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加快转变政府职能。全面建立行政权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，构建权力运用监控机制，切实厘清政府与市场、政府与社会、政府层级、政府部门之间的职责边界，进一步加大政府简政放权力度，加快政府职能转变。动态清理行政审批事项，完善网上审批、并联审批机制，从制度上解决审批效率问题，实现行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移，推进政务服务和资源交易中心运行“两集中、两到位”。完善行政执法机制。规范行政执法自由裁量权，细化量化行政执法裁量标准。严格执法人员资格管理、持证上岗制度。认真落实“谁执法、谁普法”制度。探索扩权强镇延伸执法、委托执法、连片集中执法机制。 加强行政权力监督。加强政府内部权力制约，对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中部门和岗位实行分岗设权、分级授权、定期轮岗。自觉接受司法监督，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，依法自觉履行生效判决、裁定和调解协议。完善审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部任期经济责任实行审计全覆盖。 着力保障公正司法。加强司法规范化建设。认真落实司法体制改革决策部署，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件记录、通报和责任追究制度，切实保证司法机关依法独立公正行使职权。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善司法办案程序、质量标准和监督办法，提升办案质量。完善主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制，落实办案质量责任终身制和错案责任追究制，严禁刑讯逼供、体罚虐待。推进司法公开。建好审务、检务、警务“三大信息公开平台”，改进“司法E通”平台管控功能。完善案件办理同步录音录像、网络直播机制，健全当事人权利义务和风险告知、群众旁听、公开拍卖等制度。除法定禁止情形外，依法通过媒体、网络和案件查询系统公开司法执行信息、审批流程和生效法律文书。强化司法为民。推行网上立案、信访答询等网上诉讼服务，建立完善案件流转、执行信息网上查询系统。抓好民生案件办理，保障人民群众合法权益。完善巡回审批制度，加大生效判决执行力度，健全执行联动机制，强化执行征信系统建设。健全“大调解”工作体系，推进人民调解工作法制化、规范化建设。加强预防青少年违法犯罪，强化法律援助和司法救助，建立司法救助专项基金，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救助。加强“两所一庭一室”建设，完善社区警务、基层人民调解、网格化管理服务基础设施。 完善基层法律服务体系。坚持法治为民利民便民宗旨，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，完善“一小时法律援助服务圈”网络。积极探索以法治方式推进民生保障、社会救助等制度建设，加大财政对司法救助的保障力度。不断发展律师、公证等法律服务业，健全统一司法鉴定管理体制，加强法律服务市场监管，推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，努力用法治方式解决好群众最直接、最迫切、最现实的利益问题，让人民群众共享法治社会建设成果。 第二节 加强和创新社会治理 创新基层社会治理。构建党委领导、政府善治、社会共治、居民自治相融合的现代化社会治理体系，推行社区扁平化治理，构建全民共建共享的社会治理格局，提升社会治理水平。全域推进以“一标三实”为基础，以信息化支撑、精细化管理、多元化参与、人性化服务为目标的网格化服务管理。完善网格化治理服务体系，推动城乡社会治理服务全覆盖、均衡化。健全落实社会稳定风险评估制度，加强对重大决策、重要政策、重大改革措施等进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。加强“两新”组织管理，充分发挥社会组织在维护公共利益、帮助困难群众、预防违法犯罪等方面的积极作用。健全基层民主自治，完善村规民约、居民公约、行业公约，达到“一村(社区)一约、一行业一约、一协会一约”，引导群众依法立约、依约自治、依约办事。完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 创新社会矛盾化解机制。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制和救济救助机制，把信访纳入法治化轨道，依法规范信访秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动和矛盾纠纷排查预警、调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化矛盾纠纷解决机制，推动基层群众信访工作与社会治理有机融合。畅通和规范群众诉求表达渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，充分发挥人大、政协、社会团体、公共媒体利益表达功能。完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，引导群众依法理性表达合理诉求，依法处理违法信访行为。 加强公共安全体系建设。建立覆盖全过程的安全监管制度，加快构建生产安全、治安安全、食品药品安全、网络安全四位一体的公共安全体系。强化重点行业、场所、领域安全监管，全面加强安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。依法治理网络环境，加快网络完全和信息化法治建设，构建大网络大舆情全媒体工作格局。建立科学完善的食品药品监管体系，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立食品检验、监测和鉴定机构，完善企业经营业主诚信管理机制，加大违法行为惩处打击力度。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，集中开展危爆物品寄递物流清理整顿，加强安全生产基础能力、防灾减灾能力、应急体系和一体化指挥体系建设，切实维护人民生命财产安全。 构建社会治安防控体系。深化平安平昌建设，大力整治黄赌毒等突出治安问题，开展平安网格、社区、街道“三级联创”活动。坚持社会治安“一票否决”和举报奖励制度。整合优化防控资源，加强“社会面治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)防控网、危险物品等重点行业防控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网、实时视频监控网”等“六张网”和“大数据”导控、扁平化指挥调度、跨区域协作联动、常态化组织保障四大机制建设。推进公共安全视频监控联网运行建设，到2020年全面完成县、乡、村、社四级视频监控体系建设，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。探索建立公民所有信息“一卡通”制度、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。强化重点人群管控，创新实有人口服务管理机制，大力推行“以房管人、以业管人、以证管人”的流动人口管理机制。建立健全重症精神障碍患者基础信息库和动态监测网络，加强重症精神障碍患者服务管理。推进刑满释放人员出狱出所无缝衔接制度，健全完善刑满释放人员安置帮教及社区服刑人员矫治教育机制。建立青少年思想道德教育长效机制，加强重点青少年人群的服务管理。全面加强国防动员、人民防空和后备力量建设。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动、涉恶涉黑犯罪活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。 第七篇 坚持统筹推进，强化规划实施 贯彻落实国家宏观调控政策，强化政府主体责任，正确处理好政府与市场、社会的关系，充分发挥政府投资引领和重大工程项目支撑作用，为规划实施提供重要支撑，保障规划目标和任务顺利完成。 第十四章 完善规划体系 建立以国民经济和社会发展总体规划为纲领，以专项规划、城镇建设规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级行业主管部门要把专项规划做深、做细、做实，明确各自领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划的有力支撑。规划编制过程中，要按照专项规划服从总体规划、规划之间互不矛盾的原则，加强规划衔接协调，确保专项规划在全县总体规划的指导下，努力实现总体目标一致、空间配置协调、时序安排统一，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。
第十五章 强化要素保障 围绕发展目标，优化劳动力、资金、土地、能源、人才、环境容量等要素配置，重点加大土地、资金、能源要素保障力度。准确把握国家宏观政策方向，积极争取上级政府在财政转移、重大基础设施建设、生态补偿、税费返还、产业培育、扶贫开发、民生改善等方面的资金和政策支持。创新投融资方式，积极探索和开展PPP模式，引导社会资本广泛参与项目建设，激发社会资本活力，构建多渠道、多元化投入的新格局。坚持节约集约用地原则，优先保证重点项目建设用地。积极争取省、市批准项目用地指标，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，满足城乡建设用地需求。有序推进集体经营性建设用地流转，积极盘活存量土地，科学调整用地结构，高效利用土地。 第十六章 实施重大项目 强化项目规划，依据国家、省政策，立足县情，围绕基础设施、产业发展、民生及社会事业、统筹城乡发展、扶贫开发等领域谋划一批具有全局性、带动力强的重点项目，构建衔接有序、动态运行的重点项目库，发挥其对规划实施的重要支撑作用。加快项目实施，搭建高效的项目协调平台，创新项目推进工作机制，突出前期工作和要素保障。规范项目管理，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，完善项目管理的目标考核、定期报告、督查督办等制度。实施重大项目公示制度，积极推行投资项目后评价，完善责任追究制度，提高项目决策水平，营造项目建设的良好环境，确保重大建设项目顺利实施。“十三五”期间，规划实施重点项目421个，总投资3265亿元。 第十七章 加强组织落实 本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，县级部门、各乡镇要严格遵循总体规划。县人民政府要加强监测、预警和跟踪分析，围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革等任务，完善考评体系，明确工作责任和进度。各部门根据总体规划确定的目标和任务，要各司其职，互相协调，密切配合，制定具体的实施方案，对规划执行中出现的问题，要及时处理。规划执行中期，由县人大负责组织力量对规划执行情况进行评估，评估结果向社会公布。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县人民政府提出说明和建议，按法定程序由县人大批准。同时，加强规划实施的社会监督，及时公布规划进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。 附件：名词解释 1.新常态：2014年5月，习近平总书记在河北考察时指出，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态，这是一个趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国已经进入了一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，实质上就是进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。 2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，习近平总书记于2013年9月、10月分别提出的战略构想。 |
