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序 言
“十三五”时期（2016-2020年）是我县实现全面小康社会的决胜阶段。科学制定并实施好全县国民经济和社会发展第十三个五年规划，关系全县经济社会发展长远大计，必须全面贯彻落实党的十八届五中全会和国家、省市“十三五”规划精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为先导，结合肇源发展实际，切实提出肇源国民经济和社会发展第十三个五年规划经济社会发展方向、奋斗目标和重点任务，是肇源未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 “十二五”时期回顾 “十二五”以来，面对纷繁复杂的发展环境，全县上下全面贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕争创“四项十强”和建设“六个肇源”的发展思路，着力稳增长、调结构、夯基础、增后劲，促改革、激活力，办实事、惠民生，综合实力和质量效益稳步提升，发展基础更加坚实。 一、“十二五”取得的成就 1、综合实力再上新台阶。2015年，全县地区生产总值实现166亿元，年均增长13.4%。财政收入实现10.74亿元，年均增长5.7%。全社会消费品零售总额实现23.2亿元，年均增长13.7%。荣获全省财源建设和经济总量十强县称号。 2、产业结构呈现新变化。三次产业结构由31.2:46.8:22调整到24.2:51.3:24.5。以农业为基点的一、二、三产融合步伐加快，以工代农，以商兴农的态势基本形成。现代化加快发展，新型农业经营主体发展壮大，粮食总产达到26.2亿 斤，连续五年获得国家粮食生产先进县称号，“肇源大米”入选国家初级农产品类地理标志产品，品牌价值位列全国第20位。农业增加值实现40.2亿元，年均 增长7.8%。工业园区承载能力不断提升，培育形成了皮革皮毛、健康食品、玉米生化等优势产业。工业增加值实现84.3亿元，年均增长16.1%。第三产 业得到较快发展，商贸物流、电子商务、旅游、金融信息等激活升温，三产增加值实现40.6亿元，同比增长15.8%。 3、基础设施取得新进展。交通道路加快建设，哈意路新建、安民路、五肇路等县乡道路改造工程全面完成，202公里农村道路建成投用。松嫩堤防达标、胖头泡蓄滞洪区等重大水利工程，大中型泵站改造、生态高标准农田等农田水利设施建设项目扎实推进。西海湿地、青花湖、衍福寺、魁星楼等景区景点完善升级。给水扩建、集中供热、建筑节能、城市燃气、棚户区改造和西北、西南支线道路建设等一批城乡建设工程建成投用。 4、社会事业实现新发展。教育、卫生、文化事业加大投入，教育事业投资4.9亿元，完成县一中异 址新建，新（改）建中小学、幼儿园校舍93所。卫生事业投资1.4亿元，完成县人民医院原址新建，2所乡镇卫生院、2所社区卫生服务中心和132所村卫生 室建成投用。文体事业投入资金3300万元，48处文体设施建成投用。计划生育各项指标达到国家标准。 5、民生保障实现新突破。人民生活水平大幅提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别实现21183元和11778元，年均增长17.2%和8.0%。比“十一五”期末分别提高11623元和3755元。“五险”扩面17.4万人次。累计新增城镇就业5.8万人。低保、低收入、重度残疾人托底保障标准普遍提高。新型农村养老保险参保15.03万人，农村新型合作医疗参合率达99.8%。改造农村泥草（危）房2.54万户。新建饮水安全工程155处。 6、生态环境取得新改善。加快推进重点领域节能减排，组织实施了集中供热、节能改造等重点节能工 程，以财政补贴方式推广了节能灯10万只，万元GDP能耗五年下降14%。加强了生态保护和环境治理，完成造林面积11.25万亩，森林覆盖率达到 8.7%。化学需氧量、二氧化硫削减量1594吨。工业固体废物综合利用率达到98%，环境公众满意率达到95%。 7、改革开放取得新成效。深入推进行政体制、医药卫生体制、投融资体制、基层社会管理等重点领域改革，经济社会发展环境不断优化，动力和活力增强。鼓励支持全民创业，中小企业发展到1727户，个体工商户发展到2.6万户。不断扩大对外开放，累计利用外资6440万美元，实现外贸进出口7430万美元。 二、经济社会发展存在的主要问题 “十二五”期间，我县经济社会发展形势总体稳健，但在发展过程中，仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：一是现代农业转型滞后。农业组织化、规模化、专业化和产业化发展水平低，致使品牌化、效益化更低，优质低价的状况没有得到改变，农民收入增长乏力。二是工业增长后劲不足。工业化水平低，产业链条短，重大项目少，工业经济发展整体放缓，前高后低发展不稳，能支撑县域经济发展的工业化体系没有形成。三是现代服务业发展缓慢。文化旅游产业仍处在初级发展阶段，物流业仍为过境物流，健康养老、电子商务等新兴服务业刚刚起步。四是城镇化水平不高。城市建设速度不快、管理粗放，基础功能设施不配套不完善，公共产品服务缺失，乡镇发展水平低，综合承载能力不强。五是民生社会事业发展慢，资金投入不足，与广大群众的需求与期盼还有差距。六是财源结构单一，油田税收仍是主体，后续财源匮乏，工业税源补充不明显，受原油量价齐跌影响，主体税源减收幅度大，财政收支矛盾较为突出。七是行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还有待进一步优化。 第二章 “十三五”经济社会发展总体判断 “十三五”时期，我国宏观经济形势正在发生深刻变化，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快县域经济发展，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。研判“十三五”时期肇源发展面临的内外部环境，结合肇源发展的阶段性特征，未来五年，总体呈现五个期。 一、未来五年，是我县经济社会创新发展的机遇期。我国经济发展步入新常态，正处在“三期叠加”的特定阶段，经济结构不断优化，城乡区域差距不断缩小， 发展成果惠及更广大民众。同时面对国家深入实施“一带一路”，全省加快推进“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”和“陆海丝绸之路经济带”，全市积极争创国家 级承接产业转移示范区，申报大庆综合保税区建设、建设国家级现代农业示范区等重大战略机遇期，我县既要发挥基础优势，争取更大的政策优惠和更多的项目支 持，又要紧跟国家、省市发展步伐，以创新发展为引领，加快调结构，转方式，完善创新体制机制，激发创新创业活力，培育发展新动力。 二、未来五年，是我县推进新型城镇化建设的关键期。随着我国工业化水平不断提升，城镇化也已进入深入发展的关键时期，加快 城镇化进程，有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力，已成为推动县域经济发展重要载体和平台。国家新型城镇化发展战 略，提出到2020年我国常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，解决“三个亿”人口市民化问题，着重解决区域发展不平衡、城乡收入差距大、城乡发展不协调等问题。近年来，由于乡镇发展基础薄弱，经济发展水平不高，真正实现城乡一体化任务依然艰巨。必须在全面把握国家新型城镇化和城乡融合发展机遇期的基础上，加大政策、公共财政的支持力度，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。 三、未来五年，是我县全面深化改革的攻坚期。改革开放是我国长期持续快速发展的重要动力。十八届三中全会通过的《全面深化改革的决定》，提出了我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖15个领域、60个具体改革任务。新 的改革红利必将成为未来我国经济持续快速发展的新动力源泉。我县要坚决打好改革创新攻坚战，全面推进依法治县，加快转变政府职能，提高政府公信力和行政效 率，坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化财税金融改革，户籍制度改革、基层社会管理等重要领域和关键环节的改革，不断提升县域经济发展活力和竞争力。 四、未来五年，是我县加快生态文明建设的推进期。经过“十一五”、“十二五”时期的生态环境投资建设，“十三五”时 期，环境综合效益将逐步显现，主要资源环境指标变化明显向好，人居环境质量普遍提升，生态盈余存量增加显著，但总体上仍处于环境破坏与保护、污染与治理相 持时期。加快推进生态文明，建设环境友好型和资源节约型社会势在必行，我县必须坚持绿色发展，把生态文明建设放在突出战略地位，加强节能减排，优化能源结 构，搞好生态保护，增强环境保护力度，实现大气、土壤和水体环境质量明显改善，森林覆盖率持续提高，水土流失和土地荒漠化面积持续减少，单位GDP能耗和 碳排放量、单位工业增加值用水量持续下降，实现县域经济社会永续发展。 五、未来五年，是我县全面建成小康社会的决胜期。到2020年全面建成小康社会，是我国“两个一百年”奋斗目标的第一个奋斗目标。重点是实现经济社会高水平发展，政治、文化、经济建设均衡发展，城乡、地区、收入平衡发展，形成高水平、全面、平衡的小康社会。长期以来，我县紧跟国家、省市步伐，加快建设小康社会，但在建成小康社会的实现程度与省、市平均水平存在较大差距，尤其是经济发展、社会和谐和生活质量等指标差距更为明显，同时城乡区域发展不平衡和贫困人口面大的现状仍然没有改变。我县必须立足县情实际，充分挖掘发展新优势，凝聚全县力量，打好扶贫攻坚战，加快公共服务体系建设，不断扩大人民民主，提升人民群众的获得感和满意度，与省市同步实现小康社会。 “十三五”期间，面临经济发展新常态，我县实现经济稳步发展机遇难得，发展空间广阔，政策保障有利，机遇大于挑战，完全有条件推进经济社会发展整体跃升。 第三章 指导思想和主要目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，加快转变发展方式，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家和省、市战略发展机遇，坚持社会发展和改善民生同步，经济方式转变和经济结构调整同步、资源节约和环境保护同步，促进经济社会持续健康稳步发展，确保如期全面建成小康社会。 二、遵循原则 1、坚持全局谋划。紧紧围绕实现经济社会稳步发展，拓展壮大县域综合实力、提高民生保障能力、经济社会协调发展、全面深化改革等重大任务实现举措路径，既谋事关根本的长远之计，又施解决当前问题的现实之策。 2、坚持科学发展。以落实全省“五大规划”为契机，坚持转方式、调结构、促创新，积极推进结构调整，大力发展现代农业、新型工业、旅游物流等产业体系，提升县域经济规模和发展质量，促进人口、经济与文化、教育、科技、卫生、就业等社会事业协调发展。 3、坚持问题导向。围绕经济社会发展和民生改善的突出矛盾，瞄准发展不持续、不协调的问题，找准实现路径，聚力补齐短板，提出具体措施和措施。 4、坚持以人为本。把保障和改善民生贯穿始终，把维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益作为“十三五” 发展的出发点和落脚点，以提高创业就业为重点，多措并举，促进增收，增加人民群众的获得感，让人民群众共享改革发展成果。 5、坚持改革创新。深入落实党的十八届三中全会《决定》精神，创新发展理念，努力探索经济增长有效实现形式，建立健全有效的经营管理体制机制，增强经济社会发展活力。 6、坚持生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展理念，把生态文明建设融入规划各方面和全过程。在保护中开发，在开发中保护，努力实现人与自然和谐相处。 三、发展目标 依照“十二五”期末各项指标完成情况，结合小康社会及省市考核指标，综合考虑我县实际和未来发展需要，科学提出 “十三五”期末主要指标。 1、经济综合实力稳步提升。提高经济发展质量和效益，保持经济平稳健康增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值实现244亿元，年均增长8%,力争达到8%以上。财政总收入实现17亿元，年均增长9.6%。公共财政收入实现6.8亿元，年均增长10.1%。社会消费品零售总额实现35.5亿元，年均增长8.8%。 2、结构调整不断优化升级。产业结构更加合理，农业、工业、服务业协调发展，产业融合发展水平进一步提高，经济发展方式实现有效转变，发展空间格局得到优化。三次产业结构比达到23.0：50.8：26.2。 3、人民生活水平普遍改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30000元和16000元，年均分别增长7.2%和6.3%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民文教娱乐服务支出占家庭消费比重达到13.5%。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。社会保障体系更加健全，救助体系更加完善。城乡基本公共服务均等化程度进一步提升。人民群众的生活环境、生活质量和社会文明程度显著提高。 4、生态环境改善成效显著。节能减排深入推进，生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到提升。能源资源开发利用效率大幅提高，万元地区生产总值综合能耗比“十二五”期末明显降低。二氧化硫排放量和化学需氧量排放量达到省定标准。城市绿化率达到36%，森林覆盖率10%，耕地面积指数100%,环境质量指数达到100%。 5、改革创新不断推进落实。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高。区域创新创业政策逐步完善，科技创新能力显著增强。 第四章 优化空间布局 根据全县经济社会发展战略，立足整体功能最优化和整体效能最大化，加强县域国土空间布局和城乡空间规划引导，合理确定城镇、农业、生态三类空间布局，构筑县域发展的战略空间。 一、深入实施主体功能区战略。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。全面落实国家和省主体功能区规划，依据主体功能定位推动经济社会发展。 1、肇源镇和新站镇为国家重点开发区域的重点开发城镇，定位为中心区域产业辐射和转移的重要承接区，积极培育皮革、健康两大主导产业，发展物流、能源产业，推进重点项目建设，发展服务业和加快城镇建设步伐。 2、除肇源镇和新站镇以外的其他乡镇为限制开发区的国家农产品主产区，定位为商品粮生产基地、绿色食品生产基地、畜牧业生产基地和农产品深加工区，加强生态修复和环境保护，以农业生产为主导，因地制宜发展资源环境可承载的生态农业和生态旅游等产业。 3、肇源沿江湿地省级自然保护区为省级禁止开发区域，定位为保护生物物种多样性的区域。按核心区、缓冲区和试验区分类管理，逐步转移保护区人口，加强湿地保护、湿地恢复、能力建设工程的建设。 4、建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 二、城镇空间布局。创新城镇发展和经营理念，科学规划城镇发展空间布局，确定“一核、三 心、轴带” 发展的城镇框架。城镇、村庄建设用地控制在44.9万亩内。做大做强肇源镇中心城区，强化核心地位；以新站、三站、茂兴为区域发展的重要节点，带动周边乡 镇协调发展；以横贯县域的五肇公路、林肇公路、肇新公路沿线作为核心经济带，以明沈公路和通让铁路沿线为发展轴，带动县域社会经济发展。将农村纳入城镇建 设总体规划，打破区域界限，整体功能分区，统一规划土地利用、基础设施、产业布局、生态建设，把我县打造成哈长城市群重要节点城镇、大庆市接续产业发展承接地和战略新兴产业聚集区。 1、城关镇建设。肇源镇以建设中小城市为目 标，依据城镇发展趋势，合理确定城镇增长边界，节约城市用地。坚持“南移西扩、近水发展”的总体思路，构建主城区核心区、北部产业集聚区、南部滨江新城 区、西海湿地新区和松花江生态保护带格局。主城区要以建设商贸金融中心为目标，规划建设商贸、餐饮、农资、建材等特色街道和专业化市场，打通东北支线；南 部滨江新城区要以规划建设养老新城，完善江畔公园等基础设施，加快推进滨江大道两侧综合开发；北部产业集聚区重点发展健康食品加工、新型建材加工、电子商 务产业；西海湿地新区要以建设休闲娱乐中心为目标，推进西海湿地、西海新区综合开发和完善配套基础设施。 2、重点镇建设。新站镇按照肇源县经济发展副中心，三站、茂兴镇按照区域性重点中心镇目标建设，完善集镇功能，推进基础设施和功能配套上规模、上档次，重点推进道路、给水、污水、垃圾、供电、电信、绿化、环保等基础设施和公益设施的完善和提升，建设宜居宜业小城镇。 3、一般镇建设。除重点镇以外其他乡镇作为要素集中发展和承载农村人口转移的直接区域，加大基础设施和社会服务设施建设力度，实现基础设施和社会服务设施共建共享，把乡镇所在地建设成既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的小城镇。 三、农业空间布局。加强耕地保护，坚守166.44万亩基本农田红线。推进农业综合示范区建设，提高农产品生产能力，保障农产品供给和国家粮食安全。重点围绕玉米、水稻、杂粮、花卉、肉牛、生猪、奶牛、禽类、果蔬、渔业、皮革皮毛和观光农业产业链，着力打造“三带三区”发展格局，建设国家重点商品粮基地、绿色食品产业基地、畜牧业生产基地、水产品生产基地、花卉产业发展基地和农产品精深加工基地。 1、以三站镇、肇源镇、古恰镇、新站镇、古龙镇为重点，打造沿江优质水稻产业带，通过沿江灌区渠首渠系改造、中低产田改造和轻碱地治理等综合措施，大力发展水田，建设水稻种植基地。 2、以薄荷台乡、二站镇、头台镇、新站镇为重点，围绕林肇路、贺四路、肇肇路等沿线公路，打造沿路玉米产业带，建设优质玉米种植基地。 3、以古龙镇、茂兴镇、浩德乡为重点，打造西部杂粮产业带，突出建设杂粮种植基地。 4、以和平乡、福兴乡、民意乡、大兴乡为重点，进一步扩大棚室基地规模，重点发展花卉、果蔬、菌类等种植品种，提升棚室经济质量效益，打造精品高效棚室产区。 5、以茂兴湖养殖场、八家河渔场、种畜场为重点，依托松嫩两江，打造特色水产养殖区，建设特色水产养殖基地。 6、以义顺乡、浩德乡、超等乡、肇源镇为重点，依托重点园区，壮大畜禽养殖规模，走好以奶牛、生猪、肉食鸡为重点的多元发展之路，打造多元型畜禽养殖区。 四、生态空间布局。加快绿色生态自然保护区建设，打造沿江建设生态廊道，范围包括松花江、嫩江两江左岸，国堤内侧，保护区总面积578.7平方公里。加大沿江湿地保护力度，设置生态环境监测点，保护湿地生态系统，维持湿地生物多样性。严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。加快发展生态旅游产业，把肇源文化元素融入旅游业发展全过程、各环节，着力创新旅游产品。 第五章 创新体制机制 坚持顶层设计与县级创新相结合，充分激发社会活力和创造力，努力在重点领域和关键环节上的突破，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，推动县域经济进入快速发展的轨道。 一、深化行政体制改革。进 一步推进简政放权，清理审批项目，落实权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，转变政府职能。加强行政服务中心的规范运行和管理。做好已取消和下放行政 审批项目的承接，加强事中事后监管。规范行政审批行为，精简前置审批，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。深化商事制度、市场监管机制等相关领域改革。 二、推进农村改革。完善土地承包和流转制度，推进土地适度规模经营，培育新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记。积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，有效盘活土地资源。规范农村专业合作组织建设，扶持发展家庭农场，培育新型职业化农民。完善现代农业行业运营协会服务功能。深化农村金融改革，创新金融产品和服务，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。改革支农方式，重点支持符合条件的农业生产经营主体，提升政策支持精准性、规范性和到位率。完善政策性“三农”支持制度，扩大农业保险的覆盖面。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。 三、深化户籍制度改革。按照《黑龙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的通知》，建立健全县级户籍管理规范长效机制，推进实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度、社会保障制度和均等化的公共服务制度。 四、深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全县、乡、村三级医疗服务体系，提高公共卫生均等化服务水平。建立政事分开的医疗机构质量监管体系，强化医疗服务质量管理。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，有效解决“看病难”问题。 五、深化财税体制改革。按照国家统一部署，积极落实“营改增”改革，个人所得税改革和消费税改革政策。加大预算统筹力度，实行中期财政规划管理，完善现代预算制度。建 立规范的地方政府举债融资体制，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担；依法依规对税收优惠政策规范和管理。逐步提高工业税收占县域税收的比重。完 善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。积极推广政府与社会资本合作模式，加强政府采购和购买服务项目支出预算管理，创新 财政投入方式。继续推进新站镇强镇扩权政策改革，适时启动三站镇、茂兴镇强镇扩权政策试点，增强乡级财政的综合实力。 六、创新投融资体制。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。深入开展公共资源配置的市场化改革，将医疗、教育、城市基础设施等公共资源纳入市场化配置改革范围，采取招投标等市场公开竞争方式进行配置，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。 七、推动非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定。除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。大力发展混合所有制经济，支持非公有资本依法参与经营性事业单位改制重组。 八、推进“互联网+”与各领域深度融合。大力推进“互联网+”行动计划，推动移动互联网、物联网等与制造业结合，促进电子商务、互联网金融、健康养老发展。实施大数据战略，加快公共数据资源开放共享，着力推进数据汇集和发掘，推广大数据应用。 |
