政府工作报告 

东阳市人民政府市长 朱建军

 

各位代表：

　　

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　

　　一、“十二五”规划执行情况和2015年工作简要回顾

　　

　　“十二五”时期,是我市发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“强市名城”发展战略，真抓实干，奋勇争先，综合实力快速提升，城乡建设加速推进，生态建设成效显著，社会民生明显改善，全面开创了赶超发展的新局面。地区生产总值从288亿元增加到464.7亿元，年均增长9.6%；一般公共预算收入从19.4亿元增加到48.6亿元，年均增长19%；社会消费品零售总额从127亿元增加到229.9亿元，年均增长14.9%；金融机构本外币存、贷款余额分别从449亿元、304.2亿元增加到899.6亿元、702.9亿元，年均分别增长14.9%和18.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从23245元、11412元增加到41229元、22430元，年均分别增长11.1%和12.1%；年均收入4600元以下贫困现象全面消除；三次产业结构从5.0∶52.1∶42.9到3.8∶48.0∶48.2。财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值等多项主要经济指标增幅位居金华市前列。

　　

　　（一）坚持抓改革重创新，发展活力日益显现

　　

　　改革试点扎实推进。被列为省级资源要素市场化配置改革试点、土地管理相关审批权限先行委托下放市。完成林权股份改革试点。全国教育云规模化应用、财政支持粮食生产和省公立医院综合改革试点工作不断深化。省级金融创新示范市试点工作走在全省前列。“美丽县城”建设试点全面启动；横店镇全国中小城市综合改革试点稳步推进。

　　

　　综合改革全面铺开。整合设立市场监管局、卫计局，获批成立浙江省横店影视文化产业实验区，完成不动产登记机构整合。理顺“大文化”、经济开发区及部分事业单位管理体制。“四张清单一张网”改革加速推进，减少行政权力事项2451项，完成非行政许可审批事项清理，实现联合审批、一表制审批和核准外工业企业投资项目“零审批”。创新政府购买服务机制。深入推进中介机构市场化改革和电子招投标。启动农村确权赋权改革。建立工业企业综合效益评价体系，调整土地使用税等级和征收办法，推行差别化水、电价政策，实行主要污染物排污权有偿使用和交易管理。

　　

　　科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%，比“十一五”末提升0.9个百分点。新增企业研发中心18家、省级企业研究院5家、企业与高校院所联合共建研发机构10家。新增国家高新技术企业20家、创新型示范企业1家。新增授权专利9567件。获国家科学技术奖1项、省科学技术奖11项。列入国家级重大科技计划、科技支撑计划项目各1项。被列为国家传统知识知识产权保护示范市。10家企业入孵市科技孵化中心。新增中国驰名商标3件、省著名商标25件、省名牌产品27只。

　　

　　（二）坚持调结构促转型，经济实力不断增强

　　

　　工业经济快速提升。规上工业产值从272.9亿元增至534.5亿元，年均增长14.4%；规上企业从243家增至535家；亩产税收和单位电量税收分别增长24.6%和44.6%。整合提升省级园区和镇乡工业功能区，新增发展空间7000余亩、入区企业267家；推进老工业区块改造提升和企业低效用地清理，盘活存量用地4963亩；企业总部中心主体工程基本完成。木雕小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。磁性产业集群在全国处于领先地位，生物医药、装备制造、针织服装等主导产业提质升级。新增亿元以上企业20家；联宜电机列入省“三名”企业首批培育试点。累计完成工业技改投资314亿元，实施“两化”融合项目253个、投资60.3亿元，列入省首批“两化”深度融合国家示范试点区域，东磁公司成为工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。“浙商回归”到位资金99.3亿元，引进内资145亿元。完成企业股改40家，新增上市企业3家、借壳上市3家、新三板挂牌6家、区域资本市场挂牌31家；新引进银行业金融机构7家，新设小额贷款公司 6家；成立东阳农商银行和民间融资服务中心。持续开展走访企业服务活动，建立市领导企业现场办公制度；创立“同筑梦想·共享阳光”小微企业担保基金，企业贷款周转金增加到3亿元。使用财政资金转贷总额达47.3亿元。

　　

　　建筑业年总产值达2229亿元，连续七年居全国县（市）级首位，年均增长15.3%；获“鲁班奖”11只，荣获“中国建筑之乡”、省首批建筑强市称号。建筑业对地方财政的贡献度不断提高。

　　

　　商贸服务业更加繁荣。白云专业市场群初具规模，江南十字街、江北甘溪路商业街区日益繁荣，金华一百、新光太平洋等商贸综合体建成开业。改造提升农贸市场31家，创建省放心农贸市场7家；348个行政村实现连锁配送，乡镇连锁覆盖率达到100%。新增省三星级以上市场12家，木雕城二期市场建成开业。电子商务经营主体2000余家，年营业额超50亿元，2015年入围全国大众电商创业最活跃县区第28位。国际会展中心投入使用，举办展会20余场次，成交额超3亿元；成功举办2014世界工艺文化节和5届东博会。对外贸易逆势前行，境外投资快速增长。

　　

　　影视文化旅游融合发展。影视文化产业实验区成为国家级文化和科技融合示范基地；新增入区企业210家，入区企业数达645家；累计拍摄影视剧791部，实现营业收入489亿元，上缴税收52.5亿元。圆明新园（春园）开园。中国木雕博物馆建成开业；获评“中国红木家具之都”、“世界木雕之都”。东白山获批省级旅游度假区，落鹤-社姆山成为省级风景名胜区，卢宅保护利用项目有序推进。累计接待游客6712.9万人次，旅游总收入473.9亿元。

　　

　　现代农业提质升级。建成粮食功能区和现代农业园区20余万亩，“二综、二区、十园”通过省级验收，粮食生产综合机械化率达77%，被评为全国粮食生产先进县。完成市中心粮库一、二期工程建设。规模化、产业化经营快速发展，建成一批种养结合的生态循环农业示范基地，家庭农场和农民专业合作社分别达255家和342家。成为首批国家森林生态产品生产基地。获省首批农产品安全监管示范市等称号。

　　

　　（三）坚持抓统筹促协调，城乡面貌焕发新容

　　

　　美丽县城迈出新步伐。城市化水平达63%。完成市域总体规划修编评估及纲要初步方案，制定美丽县城建设试点三年行动计划，完成旅游发展总体规划等专项规划。围绕“环境治污、交通治堵、提升城市品位、完善城市功能”目标，投资68.5亿元，实施城建项目625项。红椿巷旧城改造重建稳步推进，黉门广场、江滨景观带等成为城市新亮点。实施“三改”912万平方米，拆违711万平方米。改造优化城区道路30多条。建成区绿化覆盖率达40.2%。成功创建国家卫生城市，通过省级文明示范城市复评、省级环保模范城市技术评估。大力开展横店城市风貌综合提升工作；千祥镇成为金华市级中心镇。

　　

　　美丽乡村建出新特色。启动农村住房连片改造260个片区，改造农房1.2万户，连片拆除危旧房110万平方米。启动空心村整治试点。深入实施“四边三化”，打造美丽乡村风景线和精品村。市第二垃圾填埋场建成使用，基本实现农村生活垃圾一体化处理，建成洁美村175个、秀美村95个；被评为省美丽乡村创建工作先进市。

　　

　　基础建设取得新进展。交通设施投资54.6亿元，同比增加59.7%。东永高速、画南下线、怀万线建成通车，37省道、40省道改建进展顺利，高速公路总里程达94.6公里,新增公路里程164.5公里；完成公路大中修437公里、危桥重建43座；城乡公交一体化改造基本完成，行政村公路通达率100%、班车通达率98%。城西客运站建成，横店客运中心投运；投放城区公共自行车3000辆。完成第二自来水厂一期建设及管网改造，市域自来水覆盖率达98%，解决和改善32万农村居民饮水问题。新建550千伏、220千伏变电站各1座、110千伏变电站4座，电网变电总容量实现翻番。市内4G网络和城区重点公共区域无线WIFI工程基本建成，完成有线网络双向数字化改造和数字电视整转。

　　

　　（四）坚持抓治污强环保，生态环境持续改善

　　

　　五水共治强力推进。深化“河长制”，创新“执行河段长”和“排污口治理长”工作机制，统筹推进11个中小河流治理工程和7个中小河流治理重点县项目，完成农村河道综合整治203.8公里，泗渡溪、浪坑溪成为省级最美河流。完成城区截污点改造120多个，铺设排水管网47.2公里，污水集中处理率达85%。城镇污水处理设施加快建设，市污水处理有限公司二、三期工程、江滨湿地公园建成运行。完成农村生活污水治理项目541个，管网铺设总里程超520公里，获评省农村生活污水治理优胜市。关停制砂加工点105个、青石加工企业18家、养猪场242家。两江流域地表水控断面水质明显好转，Ⅲ类水比例持续提高。水利建设投资达15.8亿元，完成山塘整治174座、渠道改造335.3公里，建成高效节水灌溉面积1.2万亩。荣获全省“五水共治”工作优秀县（市）大禹鼎。

　　

　　节能减排重拳出击。废塑、电镀、印染和化工等重点行业完成整治提升，整治废塑重点村21个、加工户1394家；关停电镀等各类企业71家。大力推进大气污染整治，完成磁性行业“煤改气”整治企业83家、炉窑247条，拆除烟囱116条。淘汰锅炉497台。城乡“双禁”工作成效明显，率先在省内实行全区域全时段黄标车禁行，淘汰黄标车11982辆。通过清洁生产阶段性审核验收企业80家。万元GDP能耗累计下降20%以上。城市环境空气质量优良率在金华市排名第二。

　　

　　生态建设持续发力。全面开展农村环境综合整治提升，建成治理设施224套。创建国家级生态镇乡10个、省级生态镇乡（街道）2个、金华市级生态街道2个、省级和金华市级绿色社区6个、金华市级生态村80个。通过省级生态市考核验收和省级环保模范城市创建技术评估。完成平原绿化3.6万亩，森林覆盖率达59.3%，成功创建省级森林城市。

　　

　　（五）坚持办实事惠民生，社会保持和谐稳定

　　

　　社会事业取得长足发展。市财政民生支出累计达168.9亿元，每年新增财力的70%用于民生事业。实施《学前教育三年行动计划》和义务教育段学校校长、教师交流机制，建成开发区初中等一批基础设施项目，创建标准化学校88所，获评全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革深入推进，多元化办医体系初步形成，成为国家级慢性病综合防控示范区和省卫生强市。出生人口性别比重点管理县成功“摘帽”。市体育馆完成主体钢结构工程，部分公共体育设施向社会开放，荣获“全国老年气排球之乡”等称号。古生物资源、历史文化遗产保护利用不断加强，基层公共文化服务体系更加健全，新农村文化礼堂建设成效突出；市档案馆晋升为国家二级馆。

　　

　　大力支持工青妇工作，人民武装、民宗、侨台、市志、统计、外事、气象、供销、慈善、红十字等工作进一步加强。

　　

　　社会保障体系日益完善。新增城镇就业60178人、再就业24057人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民医保制度整合，完善被征地农民保障政策，全面推行社保一卡通；妥善解决特殊领域2.1万退休人员养老问题和2300余人生活困难补助。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达98 %和97%。形成多元化社会养老服务体系，每千名老人拥有养老服务床位42张；建成居家养老服务照料中心390家。健全低保标准动态调整机制；建成安置房24万平方米，低保住房困难家庭实现“应保尽保”。

　　

　　“平安东阳”建设成效明显。道路交通、消防、危化矿山、建筑施工、红木家具等重点行业和领域“打非治违”专项行动深入开展，安全生产三项指标继续保持“零”增长；防汛、抗旱、森林消防等防灾工作责任制全面落实。社会治安防控体系进一步健全，人员密集场所动态视频、监测探头全覆盖。“清网行动”、“破案会战”、“利剑”等专项行动扎实开展，连续保持命案和五类恶性案件100%侦破率。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，探索社会应急管理创新，组建应急联动队伍40余支。平安创建实现“十连冠”。

　　

　　各位代表，五年来，在全力推进东阳经济社会发展的同时，我们也注重加强政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立市政府常务会议学法制度，落实行政负责人出庭应诉规定，政府法律顾问制度、重大决策和规范性文件合法性审查机制进一步健全。“市民问政”常态化运行，政务服务网东阳分厅、“8890”便民服务平台正式启用。机关单位办公用房清理全面落实，“三公”经费下降24.1%，“五统一”管理启动实施。“一线工作法”全面推广，“多沟通、到现场、强执行、敢担当”工作要求有效落实，“马上干、现场干、合力干”工作氛围不断浓厚。

　　

　　刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们以实施四个“十大工程”为抓手，主动适应新常态，抓改革促转型、治环境保民生，全力打造经济社会发展升级版。地区生产总值同比增长8%；财政总收入81.2亿元，财政总收入和一般公共预算收入同比分别增长16%和17.2%(同口径增长12.7%和11.7%)；社会消费品零售总额同比增长10.1%；金融机构各项存款余额比年初增长9.9%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和9.6%。各项社会事业得到新发展。

　　

　　产业转型稳步推进。启动横店通用航空和巍山六怀功能区建筑构配件两大新兴产业基地建设。磁性材料行业列入省“机器换人”分行业试点目录。实施画水上坞等9个老工业园区改造，清理盘活低效用地2487亩。电商线上线下融合提速，新增电商企业416家。建成东白山现代农业综合区和千祥中药材示范区。

　　

　　城乡建设加快实施。修编完善土地利用总体规划（2006-2020年）；完成地下空间开发利用、综合交通发展等专项规划；启动迎宾大道、世贸大道两侧城市设计。红椿巷A-14地块安置房工程结顶，吴宁西路地下人防工程基本完成。完成22省道六石至迎宾大道段“二改一、白改黑”工程。市第二污水处理厂工程进展顺利；农村生活污水治理和垃圾分类减量化处理稳步推进。