|
第二节 扎实推进“五个一批”精准扶贫行动 对10.6万建档立卡贫困户进行科学分类，因户施策，扎实推进“五个一批”精准扶贫行动。将58186名有劳动能力的贫困人口纳入生产和就业扶持一批，通过发展家庭种养业、加工业、服务业和劳务经济等，不断增加收入，实现稳定脱贫;将44500名居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难地方的贫困人口纳入移民搬迁一批，结合新型城镇化和幸福美丽新村建设，统筹易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、农村危房改造等相关项目，做到实施一个项目，安置一方群众，实现一方脱贫;将22121名丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部纳入低保兜底一批，通过强化社会保障措施实现政策性兜底扶持;将26141名长期患有慢性病或重大疾病的贫困人口纳入医疗救助一批，通过提高医保补助、报费比例、落实大病保险、大病救助以及开展集中免费义诊、强化全民健康教育等措施，不断缓解资金压力，减轻贫困程度;将6377名遭(易)受洪涝、干旱、滑坡等灾害的贫困人口纳入灾后重建一批，通过即时救助与恢复重建相结合，帮助脱贫致富。 第三节 纵深推进“1+6”扶贫攻坚 基层组织建设。坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，以实施“选优配强、整顿建强、服务聚强”三项行动为抓手，选好配强乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”。落实干部驻村制度，推行驻村帮扶单位、帮扶企业、农村新型经营主体与贫困村支部联建党组织。压实贫困村第一书记责任，全面做好“九件事”，当好“八大员”。加强农村自治组织、经济组织、群团组织、社会组织建设，形成以农村党组织为核心的互为补充、良性互动的服务体系。到2020年，所有村级党组织全部实现基层组织“六有”目标。 巴山新居建设。按照新建、改造、保护三种模式，加大农村土坯房(危旧房)改造力度。试点开展农村危房改造信贷贴息，重点支持贫困户危房改造。注重盘活农村闲置房屋，通过多种方式、多种渠道增加廉租房，为建不起、改不起房的特困户提供保障性住房。 乡村道路建设。加大以乡村道路为重点的农村“四网”体系建设扶贫攻坚力度，大力实施农村道路通达通畅、改造提升、联网延伸工程和农村公路桥梁、安保设施建设，实现所有建制村通水泥(沥青)路和90%的村通班车;加大农田水利和水源涵养工程建设，构建“大中小微并举，路堰池田相通”的水利综合灌溉体系，加快实施农村安全饮水工程，农村自来水供给率达80%以上。 增收产业建设。大力发展“茶叶、花椒、核桃、巴药、水产养殖、莲藕”六大特色产业，稳定发展生猪、土鸡、肉牛、肉羊等畜禽养殖业，支持贫困户发展小菜园、小果园和农家乐。帮助贫困村建立规范化农民合作组织，带动贫困户合作共营。优先流转贫困户土地，优先吸纳贫困户就地就近就业，多渠道增加贫困户收入。 公共服务建设。完善卫生计生、文化科技服务体系，全面实现村村有标准卫生室和常驻村医、有文化活动场所、广播电视村村响(通)。办好农村学前和小学教育，保证农村幼儿和适龄儿童就近入园入学率达100%;认真落实“免、奖、贷、补”等教育惠民政策，加强留守儿童关爱工作;落实“五长”责任制，确保义务教育阶段孩子不辍学。有针对性地开展就业技能培训、岗位技能提升培训、贫困村产业带头人培训、创业培训，支持家庭困难毕业生就业创业。深入贯彻落实“八免四补助”卫生扶贫政策，减轻贫困人口治疗费用负担，对因病、因残致贫返贫对象进行全面疾病诊治和康复治疗。将长期患有慢性病或重大疾病的贫困人口纳入医疗救助，落实大病救助措施。组建常年专家巡诊医疗队开展入村巡诊扶贫活动。 农户能力建设。推进农村社会治理，健全矛盾纠纷协调机制，提升村民自治水平。大力实施农村“田秀才”、“土专家”、“职业经理人”培训计划，到2020年，开展农村实用技术(技能)培训30万人次、乡土人才培训3万人次，每个行政村至少有2-3名特色产业带头人，每个农户至少有一名掌握一至两门实用技术的科技明白人。 生态环境建设。持续发展生态农业、生态旅游和环保产业，深入开展环境综合治理，大力实施灾害预防、水土保持、水资源保护、防护林建设等重点生态修复工程。到2020年，实现所有集镇、中心村、聚居点生活废水排放达标、生活垃圾无害化处理。 第四节 建立健全扶贫开发工作机制 建立目标责任机制。坚守扶贫攻坚的政治责任，实行扶贫攻坚党政“一把手”负总责、帮扶部门“一把手”负全责制度，建立上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。 健全财政投入机制。积极争取上级加大一般性转移支持和扶贫专项投入倾斜力度;建立地方财政扶贫资金稳定增长机制，新增财力的60%以上用于扶贫开发。加大行业项目资金整合力度，确保投入贫困村、贫困户的资金占比不低于50%。加强财政扶贫资金分配、拨付和使用各环节监督，提高资金使用绩效。 构建资产扶贫机制。积极探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫模式，确保贫困户多渠道获取收入。 创新社会帮扶机制。广泛动员社会力量参与扶贫，推动政府、市场、社会三方联动，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。加强与在平定点扶贫的中央、省、市级机关和企事业单位的对接，充分发挥老促会、扶贫开发协会的作用，创新社会扶贫宣传形式，营造扶贫济困浓厚社会氛围，增强扶贫攻坚社会合力。
第十二章 推进公共服务均等化 建立符合县情、覆盖城乡的基本公共服务体系，加大城乡公共服务基础设施投入力度，推进资源整合和设施共建共享，有序扩大基本公共服务供给范围，提高基本公共服务共建能力和共享水平。 第一节 办好人民满意教育 按照 “城乡统筹、均衡发展“的思路，立足标准化保基本、信息化促均衡、强师资提质量、推改革增活力，基本实现教育现代化目标，促进全县教育加快发展。 统筹各类教育发展。大力发展学前教育，按照公益、普惠的原则，将学前教育纳入城镇、社区、新村建设规划，重点加强乡镇独立幼儿园、社区(村)附属幼儿园(幼儿班)建设，构建完备的学前教育服务网络。“十三五“期间新(改)建30所独立幼儿园，确保每个乡镇有1所以上的独立幼儿园，县城每1万人的社区建一所独立幼儿园，学前一年、两年、三年毛入园率分别达到97%、85%、75%。均衡发展义务教育，扎实推进义务教育“全面改薄”及“标准化建设”工程，加快薄弱学校改造和义务教育乡镇中心校、行政村学校标准化建设，改善办学条件，缩小区域差距、城乡差距和校际差距。因地制宜优化村级小学校点布局，配套建设好巴山新居、金宝新区的义务教育阶段校点，切实解决部分村小“超小校”、“超小班”及县城学校“超大校”、“超大班”的问题，实现义务教育均衡发展，2017年通过国家、省义务教育均衡评估验收。到2020年，小学适龄儿童入学率和初中阶段适龄少年入学率均达到100%，九年义务教育巩固率达到98%。提质发展普通高中教育，探索普通高中政府投入为主、吸引社会资本投入的多样化办学模式，加快农村薄弱高中改造，新(迁)建县城普通高中2所，全面改善高中阶段学校办学条件。合理调整普通高中学校布点，扩大优质高中资源。探索引导普通高中与中职学校共享资源、联合办学、转型发展，办好普职融通的综合高中试点与培养模式多样化的特色高中学校。到2020年普及高中阶段教育，普通高中、职业高中在校生规模大体相当，高中阶段毛入学率达到94%。攻坚发展现代职业教育，统筹和优化职业教育资源，鼓励优质职中通过兼并、合作办学等形式，探索形成民办、民办公助、公办民助等职教发展新模式。建立职业教育集团，构建县职教中心、乡(镇)职业培训班、村(居)职教实训基地“三级职教体系”，形成职业教育全日制与非全日制、学历教育与非学历教育沟通衔接的新格局。加快建设和布局适合平昌发展需要的职教学校，建成2所省级示范职业学校、5个示范专业和3个省级示范实习基地，中等职业学校毕业生中级及以上职业资格证书持有率达95%以上，毕业生初次就业率保持在98%以上。加快发展艺术和特殊教育，鼓励采取民办、民办公助、公办民助等多种方式加快发展舞蹈、美术、音乐等各类艺术教育学校。开齐开足艺术课程，创新形成课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的艺术教育发展推进机制。完善“以特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特教班和随班就读为主体”的特殊教育体系，依托县聋哑学校建设好县特教学校。2020年，力争把县城特殊教育学校办成市内特殊教育示范性学校。 加强教师队伍建设。强化师德师风建设，建设高素质的校长队伍和教师队伍。全面推进教师“县管校聘”改革，加大教师公招力度，优先补充农村边远学校，全县教师空编率不超过1%。建立“城乡教师互派交流学习”常态机制，推进城乡学校结对帮扶、支教讲学。强化教师继续教育培训，实施好“国培计划”项目，推进教师、校长能力提升培训;提高职业教育“双师型”教师比重。全面落实乡村教师荣誉制度，对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书，对在乡村学校从教20年、10年以上的教师分别由县人民政府、县教育主管部门颁发荣誉证书;开展教育“三满意”评选活动。
第二节 提升医疗卫生服务水平 深化医药卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系，大力推进基本公共卫生服务均等化，进一步提高人民健康水平。 提升公共卫生保障水平。深入推进“健康平昌”建设，加快建设卫生服务和医疗保健网点，提升城乡覆盖密度和广度，着力打造卫生服务和医疗保健“15分钟健康圈”，让全县群众近距离接受卫生医疗机构服务，全力推进公共卫生均等化。加大基本公共卫生投入，争取全县未来五年卫生事业投入不少于12亿元，分4批在全县建立和打造1000个“15分钟健康圈”。 健全医疗卫生服务体系。加强县城基层医疗机构承载能力建设，在县城建成8个社区卫生服务中心，鼓励社会资本新建三级综合医院1所。加快建立以县级医疗机构为核心，乡镇中心卫生院为基础，民营医疗机构、社区(地名)卫生服务中心为补充、社区卫生服务站和村(景区)卫生室为网底的医疗服务网络，形成公立为主、防治结合、多元投资、分工合理、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。到“十三五”末，全县每千人床位达到 5张，执业(助理)医师数达 2.5人，注册护士数≥2.6人，每千城乡居民拥有社区责任医生数≥0.8人。 |
