建好幸福美丽新村。实施幸福美丽新村建设行动方案，新建彝家新寨28个、幸福美丽新村200个，新改建新村聚居点100个。创新农田水利建管运营模式，抓好小农水重点县、五小水利等项目，推进青衣江流域乐山灌区续建配套与节水改造。实施农村安全饮水巩固提升工程，新（改）建农村公路780公里，改造升级农村电网780公里，打通基础网络覆盖“最后一公里”。创新乡村治理，培育乡风文明，因地制宜加强新型农村社区和环境优美示范村庄建设，关爱帮扶农村留守儿童、妇女和老人。

 

促进农民持续增收。发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，新培育家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业等新型农业经营主体100个，有效组织农户对接大市场，稳定经营收益。深入实施乡村旅游提升工程和旅游富民工程，力争新创建省级乡村旅游强县1个、特色乡镇2个、精品特色乡村旅游经营点30个。做好农民企业家、新生代农民工、返乡农民工就业创业服务，激发农民创业创新活力，增加农民工资性收入。支持盘活农村资产资源，拓宽农民财产性收入来源。

 

六、坚持精准脱贫，着力补齐全面小康短板

 

按照“六个精准”“五个一批”要求，编制“十三五”扶贫专项规划，统筹推进连片与“插花”扶贫，实现精准脱贫3．5万人以上、贫困村“摘帽”不低于41个。

 

突出基础扶贫。统筹推进交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快改善贫困地区发展条件。实施小凉山交通建设三年行动方案和农村公路精准扶贫工程，开工建设峨汉高速、仁沐新高速等重大项目，完成贫困地区县乡道改善提升32公里、村道硬化87公里。推进金王寺水库枢纽渠系配套等水利工程建设，推动有条件的地方发展集中供水。鼓励发展太阳能、风能、沼气等清洁能源，解决贫困群众分散居住户用电用能问题。加快贫困地区宽带乡村、电视户户通、广播村村响等信息基础设施建设，缩小数字鸿沟，再消除225个行政村的宽带网络覆盖盲区。

 

强化产业扶贫。依托资源禀赋和比较优势，宜农则农、宜旅则旅、宜工则工，加快变资源优势为产业优势，不断增强造血扶贫功能。突出生态、绿色、安全，加快生态农业示范基地建设，提升贫困地区特色产业精深加工能力。鼓励发展“飞地园区”，推动互利共赢。积极推进旅游扶贫，打造彝族风情、生态观光、休闲度假等精品项目，创建一批旅游扶贫试验区、示范片和示范村。继续实施“一人就业、全家脱贫”行动，就地就近发展彝绣等致富产业。深入开展“互联网＋产业扶贫”行动，加快电子商务进农村步伐，促进“农产品进城”与“工业品下乡”双向流通。

 

推进内源扶贫。深入实施彝区“七个一”工程，提升公共服务水平，增强脱贫内生动力。抓好彝区“15年免费教育”“一村一支教”等行动，巩固“一村一幼”建设成果，新建彝区寄宿制学校10所。继续实施“远程医疗”“一村一卫”“一村一医”等工程，办好民族医士和幼师培训班。推进彝区“禁毒防艾”。强化社保政策兜底功能，加强农村低保和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。坚持扶贫与扶志相结合，引导贫困地区群众移风易俗，发挥主观能动性，努力改变贫困落后面貌。整合用好扶贫项目资金，统筹各方帮扶力量，提升驻村帮扶实效。

 

七、坚持统筹协调，着力促进区域绿色发展

 

坚持问题导向，大力破解城乡区域发展不平衡、不协调、不可持续的问题，切实增强发展的整体性、协调性和可持续性。

 

加强生态环境保护。坚持绿色发展理念，深入实施主体功能区战略，合理划定城镇边界、生态空间和耕地红线，统筹推进聚集开发和分类保护。调整产业布局，支持重点开发区域布局发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，鼓励限制开发区域大力发展特色农业、山地旅游和资源型、生态型产业。加强自然保护区、湿地、基本农田、城市绿心等保护管理，深入实施新一轮退耕还林。推进全国水生态文明城市试点，依法保护集中式饮用水源地，建成投运市第三污水处理厂。加强岷江、青衣江、大渡河等重点流域及其支流水环境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，守好长江上游生态屏障。加强大气、土壤、辐射环境及农村面源污染防治，做好灰霾等重污染天气联防联控。探索推进碳排放权交易、环境污染责任保险、企业环境信用评价等制度，促进经济、社会和生态效益相统一。

 

拓展区域发展空间。坚持以大交通促进大开放，加快建设成贵铁路、成昆铁路成峨段扩能工程、连乐铁路、绕城高速等项目，开工建设乐山机场、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工成乐高速扩容改造项目，做好乐西高速等项目前期工作，推进“道口经济”发展，变“交通枢纽”为“经济枢纽”。加快建设井沙、峨夹、五犍沐等联网畅通工程，推进乐沙城际生态大道建设，完善与城镇体系相配套的公共交通体系，促进形成市区一体发展新格局。加强双边及多边合作，主动深化与“一带一路”沿线地区和各经济圈层的交流合作，密切与成都、成渝经济区及周边市州合作发展。积极申报设立乐山综合保税区，发展壮大半导体、化工、机电、鞋业等出口基地、外向型园区，鼓励优势企业走出去开拓市场、参与国际竞争，力争实现进出口总额9．3亿美元。

 

推进城乡一体发展。突出以人为核心的新型城镇化建设，推进“多规合一”和全域规划控制，守住景城相融、山水园林、文化传承等城市“基因”。打造特色城市新区，加快青江新区、临港新城、苏稽新区建设。合理发展城市组团，支持各地城市新区建设，积极实施“宜居县城建设行动”“百镇建设行动”，推进中心城市和县城、小城镇协调发展。强化城市基础设施建设，抓好嘉瑞大道、长青路、通棉路等道路新改建和大渡河大桥扩建、市综合垃圾处理场等项目，推进地下综合管廊建设试点。加快全国智慧城市试点建设，理顺市县城市管理体制，推广县级城管部门开展相对集中行政处罚权试点，促进城市精细化管理。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，增强基本公共服务覆盖常住人口能力。深化户籍制度改革，（紧转第3版）（紧接第2版）加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提高1．5个百分点。

 

八、坚持民生为本，着力推进发展成果共享

 

从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实增进人民福祉，维护社会公平正义。

 

办好办实民生大事。深入实施十项民生工程，突出办好20件民生大事。加强就业创业平台建设，以创业带动就业，力争新增城镇就业3．8万人。实施全民参保计划，完善医疗保险政策，落实好城乡居民大病保险、临时救助、医疗救助等制度，适时调整最低工资、城乡低保、孤儿和农村五保对象供养标准。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化“百万安居工程建设行动”，提高棚户区改造货币化安置率。做好住房地震保险试点。开工建设市残疾人综合服务中心，完成县级残疾人康复托养服务中心建设。启动实施“十三五”妇女儿童事业发展规划，深化未成年人社会保护试点。积极发展慈善事业。做好对口支援理塘工作。