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政 府 工 作 报 告
——2016年1月5日在凌源市 第六届人民代表大会第四次会议上 代市长 于仁礼 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期和2015年主要工作回顾 过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。我们经受住各种困难和考验，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，迎难而上，奋力拼搏，实现了经济社会的平稳健康发展。 ——经济结构加快调整，发展质量和效益显著提升。形成了汽车、钢铁、玻璃、非金属资源开发新的工业产业格局，农业强县地位进一步巩固，现代服务业新兴业态培育取得长足进步。预计2015年全市地区生产总值实现155.8亿元，在朝阳各县（市）区中总量第2、增速第1，比2010年增长41.6%；公共财政预算收入实现7.88亿元，总量、增速均为第1，比2010年可比增长67.7%；全社会固定资产投资完成75亿元，增速第1，比2010年增长20.2%；农村居民人均可支配收入实现10648元，增速第2，年均增长8.5%。 ——体制机制不断创新，改革开放更加深入。深化重点领域改革，深入推进财税体制改革、医药卫生体制改革、事业单位改革。全力推进行政审批制度改革，清理整顿行政审批事项2221项；公共行政服务中心、公共资源交易中心等一批新机构规范运行。大力推进农村土地流转，完成草原、林权制度改革和农村土地确权工作试点。开放型经济取得新进展，新开工重点项目117个，实际利用外资1.1亿美元，自营进出口权企业达到16户，出口创汇2.2亿美元。 ——城乡发展统筹推进，人居环境明显改善。编制、修编了中心城区、新型小城镇、宜居乡村等一批规划，城乡规划体系进一步健全和完善。新建和改造城市道路14.8公里、农村公路1112公里、桥梁146座，农村公路实现“村村通”；完成节水增粮工程26万亩、水土保持综合治理69万亩、造林绿化60万亩、草原沙化治理68万亩。城市扩容提质成效显著，完成房地产开发460万平方米，滨河新区4平方公里核心区基本形成；城市污水处理厂、小北口公铁立交、凌河广场等一批基础设施投入使用。新增小城镇建设面积154万平方米，建成标准化美丽乡村40个。户籍人口城镇化率达到40.3%。荣获省级森林城市、卫生文明示范城称号。 ——社会事业全面进步，公共服务能力不断增强。各级各类教育协调发展，全面完成“双高普九”任务，率先通过义务教育均衡发展县省级验收，投入3.1亿元完成薄弱校改造10万平方米，建成标准化学校97所、标准化幼儿园23所，第二初中投入使用。基本医疗服务体系基本健全，实现一乡一所公立卫生院、一村一个卫生室的目标。文化服务体系更加健全，图书馆、文化馆晋升为国家一级馆，档案馆晋升为国家二级馆，农家书屋、社区书屋、村文化广场实现全覆盖，被评为“中国民间文化艺术之乡”。全民健身节、全民篮球赛等群众性体育活动蓬勃开展，体育事业不断进步。 ——民生工程深入实施，社会保障能力持续提高。就业规模日益扩大，累计完成实名制就业3.7万人。社会保障体系逐步健全，各类保险基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。各项惠农政策全面落实，发放惠农资金11.8亿元。新建农村饮水安全工程521处，受益人口17.1万人。完成农村危房改造2126户、棚户区改造7161户。13.3万贫困人口实现脱贫。集中解决了供水、供热、房照办理难等一批民生热点问题。 ——社会管理全面加强，社会秩序更加和谐稳定。深入开展“平安凌源”创建活动，全面强化各行业领域安全生产监管，杜绝了重特大安全生产事故发生，获得“辽宁省平安示范市”称号。强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，信访总量下降75%，降幅位居朝阳第一，成功摘掉“信访大市”帽子。动物防疫检疫、食品药品质量安全监管工作有序推进。认真落实行政执法责任制，圆满完成“六五”普法工作。切实加强政府自身建设，行政效率和执政能力得到提高。巩固和发展基层民主，村民自治组织和社区建设得到加强。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和精神文明程度明显提升。 各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年，全市上下负重拼搏，共同努力，完成了市六届人大三次会议确定的各项任务，整体工作走在朝阳前列，争得了凌源应有地位。一年来，主要取得了八个方面的成效： （一）“五个一”工程实现突破。创新园景区体制机制，全力打造发展平台，实施亿元以上项目23个，发展活力进一步迸发。经济技术开发区重点项目建设成效明显，上海飞和一汽凌源整车销售2000辆，凌钢高温超高压发电、中玻余热发电项目投入运行，利浩型材二期主体完工，中航科技凌源凌河重卡项目完成股权转让和场平。农产品加工园区项目集中开工，国信牧业、西诺花卉、昱旸杂粮、君晓农业科技园等项目落地建设。服务业集聚区提质步伐加快，永利广场、国贸大厦、兴隆大家庭三大商业综合体加快推进，沈阳豪玛、益农益商等一批知名电子商务企业入驻运营。三十家子新市镇建设进展明显，实施了八家两区同建、佰斯特纺织工业园、龙源湿地公园、青龙河大桥等一批项目，完成棚户区改造征收251户。热水汤景区开发实现突破，休闲度假中心、健康城项目开工，回迁楼工程竣工。金华山景区全面启动了水、电、路等基础设施建设。青龙河景区被评为省级生态旅游示范区。 （二）发展动力进一步增强。深入推进简政放权，认真推行权责清单制度，全面清理涉企收费，实施三证合一制度，为企业发展创造有利环境。积极探索创新政府购买公共服务方式，出台了公建项目本地化采购办法。完成刀尔登农村土地承包经营权确权颁证登记试点。全面实施“走出去、请进来”战略，成功引进中航科技集团、中国保利集团等世界500强企业，新增外贸出口企业5家。全年实施亿元以上项目76个，其中10亿元以上项目4个。 （三）三次产业协调发展。加强工业运行调度，支持利浩型材等企业完善上市准入要件，积极帮助富源矿业、康熙八旗、嘉能特钢等重点企业解决实际问题，翅冀矿业、氟瑞达矿业建成投产，新增规模以上企业10户，规模以上工业增加值和工业用电量增速位居朝阳首位。汽车及零部件产业集群晋升为省级重点产业集群。大力发展现代农业，新建和改造设施农业1万亩，新增花卉5000亩；新建省级畜牧业生态小区1个、标准化养殖小区7个；新增经济林6.3万亩，发展林地经济6万亩。新增农民专业合作社30个、农业产业化龙头企业9个。建成省级标准乡镇农产品安全监管站21个，农产品质量监管能力进一步提升。成功承办农业部北方城市蔬菜生产现场会，被授予国家现代农业示范区、全国优质农产品示范基地、省鲜果生产示范县称号，刘杖子乡、范杖子村分别获得“全国一村一品示范村镇”荣誉。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额实现74.5亿元，同比增长8.5%，总量、增速均列朝阳第一。积极落实促进房地产发展各项政策措施，实施政府采购、举办房交会等措施消化存量商品房。积极推进全市行政村电子商务服务站全覆盖工程，5000平方米电子商务产业园投入使用，成功争取到“国家级电子商务进农村综合示范县”。物流网络日趋完善，扎实推进“新网工程”和“邮农丰”项目建设，打通了农村物流“最后一公里”。旅游业发展迅猛，实施亿元以上景区项目7个，热水汤、地母寺、天呈山庄晋升为3A级景区，范杖子村被评为“省级乡村游示范村”，发展3星级农家乐10户，成功举办了越野车场地争霸赛、青龙河越野长跑赛等一批文化旅游推介活动，《乡村大世界》、《乡约》等央视知名栏目在凌录播，凌源的知名度和吸引力明显提升。 （四）城乡基础设施日臻完善。“引菩入城”工程全线贯通，具备供水能力。新建和改造供水管网30公里，中水回用一期工程完工。新建和改造供热管网12.5公里、换热站9座，扩建热源新增供热能力200万平方米。人民体育场、游泳馆、全民健身中心等一批公建项目加快建设。完成物流大路、物流大桥、希望大桥开工前期工作，修建了育红路、铁北二街等6条城区街路。特色小城镇建设进展明显，新增小城镇建设面积38万平方米。新修农村公路43.8公里，完成公路改造232公里、“一事一议”村内道路137公里。八间房输变电工程全线竣工，大河北输变电工程启动建设。 （五）生态环境明显改善。完成造林绿化16万亩、草原沙化治理8万亩，恢复闭坑矿山生态植被177亩，成功被纳入京津冀生态恢复协同圈。实施青龙河、大凌河流域综合治理53公里、退田还河2230亩，启动大凌河两河归下游滩地公园二期工程。青龙河国家湿地公园成功获批，国家滦河流域综合治理湿地项目开工建设。开展燃煤锅炉达标排放改造，取缔城区供热小锅炉9座，投资1.1亿元新上中玻、城市供热等环保设备并投入使用，污水、废气实现达标排放。实施“北方花都”形象提升工程，城乡重点地带花卉景观建设蓬勃开展。农村生活垃圾治理全面实行市场化运作，城乡卫生状况明显改观。 （六）瓶颈制约有效破解。积极保障重点项目用地，完成2083亩土地利用规划调整，争取增减挂钩建新周转指标650亩，完成征地52宗2995亩，出让土地33宗1991亩。实施了第一高中、物流大路等20个区域的地上物征收。多渠道筹措资金，成功发行3亿元中小企业私募债，采取PPP模式为污水处理厂配资8835万元，争取国家滦河流域综合治理等各类专项资金10.4亿元、棚户区改造贷款7.4亿元、土地整理贷款2.7亿元。 （七）民生事业更有保障。完成薄弱校改造3.8万平方米，职教中心实训楼、实验中学体育馆开工，完成第一高中开工前准备工作。启动15家乡镇卫生院新建、改扩建工程，民营医院管理日益规范化。全面落实计划生育政策。开展各类群众文化体育活动5000余场次，承办了省鼓乐展演。“双创”孵化基地投入使用。完成实名制就业6215人、劳务输出6.3万人次，培训城乡劳动力2691人。新增各类保险参保人员13596人，社会保险待遇足额按时发放。推行互助式扶贫新模式，扶持1.8万贫困人口脱贫，启动第二轮6个综合扶贫示范村建设。完成棚户区改造5408户、农村危房改造830户、移民搬迁120户、公租房分配248套。完成老旧小区改造42.3万平方米，实现住宅小区物业管理全覆盖。社区办公用房条件显著改善。共为6580户居民办理房产证。完成农村饮水安全工程34处，新建城市水源工程3处。新客运站、城市公益性公墓投入使用。 （八）社会治理得到加强。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安状况持续好转。执法规范化建设取得新成效，全省规范警务现场会我市亮点纷呈。实施交通秩序管理年活动，启动智能交通指挥系统建设，严厉打击“黑出租”，加强校车安全管理，依法整治骑路市场。强力开展矿业秩序和房地产、建筑业市场秩序整顿。信访秩序进一步好转，朝阳市深化信访改革工作会议在我市召开。安全生产集中整治取得实效。食品药品安全监管实现县、乡、村三级全覆盖。切实加强廉政建设，“软环境”得到有效改善。自觉接受人大、政协的监督，办复人大代表议案1件、建议35件，政协提案47件、建议20件，办复率达100%。 此外，统计、审计、档案、物价、科技、史志、人防、气象、防震、外事侨务、双拥共建、民族宗教、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。 各位代表，回顾奋进历程，我们遇到的困难非同寻常，付出的努力无比艰辛，目标的实现令人振奋。过去的五年，特别是市委五届十三次全会以来的三年，凌源取得的成绩可圈可点，发展的质量有目共睹，全面崛起振兴的“凌源梦”正在变成现实。 五年来，面对复杂多变的经济形势和严重旱灾等多重压力，我们始终保持奋勇争先的斗志。我们坚定地用争得凌源应有地位来统一思想，深入开展改革推进年、项目建设年等活动，千方百计破解环保、资金、土地等硬性制约，创新倒逼机制等举措，率先实施“5+2”平台建设，激发出争先晋位正能量，整体工作重新走在朝阳前列，凌源发展经受住了风雨洗礼。 五年来，面对爬坡过坎、滚石上山的艰难阶段，我们始终坚守加快发展的信念。我们不等不靠、自我加压，实施了新区、景区、新城新市镇攻坚战等行动。百折不挠引进汽车、玻璃、非金属资源开发等一批举足轻重的重大项目，在支持凌钢技改扩能上创造了凌源速度；农业现代化水平持续提升；旅游、电子商务等现代服务业获得空前发展，结构调整取得了显著成效。城镇化加快推进，滨河新区拔地而起，城区水面达到百万平方米，城市形象实现了跨越式提升。更难能可贵的是，与世界500强企业合作实现零的突破，我们踏上了与巨人同行的新征程。全市上下凝心聚力，共克时艰，巩固了赶超发展的好势头，凌源走进辽西北县域综合实力第一方队。 五年来，面对保增长和财力吃紧的严峻考验，我们始终恪守保障民生的情怀。我们坚持将有限财力更多向民生领域倾斜，投入3.55亿元租赁、收购、建设、改造供热系统，供热质量持续好转；投入5.55亿元实施应急供水、开辟水源、改造管网等工程，用水危机得到解决；规范公教人员津补贴、提高城乡低保和重点优抚对象抚恤补助标准、实施高龄补贴、超额完成“一村一井”目标等一批民生实事扎实推进，民生质量不断提升，全市人民在困难年景中感受到了浓浓暖意。 各位代表，在复杂的环境背景下，能够交出这样一份工作答卷，归功于市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，更凝聚着65万凌源人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群团组织、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位，向驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 虽然全市经济社会发展在新常态下孕育出积极的变化，但基础还不够牢固，发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，综合实力不强；产业结构不合理，工业集聚程度不高，农业产业化水平较低，服务业发展相对滞后；城镇化推进较慢，功能缺失问题比较严重；收支矛盾突出，财政保障能力不足；自主创新能力不强，创业氛围不浓；个别政府工作人员开拓创新意识不强、担当意识不够、办事效率不高。面对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展总体安排 “十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是落实凌源定位、建设富裕文明和谐美丽新凌源的关键期。 |
