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（三）全力加强生态文明建设，在绿色发展上实现新突破 把绿色作为发展的必要条件，坚持节约优先、保护优先，坚定走生产发展、生态良好、生活富裕、文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚定不移实施“绿色发展、生态立县”战略，以建设“森林宁洱”和创建省级园林县城为目标，加强生物多样性保护，建立统一的天保工程区天然林保护和生态公益林管护体系。扎实抓好新一轮退耕还林还草工作，完成退耕还林还草3.8万亩，珍贵用材树种种植3.5万亩，森林抚育10万亩。积极开展生态乡（镇）、生态村创建活动，力争创建1个国家级生态乡（镇）、4个省级生态文明乡（镇）、20个市级生态村。大力发展循环经济、低碳经济，依法合理利用和保护水源、土地、矿产等自然资源，推行领导干部自然资源资产离任审计。加大环境整治力度，实行最严格的环境保护制度，实现联防联控和区域、流域共治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。争取实施工业污水处理、城市垃圾处理、农村环境综合治理等建设项目，“十三五”末，力争完成 5镇3乡污水及垃圾处理设施建设。城乡生态环境更加优越，人居环境进一步改善，可持续发展能力进一步增强。 （四）全力提升改革创新能力，在创新发展、开放发展上实现新突破 把创新作为引领发展的第一动力贯穿于经济社会发展的全过程。深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革，着力加强供给侧结构性改革，解放和发展社会生产力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。发挥科技创新引领作用，全面实施人才优先战略，大力培养和引进各类人才，加快县、乡（镇）、村三级科技服务体系建设，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织，提升科技对经济增长的支撑能力。加强与省内外科研院所和高校的技术合作，加快发展智能产业，推进“互联网+”深度应用，支持互联网的各类创新。把开放作为发展的必由之路，坚定不移地实施“引进来”、“走出去”互利共赢的开放战略，切实提高对外开放水平，加快推进互联互通，协同推进经贸合作、人文交流，形成以昆曼国际大通道为轴线，沿边、沿交通干线向国内、国际拓展的全方位、多层次、宽领域的互利合作对外开放格局。充分利用南博会、泛珠三角区域合作等交流平台，深化与省内外的合作，推动资源优势互补、产业合理分工、区域经济协调发展，做好承接产业转移这篇大文章。全力提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，增强“亲商、安商、富商”意识，推行“一站式服务”和“全程代理服务”，逐步实现从招商引资到选商引资的转变。 （五）全力提高人民幸福指数，在共享发展上实现新突破 把共享作为发展的本质要求，坚持人人参与、人人尽力、人人共享，使各族人民在共建共享中有更多的现实获得感。全面消除贫困。全力以赴打赢脱贫攻坚战。建立精准扶贫工作机制，加大以工代赈、易地扶贫搬迁、整乡整村推进、互助扶贫等各类扶贫，实行更严格的脱贫攻坚责任制，实施精准扶贫、精准脱贫，确保到 2020年与全国同步进入全面小康社会。全力加强基本公共服务建设。牢固树立教育优先发展的战略地位，提高教育教学质量，大力发展学前教育，推动义务教育基本均衡，加快职业教育发展，逐步普及高中阶段教育，率先从建档立卡贫困户中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强县、乡（镇）、村医疗卫生机构基础设施建设，建立覆盖城乡、功能完善的疾病防控体系、医疗救治体系和公共卫生服务体系，加快推进医药卫生体制改革，农村预防保健服务体系试点工作取得实效。加快建立健全食品、药品安全监管体系，确保公众饮食与用药安全。实施全面“两孩”政策，加快和完善县、乡（镇）、村计划生育服务设施及妇幼保健机构建设。建立健全就业援助制度，努力提高困难群体就业水平，城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等制度。建立健全城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等社会救助制度，推进残疾人事业与经济社会协调发展。加大农村危旧房改造力度，加快保障性住房建设，建立符合我县实际的保障性住房、商品住房及棚户区改造等多层次的政策性供房体系。积极推进不动产统一登记工作，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记工作体系。加快县、乡文化事业建设，重点推进图书馆、文化馆、乡（镇）综合文化站、村级文化室、广播电视网络等基础设施建设。广泛开展群众体育活动。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。高度重视防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。重视和关心老龄工作，保护妇女儿童的合法权益，促进社会全面进步。大力推进法治宁洱建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全司法与社会沟通机制，及时回应社会关切，保障司法公正。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支持的社会治理机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化“平安宁洱”建设，加强反恐防恐体系建设，做好暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大风险防控工作，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。坚持军民融合发展，继续抓好双拥工作，全面提升国防后备力量建设水平。全力构建民族团结进步示范区。全面落实党的民族宗教政策，发扬普洱民族团结誓词碑伟大精神，积极开展民族团结进步示范县建设，建设5个民族团结进步示范乡（镇）、50个民族团结进步示范村、1000个民族团结进步示范户，全力打造各民族共有的精神家园，把宁洱建设成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族团结进步示范区。 三、扎实抓好“十三五”开局之年的工作 2016年是“十三五”规划开局之年，做好2016年经济社会发展工作，对“十三五”开好局、起好步具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会和县委十二届六次全会精神，切实加快推进全县经济发展转型升级。2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；地方公共财政预算支出增长8.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%以内；粮食总产量增长0.5%以上；单位GDP能耗下降完成市级下达目标。 围绕实现上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）抓好精准扶贫，确保“脱贫摘帽”目标实现 围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题，突出基础设施改善、农村民房改造、筑牢支柱产业三个重点，按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”要求，从“六个精准”入手，因地制宜，因人施策，在精准措施上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，积极向上争取易地搬迁、生态补偿、发展教育及转移培训就业、社会保障兜底等方面的项目资金及政策支持，动员社会力量广泛开展科技扶贫、劳务扶贫、兴教助学等多种形式的扶老、助残、济困、助学等公益慈善活动。要选准群众学得会、见效快的致富项目，大力发展特色产业和乡村旅游，积极推动农村电子商务发展，拓宽农民增收门路；要加强基础设施建设，推进城乡公共服务一体化发展，为脱贫攻坚提供有力保障；要加强基层服务型党组织建设，发挥党员干部带领群众增收致富的积极作用。举全县之力，千方百计打赢脱贫攻坚战，确保完成 “脱贫摘帽”任务。到2016年末实现1个贫困镇、12个贫困村及其他建档立卡户全部脱帽出列，全县贫困发生率控制在3%以内，乡（镇）贫困发生率控制在5%以内，村级贫困发生率控制在7%以内。 |
