产投资(亿元)252.7725103032.4% 社会消费品零售总额(亿元)123.37273254.515.5% 进出口总额(万美元)4863261541899031.3% 旅游总收入(亿元)22.7858130.741.8% 地方一般公共预算收入(亿元)7.8218.73937.9% 城镇化率(%)29.34237.6[8.3] 九年义务教育巩固率(%)939598[5] 高中阶段毛入学率(%)678585[18] 研究与试验发展经费支出(万元)33357957808019.3% 单位工业增加值用水量降低(%)-[26][26]- 单位生产总值能耗降低(%)0.903[10]*0.794[12] 单位生产总值二氧化碳排放降低(%)-[11][11]- 耕地保有量(万公顷)23.3423.3423.74- 主要污染物排放减少(%)其中：---- 化学需氧量(吨)419003930239230[2670] 二氧化硫(吨)295631042773[183] 氨氮(吨)471643864109[607] 氮氧化物(吨)485652434745[111] 森林增长，其中：---- 森林覆盖率(%)555757.6[2.6] 森林蓄积量(万立方米)366140004010[349] 人口自然增长率(‰)4.675.63.2控制在5.6‰以内 城镇登记失业率(%)4.54.54.3控制在4.5%以内 城镇新增就业人数(万人)2.57[14][15.4]18.5% 城镇参加基本养老保险人数(万人)21.43235.2[13.8] 城乡三项医疗保险参保率(%)909397[7] 城镇居民人均可支配收入(元)12413239002400014.1% 农村居民人均可支配入(元)38477400914018.9% 注：地区生产总值绝对数为当年价，增速为可比价增速;[]内为五年累计数;带*为2014年数据。 第二节“十三五”面临形势 “十三五”时期，全球经济在深刻调整中曲折复苏，世界科技革命特别是信息技术与传统产业深度融合，推动产业变革加快演进，国际投资贸易格局正在发生深刻调整，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，处在“速度变化、结构优化、动力转化”的关键阶段，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济增长动力正从要素投资驱动转向创新驱动，经济社会发展前景十分广阔。省委省政府坚持科学发展、加快发展总体工作取向，经济发展将继续保持高于全国平均水平的发展速度，多点多极支撑发展战略纵深推进，新兴增长极将加快成长。 经过长期的艰辛努力特别是“十二五”的追赶跨越发展，虽然我们取得了许多方面重大突破，但是在全省多点多极支撑发展格局中，我市仍然属于典型的“欠发达、后发展”地区。今后一个时期，我市基础设施要质变突破，公共服务要城乡一体，产业培育要形成支柱，结构调整特别是增量调整的空间和余地广阔，经济总量扩张和结构升级的潜力还很大，有条件有潜力保持快于全国全省的发展速度。“十三五”时期，是我市“抓紧赶、努力转”的关键时期，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。一方面，我们不仅具备国家推动“一带一路”和长江经济带建设、深入实施新一轮西部大开发、省委实施多点多极支撑发展战略、培育川东北经济区新兴增长极等普惠性政策支持，而且拥有秦巴山片区中心城市定位、川陕革命老区振兴发展综合改革试验区等特殊的发展机遇。另一方面，我市基础设施条件还不足以支撑经济社会发展和全面小康的实现，瓶颈制约尚未全面消除;适应经济新常态要求的新型工业和现代服务业发展严重不足，产业“短板”极为突出，创新能力薄弱，资源环境约束加剧，继续保持追赶跨越发展态势的压力不断加大;公共服务供给缺口较大，如期脱贫任务十分艰巨。 要深刻把握我国发展重大战略机遇期的新变化，准确把握对我市发展带来的新影响新要求，立足基本市情，顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，不断开拓我市发展新境界。 第二章总体要求 “十三五”是决定巴中兴衰成败、生死攸关的五年，是我市全域脱贫、全面小康的决胜阶段，也是我市追赶跨越、加快缩小发展差距的重要战略机遇期，坚持基础设施完善和产业发展突破并举，扩大经济总量和促进转型升级同步推进，全域脱贫和全面小康同步实现，努力开创科学发展、加快发展新局面。 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，坚持统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康，突出发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，同步全面建成小康社会，让全市人民过上更加幸福而有尊严的生活。 第二节基本原则 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会追赶跨越发展，要始终突出以人为本，始终保持追赶跨越，始终注重改革开放，始终突出依法治市，必须遵循以下原则。 |
