各位代表！五年来，我们凭着攻坚克难的勇气、争先跨越的胆识、艰苦创业的干劲，抢出了发展的新速度，拼出了发展的新业绩，闯出了发展的新天地。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省、州驻姚单位和驻姚部队官兵，以及参与支持姚安发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是发展任务艰巨。经济总量小，产业结构不合理，工业“短板”问题比较突出，发展支撑能力弱。财源基础薄弱，财税收入总量处在全州末位，但人员增资、项目配套、偿债等刚性支出增长较快，财政收支矛盾突出。金融机构少，金融服务能力弱。二是基础设施还不完善。交通、水利、能源、城镇建设与跨越式发展的要求还不相适应，特别是交通边缘化和姚安坝子缺水问题尤为明显。参与省、州重大区域发展战略及规划、重点产业发展的机会较少，无国家、省级重大基础设施和重大产业建设项目。三是统筹城乡发展难度大。城镇化水平低，区域发展不平衡，贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是政府自身建设还需加强。少数部门不同程度存在“中梗阻”“慢作为”现象，少数干部思想不够解放，作风不严不实，不敢担当、不愿负责，干部的创新能力和素质不适应跨越发展的要求。这些问题需要我们清醒正视，下决心加以解决。

 

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

 

“十三五”时期，国家将按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，这是我县可以大有作为的重要战略机遇期，是实现跨越发展和后发赶超的关键时期，是全面脱贫、决胜小康的关键阶段。国家实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、新一轮扶贫攻坚等重大战略，有利于我县在更大平台上扩大开放、深化协作和配置资源；全省推进滇中城市经济圈一体化、金沙江对内开放合作经济带、昆瑞对外开放合作经济带建设，以及“五网”建设会战，为我县发展提供了难得的机遇；全州集中力量打造“一极一桥一品两区三基地”，推进“两姚”组团发展，打好“五网”建设、产业转型升级、精准脱贫攻坚战，为我县推动发展提供了强大的支撑；全县发展基础不断夯实，产业培植成效明显，发展后劲持续增强，城乡面貌明显改观，呈现出厚积薄发、加速发展的良好势头。同时，干部群众加快发展的愿望更加强烈、信心更加坚定，抓改革、促发展、保稳定的能力不断增强，为实现跨越式发展积蓄了强大能量。只要我们抢抓机遇，奋发作为，就一定能够开创跨越发展新局面。

 

根据县委十二届六次全会和“十三五”规划《建议》确定的“一乡两城三基地四产业”的发展思路，“十三五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县GDP年均增长10.5%以上、力争达12.5%，到2017年GDP总量突破45亿元，到2020年突破70亿元大关；规模以上固定资产投资年均增长25%以上，达135亿元；地方公共财政预算收入年均增长8%以上，达3.5亿元；地方公共财政预算支出年均增长8%以上，达21.4亿元；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达21亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，达4.21万元和1.4万元；规模以上工业增加值年均增长20%以上，达10亿元；三次产业结构比调整为30:24:46；节能减排完成州下达的控制目标。主要任务是：

 

（一）补齐短板，夯实跨越发展支撑。把脱贫攻坚作为补齐短板的最大任务，瞄准全县建档立卡的贫困乡镇、贫困村、贫困户和贫困人口，立下军令状，拿出硬措施，制定“五个一批”精准脱贫计划，采取“7大脱贫攻坚行动”和“16个到村到户”脱贫攻坚措施，实现贫困县摘帽、贫困乡镇和贫困村出列，确保克期脱贫、全面小康目标的实现。抢抓“五网”建设机遇，重点推进以“两高两环四线”为核心的交通路网建设；以6件小（一）型和12件小（二）型水库、2件河库连通引水工程、6条中小河流治理为重点的水网建设；以风电、光伏电站、农城网升级改造、输变电站建设为主的能源网建设；以及以光网城市、宽带乡村、4G网络为主要内容的信息网建设，构筑支撑跨越发展的基础设施体系。

 

（二）优化结构，构筑现代产业体系。围绕“两型三化”的要求，按照“一坝子两流域”的生产力空间布局，提质和转型并重，构筑现代产业体系。依托丰富的农业资源、秀美的田园风光和蓬勃的庄园经济，重视设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效生态农业的功能拓展，完善休闲娱乐等功能设施，以农促旅、以旅强农、农旅融合，努力打造在全省有影响、有地位的休闲观光农业之乡。打好气候、生态和特色三张牌，稳定粮食生产，巩固提升烟草、蚕桑产业，重点培育饲草畜牧、蔬菜、经济林果产业，突破发展肉牛产业，到2020年肉牛存栏达12万头以上。建设中国—以色列高原特色现代农业示范园，加速农业转型升级，推进全省肉牛生产基地县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设。以四大产业为重点，狠抓工业招商，引进增量，做优存量，提升总量，全县规模以上工业企业达35户，工业产值、规模以上工业产值和增加值分别突破100亿元、40亿元和10亿元，年均分别增长12%、25%和20%以上，争创为省级食品工业园区。加快风电场、太阳能光伏电站建设，力争农业光伏、水面光伏建设取得突破，到2020年建成风力发电装机60万千瓦、太阳能光伏发电装机5万千瓦，新能源产业实现产值10亿元以上，争创全省新型能源产业基地。以光禄古镇开发营销为重点，拓展文化体验、乡村休闲、采摘观光等旅游内涵，加快复合型旅游小镇建设，兼顾马游、诸葛武侯祠等景区开发，建成全省绿色生态文化旅游体验基地，实现旅游业综合收入5.62亿元，年均增长20%以上。

 

（三）以城带乡，形成统筹推进格局。按照“五个统筹”的要求，围绕“一核心两重点三小镇多村”的城镇化发展布局，坚持有序扩容提质、有力管理经营，正确处理建设与规划、建设与管理、文化与生态三个关系，切实抓好县城、集镇、中心村三个环节，解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城乡怎么管”四个难题。突出文脉传承、提升县城品位、增强集镇承载、建设美丽乡村、实施精细管理，加快新型城镇化进程，生态宜居文韵荷城建设取得成效，县城建成区面积达6平方公里，全县常住人口城镇化率达50%左右、户籍人口城镇化率达38%左右，创建为全国平安县城、卫生县城和省级园林县城、文明县城。

 

（四）绿色发展，彰显生态文明优势。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题整治力度，促进可持续发展，全县森林覆盖率达65%以上，活立木总蓄积量达610万立方米，林业总产值达2.44亿元，让姚安山绿、水清、天蓝、空气清新。

 

（五）改革开放，激活创新发展活力。积极主动融入国家、省、州发展战略，主动走出去、请进来，以内部资源嫁接外部资源，以外部力量激活内生动力，打造承接产业转移的优势平台，引进县外到位资金突破140亿元。立足资源优势，突出产业培植，拓宽招商渠道，健全招商引资责任和激励惩处机制，提升招商引资质量。着力优化投资和政务服务环境，提高服务质量和办事效率。推进简政放权和政府职能转变，处理好政府与市场的关系，激发市场主体活力，推进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。深化农村综合改革，释放农村消费活力。

 

（六）保障民生，提升人民群众福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，持续加大民生投入，大力实施以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”为主要内容的民生工程，健全增收机制，完善保障体系，办好民生实事，让发展成果普惠共享。实现城乡教育、医疗卫生均衡发展，社会保障、新型社会救助和福利体系更加完善，平安法治建设深入推进，群众的安全感、幸福感明显提升。

 

三、2016年经济社会发展主要工作任务

 

按照县委十二届六次全会的部署，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%以上、力争11.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上、力争30%，地方公共财政预算收入增长8%以上、力争9%，社会消费品零售总额增长11%以上、力争12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。围绕实现上述目标，着力抓好七个方面的工作：

 

（一）强化“五网”建设，在夯实发展基础上取得新突破

 

全力以赴争项目。把握建设基金撬动信贷投资的国家投资导向，积极策划、包装和申报一批重大项目，完善专项建设基金、预算内投资3年滚动项目库，充实“十三五”重大项目库，全力争取专项建设基金和其他政策性资金支持。建立项目资金争取考核制度，最大限度地调动部门积极性和主动性，争取更多的项目和资金。