“十三五”时期主要考虑

 

各位代表：“十三五”发展征程已经开启。今后五年，是乐山全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是推进“转型升级、美丽发展”的关键时期。这期间，随着国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、全省“三大发展战略”的全面实施，“中国制造2025”“互联网＋”行动计划、全省全面创新改革驱动转型发展等系列重大部署深入推进，为我们培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了难得的历史机遇。同时，宏观经济环境仍然存在一些不确定因素，我市“实力不强、结构不优、贫困不少、发展不平衡”的基本市情还没有根本改变，经济社会发展还面临不少挑战。但总体上看，经济发展向好的基本面没有变，持续增长的支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变，经济发展有很大的潜力、韧性和回旋余地。只要我们认清大势、保持定力、干在实处，就一定能掌握发展主动权，保持发展好势头，开拓发展新境界，实现总体小康向全面小康的历史跨越。

 

市委六届九次全会审议通过了《关于制定乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为我市未来五年的发展指明了方向，描绘了蓝图。市政府根据《建议》组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作简要说明。

 

关于发展定位。当前和今后一段时期，乐山发展的总体战略定位是，建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽和大小凉山脱贫攻坚示范区。这“四个发展定位”充分彰显了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，集中体现了乐山“转型升级、美丽发展”的主题，是通过长期探索对乐山发展方向的高度概括，经过实践检验，干部群众广泛认同。“四个发展定位”是一个整体，相互联系、互为支撑。

 

关于发展目标。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是，保持发展速度高于全省平均水平，全市地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番，力争地区生产总值迈上2000亿元台阶，力争城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，先于全省全面建成小康社会。上述总体目标的制定，既充分尊重全市人民的发展愿望，又充分考虑了宏观环境和支撑条件，体现了自我加压、跳起摸高。只要我们保持定力、创新实干，这一宏伟目标就一定能够实现。

 

关于发展路径。未来五年，我们将突出“六条发展路径”。一是旅游“国际化”。围绕国际旅游目的地建设，统筹发展全域旅游，到2020年，全市旅游综合收入突破900亿元，过夜游客平均停留天数达到2．5天以上。二是工业“高端化”。坚定不移走新型工业化路子，建设现代工业强市，到2020年，新兴产业产值占规模以上工业的45％以上。三是农业“有机化”。坚持生态型道路、有机化方向、现代化目标，不断增强农业可持续发展能力，力争有机农产品认证数量年均增长30％，到2020年农业产业化经营带动面达到75％。四是景城“一体化”。优化城市生态、生产、生活空间布局，推动景城一体、产城一体、城乡一体协调发展，到2020年，城镇化率达到55％左右。五是交通“枢纽化”。加快重大交通项目建设，到2020年，乐山军民合用机场建成运营，岷江港航电综合开发工程取得突破，基本实现县县通高速，形成公路、铁路、航空、水运立体综合交通运输体系，基本建成四通八达、内外互联互通、立体交叉、网状发展的综合交通次枢纽。六是扶贫“精准化”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事，全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，所有贫困县（区）、贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。

 

2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市政府工作的总体要求是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“四个发展定位”，以“创新投资年”为主题，突出全面创新改革牵引，着力稳定发展增势、转变发展方式、培育发展动能、提高发展质量、突出发展惠民，全力促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局起好步。主要目标是：地区生产总值增长8％，全社会固定资产投资增长11％，规模以上工业增加值增长8．5％，社会消费品零售总额增长11％，地方一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9％，全面完成省下达各项目标任务。重点抓好以下工作：

 

一、坚持创新引领，着力强化转型发展支撑

 

突出“创新投资年”工作主题，以全面创新改革为契机，加大投资促进力度，为乐山稳增长、调结构、促转型提供强大动力。

 

深入实施创新驱动。依托四川推进全面创新改革试验区辐射带动作用，加快全域创新步伐，促进创新型城市、全省科技服务业发展重点市建设。突出企业创新主体地位，深入实施高新技术企业倍增行动、科技型中小微企业培育工程，力争新增国家高新技术企业5家，建成在孵企业或项目1000个以上。打造创新平台载体，加快建设一批科技孵化器、重点实验室和产业技术创新联盟，推进乐山国检中心建设，组建北大乐山科技园。完善政产学研用协同创新体系，支持在乐高校、科研院所就地整合创新资源、开展技术攻关、转化科技成果。积极培育军民融合产业，推进军民融合创新发展。深入实施大众创业、万众创新，支持建设“孵化＋创投”等新型孵化器，发展云端众创、众包、众扶、众筹等新模式。加大青年拔尖人才、紧缺人才、高技能人才培养力度，积极引进高层次人才、创新团队，激发各类人才创新活力。

 

突出项目投资拉动。发挥项目投资对稳增长、促转型的关键作用，加大对上争取、对内挖潜、对外引进力度，持续扩大有效投资，确保全社会固定资产投资突破1000亿元。加强要素保障和跟踪服务，突出抓好23个省列、182个市列重大项目建设，确保完成投资350亿元以上。抓紧启动建设一批标志性、产业化重大项目，重点推进岷江航电犍为枢纽建设，力争开工老木孔枢纽和龙溪口枢纽项目，做好东风岩枢纽和乐山港前期工作。全方位加强投资促进，提升招商引资质量和实效，力争全年引进到位市外内资500亿元。统筹用好专项建设、产业发展、新区建设、创新创业、基础设施建设等投资引导基金，通过推广PPP、政府购买公共服务、发行企业债券等方式，多渠道激发社会投资活力。

 

聚焦重点改革推动。紧扣“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，加快推进供给侧改革，有效提升供给质量和效率，实现供需两端协同发力。深化农业农村改革，稳妥推进农村承包地经营权抵押贷款、土地流转收益保证贷款、农村产权抵押融资试点，完成农村小型水利工程管理体制改革，抓好国有林场林区改革和供销社综合改革试点。深化国资国企改革，提高国有资本投资运营效益。深化财税体制改革，转变财政支持发展方式，加快构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。深化商事制度改革，加强事中事后监管。做好不动产统一登记。统筹抓好教育、文化、卫生等领域改革。