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（七）各项改革增添新活力。重要领域和关键环节改革迈出新步伐。医药卫生体制改革、农村金融服务体制改革、农村产权制度改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革、户籍制度改革走在了全省前列，率先在全省开展了扩权强镇、“三规合一”、电子商务进农村综合示范等12项改革，率先组建了全市首家农村商业银行，率先创建了全市首个省级信用县，率先在全市挂牌成立了不动产登记局和不动产登记服务中心。加快推进行政体制改革，政府机构改革基本完成，各部门“三定”规定和权力清单、责任清单已发布实施；事业单位清理规范工作扎实推进，精简单位29个；行政审批制度改革全面完成，取消下放审批事项10项、保留154项，承接市下放14项。商事制度改革扎实推进， “三证合一、一照一码”登记制度改革全面推开，培育发展市场主体11319户，较“十一五”期间增加5048户，市场主体活力进一步迸发。成功引进中国银行、青海银行两家金融机构，存贷比由“十一五”末的30.7%提高到了“十二五”末的40.7%；非银机构较快发展，组建了信而富、嘉华、中和农信3家小贷公司和互信、华融2家担保公司，累计担保贷款9.17亿元。 （八）社会治理开创新局面。五年来，我们不断完善作风建设常态化机制，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强“三基”建设，全力打造政府公共服务品牌，全县广大干部实干意识、服务意识明显增强，作风明显好转，担当意识和主动作为观念明显增强。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极听取社会各界人士的意见和建议。共办理县人大代表建议299件、政协委员提案190件，办复率均达100%。“六五”普法深入开展，大力推行村务公开、政务公开和行政审批许可制度。依法整顿和规范市场经济秩序，维护了消费者的合法权益。信访和人民调解工作得到加强，共受理群众来信来访942件次，办结930件，办结率为98.7%；排查矛盾纠纷10894起，调处10677起，调处成功率达98%，受理查处治安案件3557起。特别是切实加大农民工工资清欠力度，有效维护了农民工合法权益。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成绩显著。公共安全、食品药品安全和安全生产形势稳定，社会和谐局面不断巩固。推进社会治安综合治理，建设治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安土乡”取得阶段性成果。 我们全力支持国防教育，军地融合发展成效显著。民族宗教、优抚安置等工作扎实推进，科技、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，监察、审计、统计、工会、地震、人防、气象、档案等工作均取得新成绩。 各位代表，过去的五年是互助发展跃上新台阶的五年，我们顺应新形势，创造了新业绩。这些成绩的取得，是省、市、县委正确领导和科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向积极参与土乡建设的公安干警和武警官兵，向所有关心、支持互助发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来，我们既收获了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验：我们牢固树立了发展第一意识。坚持以经济建设为中心的原则不动摇，坚持科学发展不动摇，把推动经济提质增效放在突出位置，创新工作举措，精心谋划实施重大项目，不断保持我县经济发展的良好势头，经济增长的内生动力明显增强，为县域经济可持续发展奠定了坚实的基础。我们牢固树立了改革创新意识。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个方面，认真落实国家、省市重大改革部署，大力推进具有互助特色的改革举措，在行政体制、农村金融服务体制、农村产权体制、商事制度等方面大胆探索，取得了突破，用改革的精神、思路和方法，破解经济社会发展中的难题，改革红利充分得到释放。我们牢固树立了民生优先意识。坚持“小财政大民生”的理念，把保障和改善民生摆在优先位置，持续加大民生投入，不断拓展民生工程内容，努力办成一批民生实事，真正把民生工程办成人民群众的满意工程，使改革发展成果更广泛、更公平的惠及全县各族群众。我们牢固树立了生态保护意识。坚持生态保护优先的理念，协调推进经济社会发展，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治，守住依法依规“底线”和生态保护“红线”，落实保护责任，强化责任追究，为绿色发展奠定了坚实基础。我们牢固树立了城乡统筹发展意识。坚持把城市发展与农村发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡要素配置，建立健全城乡协调发展的长效机制，着力解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，切实推进县域经济社会均衡发展。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的差距和不足：农业产业化水平还比较低，工业转型升级难度较大，城乡建设发展不够平衡，脱贫攻坚任务艰巨，政府职能转变还不够到位，特别是在抓服务、抓项目力度还不够，等等。对此，我们将直面问题，采取有力措施，加以解决。 二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，在互助现代化建设进程中具有特殊重要意义。县政府制定了《互助县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。下面，我就主要内容向大会作一说明。 （一）《纲要（草案）》编制的主要考虑 科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，主动把握、适应、引领新常态，科学制定“十三五”时期我县发展思路和目标任务，谋划重大项目和重大工程，确保规划具备较强的前瞻性、指导性和可操作性。为此，我们在编制时，充分考虑全县经济社会发展趋势，做到了“四个结合”。一是与全面建成小康社会总目标相结合。《纲要（草案）》顺应人民群众期盼，从发展环境到指导思想，从指标设定到工作部署，都充分体现了目标导向，既注重2020年全面建成小康社会各项指标目标，又注重更长时期的远景发展，突出规划目标的战略性、指导性和引领性。二是与“五大发展”理念和省委“131”总体要求相结合。《纲要（草案）》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和省委“131”总体要求作为贯穿我县发展的主线，融入到经济社会发展各个方面，更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重改革开放、更加注重夯实基础，力争用新的发展理念引领新的发展实践。三是与互助发展实际相结合。《纲要（草案）》准确把握发展趋势和机遇，提出发展高原特色现代生态农业、促进工业加快转型升级、提升服务业层次和水平的具体举措，明确经济发展的产业支撑，着力提高发展的协调性、平衡性，使之更加符合互助发展特征。四是与改善民生福祉相结合。《纲要（草案）》把保障和改善民生贯穿始终，注重交通、水利、能源等领域重大基础设施改善，注重完善基本公共服务和保障体系建设，注重促进基本公共服务均等化，确保让群众得到更多的实惠。 |
