（六）着力保护环境，在生态文明建设上取得新突破

 

更大力度推进节能减排。强化节能减排目标责任考核和行政问责，落实污染减排目标任务，加强重点行业污染治理和重点企业节能减排监管。推进环保节能技术改造，完善污水管网建设，保障污水处理厂和垃圾处理场稳定运行。加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治，扩大测土配方施肥面积，提高秸秆综合利用水平，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，加大土壤保护和治理。

 

更严要求强化生态保护。巩固生态县建设成果，严守生态和耕地红线，实施最严格的水资源管理、耕地保护制度，严厉查处非法建设、违法用地，实施土地复垦和开发整理，提高土地集约利用水平。实施清水河、大麦地水库小流域治理，做好天然林保护、农村能源建设、野生动植物保护、生态公益林管护，完成新一轮退耕还林1万亩、人工造林5.2万亩、义务植树80万株。继续开展烟叶烘烤“以煤代柴”补贴工作，加强砂石资源监管，强化林政执法和自然保护区管护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱挖乱采行为。

 

（七）秉持以人为本，在抓好民生实事上取得新突破

 

构建更加完善的保障体系。落实创业就业优惠政策，加强职业技能培训，转移农村劳动力就业12500人，新增城镇就业1800人。扩大“五险”覆盖面，完善城镇医疗保险制度，推动医疗保险城乡统筹，推进全民参保登记计划。完善新型农村合作医疗制度，加强社保基金监管，推进社会保障“一卡通”建设。改造农村危房3360户。健全城乡社会救助、救济体系，完成县老年护理院和县救助管理站建设，争取县社会福利中心、残疾人托养中心建设。完成村（社区）换届选举、全国第二次地名普查，抓好官屯乡撤乡设镇工作。支持社会力量兴办养老、健身、学前教育、医疗、救助救济等服务机构。

 

发展更加普惠的社会事业。完成县教师进修学校、民族地区基础薄弱县普通高中、教育信息化、“改薄”等项目建设；继续深化“三制”改革，优化教育资源配置，夯实教育基础，全面提升教育质量，举办好姚安一中百年校庆，振兴姚安教育。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深化公立医院综合改革，完成县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建和南片区社区卫生服务站建设。实施文化惠民工程，广泛开展群众性精神文明创建，完成国家公共文化服务体系示范区创建，做好非物质文化遗产传承、保护和开发，支持各类文艺创作，推进彝族刺绣等手工工艺创新发展，举办第八届农村文艺汇演。抓好全民健身中心、老年人文体活动中心建设，推动全民健身，举办第二届农民运动会，发展体育运动。发展妇女儿童事业，推进军民融合发展。

 

推进更加有效的社会治理。推进依法治县，加强普法宣传教育，制定实施“七五”普法规划，深化法治姚安、平安姚安建设。完善信息网络管理和舆情监测，推进社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，加强反恐怖力量建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善应急处置机制，落实办理信访问题主体责任，引导群众依法合理表达诉求，加强人民调解工作。妥善处理民族宗教关系，加强反邪教宣传和防范打击工作。强化安全生产责任制，保障食品药品安全，加强防灾减灾体系和能力建设，有效预防和处置各类突发事件。

 

四、加强政府自身建设

 

推进跨越发展，加快脱贫攻坚，必须按照州人民政府提出的“做狠抓落实的领头羊、破解难题的操盘手、改革创新的开路人、遵规守纪的坚守者和跨越精神的提振者”的要求，以更加担当的精神，更加高效的工作，更加优质的服务，行使好人民赋予的权力，完成人民托付的重任，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

 

（一）抢抓机遇，创新突破，主动适应经济发展新常态。坚持把创新突破作为政府工作的根本动力，坚决摒弃“过得去”的松懈思想和慵懒行为，创字当头，争字当先，在更高标准、更高层次上谋划工作，各项工作要勇于在全省找定位、谋跨越，在全州争先进、树标杆。切实增强机遇意识，主动融入国家和省、州发展大局，学深学透、用活用足中央和省、州政策，及时捕捉信息，把握发展动态，提高抢抓机遇的本领。带头改革创新、尊重创新和保护创新，敢为创新担风险、勇为发展尽责任，积极争取省、州改革试点机遇，用创新的思维、改革的思路、市场的手段破解难题，推动发展。

 

（二）雷厉风行，真抓实干，主动适应作风建设新常态。坚持把高效务实作为政府工作的不懈追求，牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”意识，加强政务督查、效能监察、绩效考核和行政问责，用明确的目标责任引导落实，用强力的监督检查推进落实，用严格的考核奖惩保障落实，形成忠诚履职、权责明确、雷厉风行、政令畅通的工作格局。把群众的切身利益放在心上，主动问政于民、问计于民、问需于民，真诚倾听群众呼声，切实关注群众意愿，真情关心群众疾苦，多做普惠群众的好事实事。

 

（三）依法行政，廉洁自律，主动适应从严治党新常态。坚持把依法行政作为政府工作的最高准则，严格按法律、程序和规矩办事，按法定权限和程序履职。坚决落实县委各项决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众的监督。严明政治纪律和政治规矩，认真执行《党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任，强化惩防体系建设，加大行政监察、财政监管和审计监督，规范政府采购、工程招投标、土地出让、资产处置、项目审批等领域权力运行。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益的问题，营造风清气正的发展环境。

 

各位代表！告别了风雨兼程、砥砺奋进的“十二五”，迎来了充满希望、大有可为的“十三五”，姚安又一次站在新的历史起点，踏上新的发展征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、埋头苦干，励精图治、阔步前行，创造无愧于时代、无愧于姚安人民的新业绩，为克期完成脱贫攻坚任务、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

2016年《政府工作报告》名词解释

 

 

 

1．专项建设基金：由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。基于这一资金池，国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金形式进入项目，进而撬动投融资。专项建设基金投放重点是骨干交通、农田水利、宽带乡村、棚户区改造、新型城镇化等资金规模大、建设时间长、回报率较低、回收周期长，政府无力包办，社会、企业投资积极性不高的公用设施或具有一定公益性的领域。

 

2．新增州级农业龙头企业4户：指云南青美姚安农业科技发展有限公司、楚雄云牛农业科技发展有限公司、云南茗达农产品经贸有限公司、楚雄中耕现代农业发展有限公司。

 

3．新增规模以上工业企业2户：指云南金印达商品混凝土有限公司、姚安新能源开发有限公司。

 

4．“四创”活动：指开展国家级卫生县城、国家级平安县城和省级文明县城、省级园林县城创建活动。

 

5．国家、省、州、县重点示范乡集镇：国家重点镇指栋川镇和光禄镇，省级重点镇指光禄镇、前场镇，州级重点镇指光禄镇、弥兴镇和前场镇，县级重点示范乡镇指官屯乡、大河口乡和适中乡。

 

6．三证合一、一照一码：指将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。新办理的营业执照，承载了原来的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的功能，统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

 

7．教育“三制”改革：指校长公选制、教职工全员竞聘制、绩效工资制改革。

 

8．五位一体：是党的十八大报告提出来的，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”的总体布局。

 

9．四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

 

10．五网：指省委、省政府提出的推动路网、航空网、能源网、水网、互联网等五大基础设施网络建设，破解发展基础薄弱的瓶颈制约。

 

11．一极一桥一品两区三基地：州委八届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，集中力量打造“一极一桥一品两区三基地”的发展定位。“一极”，即滇中城市经济圈西部增长极；“一桥”，即连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁；“一品”，即国际化、高端化的文化旅游品牌；“两区”，即全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区；“三基地”，即面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业、冶金产业和绿色产业基地。