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第四节建设健康南平 提升医疗卫生服务水平。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，积极增加医疗卫生资源供给，重点建设武夷新区综合医院。加强医防融合，统筹县域医疗服务和公共卫生服务。加快市级重点专科和薄弱学科建设。持续打造县域紧密型医共体和探索城市医联体，打造优质高效的市区医疗一体化服务体系。推动社区卫生服务中心全面完成达标建设。拓展社会办医发展空间，重点引进口腔、眼科等专科医院。到2025年，全市居民主要健康指标继续保持在全省中上水平，主要医疗卫生资源指标达到全省中上水平，每千人口医疗机构床位数达6.2张，重大传染病控制在全省平均水平以下。 深化医药卫生体制改革。深化医保、医药管理体制改革。加强公立医院精细化管理和考核，建立健全符合行业特点的编制人事薪酬制度，建立健全现代医院管理制度。搭建数字化平台，推广远程医疗，构建市、县、乡、村四级数字医疗体系，实现基本公共卫生服务城乡全覆盖。 加快发展中医药健康服务。实施中医药健康文化素养提升工程。加强中医医院标准化建设，推进中医医院治未病科、康复科建设。加快国家中医药传承创新项目——闽北中医重点专科大楼建设。主动对接优质医疗资源在武夷新区建设省级以上中医区域医疗中心。实施中医药防治技术开发、新药研发、中西医临床协作攻关。提升中医药应对突发公共卫生事件的能力。 全力加强职业健康保护。全面落实企业职业病防治主体责任，巩固和深化尘肺病防治攻坚行动，聚焦职业病危害严重的行业领域，突出中小微型企业、农民工和尘毒危害，创新工作方式方法，推进分类分级管理，强化职业健康监督执法，严格职业病危害源头防控，强化风险监测评估预警，建立健全风险分析评估制度，实现科学监管、精准监管。加大职业病救治保障力度，建立和完善职业病诊疗康复体系，进一步扩大重点行业工伤保险覆盖面，加快职业健康人才队伍建设，推进职业健康社会共治。 健全常态化疫情防控机制。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。坚持预防为主方针，创新医防协同机制，实现医疗救治、流行病学调查、实验室检测和行动轨迹等信息互联互通。改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，在武夷新区重点建设公共卫生服务平台项目，加强市县疾控机构基础设施、技术能力和标准化建设。 贯彻执行人口均衡发展政策。强化母婴安全，加快推进母婴设施建设，提高出生人口素质。实施关爱女孩行动，促进出生人口性别比平衡。广泛开展全民健身，完善全民健身公共服务体系。
第五节提升社会保障水平 完善社会保障制度体系。深化基本养老保险制度改革、机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，健全覆盖城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险、工伤保险制度，稳步提高保障水平，到2025年，实现基本养老保险、基本医疗保险应保尽保。完善多层次医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。加快第三代社保卡和电子社保卡发行，建立政务及居民服务“一卡通”。 健全住房保障体系。坚持房住不炒，因城施策，健全房地产市场平稳健康发展长效机制，着力形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房体系。合理利用存量和增量住房资源，推进发展租赁住房，完善长租房政策，探索培育专业化、规模化住房租赁企业。量力而行，尽力而为，有效增加保障性住房供给，着力解决新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。 提升养老服务水平。着力构建与居家社区机构相协调、医养疗养相结合的养老服务体系，打造全国旅居休闲养老基地。完善养老服务设施，培育和发展养老服务新业态，构建多层次养老服务格局。健全农村留守老人关爱服务制度。推进养老机构社会化运营，探索“公建民营”模式，力争启动南平市社会福利中心建设，推动县级社会福利中心建设以及乡镇敬老院改造升级为农村区域性养老服务中心，培育发展互助型养老。到2025年，所有街道至少拥有1个具备综合功能的养老服务机构、所有乡镇至少拥有1个标准化养老机构，每千名老人拥有养老床位数保持在35张以上。 健全社会救助社会福利体系。建立健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系，围绕托底保障，聚焦农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等弱势群体，织密社会救助兜底保障网，推进社会福利和慈善事业发展，强化社会事务管理。到2025年，生活不能自理特困人员集中供养率达到70%，分散供养特困人员照料服务全面覆盖。基本建立精神障碍社区康复服务体系，基本殡葬服务保障制度、农村留守妇女关爱服务体系进一步完善。 保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，落实妇女儿童维权工作机制。完善并落实促进妇女创业就业政策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。关爱未成年人健康成长，完善未成年人监护制度，加强未成年人心理健康引导。预防和减少未成年人遭受性侵、暴力等侵害。 构建促进青年发展体系。围绕落实中长期青年发展规划，不断提升青年思想道德水平，健全完善青年发展政策体系，维护青少年合法权益，推动我市青年发展事业取得明显成效。加强“党建带团建、队建”工作，聚焦少先队政治启蒙和价值观塑造，着力加强少先队学科与辅导员队伍建设，引领我市少年儿童健康茁壮成长。 第十三章推进市域社会治理现代化 以生态治理现代化为引领，促进社会治理观念理念转变、体制机制调整、布局格局重构和方法手段创新，撬动社会治理精细化、数字化、民主化、法治化、专业化，推动社会治理体系和治理能力现代化。 第一节推动生态治理现代化 促进生态文明建设法治化。用好地方立法权，探索环境治理领域地方立法，加快推进武夷岩茶保护、城市噪声污染防治、大气污染防治、建盏保护发展等地方性法规制定，严格执行、不断健全《南平市河岸生态地保护规定》《南平市饮用水水源保护办法》《南平市城市绿地管理办法》等地方性实体法规。 健全生态司法保护机制。探索建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，总结提升“惩治·修复·联防·教育”四位一体的生态司法“南平模式”。探索生态诉审机制，推广延伸生态恢复性司法机制适用领域，完善环境资源多元化纠纷解决机制。全面推广“生态司法+”离任审计、绿色金融、理念传播等工作机制。建立闽江流域生态检察司法协助制度。 加快生态治理数字化转型。以生态环境大数据云平台—“金山银山”平台建设为抓手，全力拓展“生态云”平台应用功能，全面提升改造污染源在线监控系统，构建空天地一体的生态环境监测物联网。建设空气质量预报预警及会商平台(三期)，拓展水环境和大气环境综合分析、自然生态监管、“绿盈乡村”等系统应用。 第二节健全公共安全体系 维护社会安全稳定。坚持总体国家安全观，落实党委(党组)国家安全责任制，加强国家安全人民防线建设。健全国安保障体制机制，强化国安工作体系。健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御重点领域安全风险能力。完善安全监测预警体系。健全重大决策社会风险评估机制，健全涉稳群体和重点人员防范化解和教育稳控机制。维护网络空间安全，建立网络综合治理体系。 提升公共安全防范能力。筑牢公共安全底线，深入排查整治公共安全风险隐患，坚决遏制重特大事故。进一步实施老旧房屋加固工程，优化辖区电梯安全性能。到2025年，基本完成2000年以前老旧小区改造。继续推进“校舍安全长效机制工程”，加大老旧危险校舍改造力度。全面提升完善道路交通安全设施。健全河道安全管理制度。 完善公共卫生防控体系。健全以疾控机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底疾控体系。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。提高公共卫生机构运行保障水平，建立健全联防联控、医防融合、快速反应卫生应急协作机制。加强卫生应急能力建设，推进县级以上医院负压病房建设，完善第四医院暨传染病收治医院基础设施。深入开展新时期爱国卫生运动，争创国家级卫生城镇。 提升城市应急保障能力。持续深化安全生产专项整治。分期分批新建或改建室内外应急避难(护)场所。按照城市发展需求和城市消防安全布局，加强消防队站建设，完善消防站点通信设施、防护装备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。建成市、县两级消防大数据库和火灾风险预警预报平台，加快构建森林火灾预警监测体系。强化应急救援保障资源和应急物资保障机制建设。健全完善城市运行安全体系，强化供水供气供电安全保障。推进武夷新区南林特勤消防站及指挥中心、市森林消防支队机关及应急通信与车辆勤务中队搬迁、市森林消防综合救援训练场地等项目建设。 保障食品药品安全。完善食品药品安全党政同责体制，落实食品药品属地监管职责。持续开展“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，健全食品安全“一品一码”可追溯体系，建立完善市县乡三级网格化食品安全检查检测体系，持续推进食品安全社会共治示范县(市)和餐饮服务单位“明厨亮灶”创建。加快推进武夷新区综合检验检测中心项目建设。鼓励企业构建药品安全全环节质量追溯制度，完善药品安全检验检测、认证审评和不良反应监测等技术体系。 深化军民融合发展。持续推进武夷新区军民融合产业发展和军队保障社会化试点，积极打造军民融合“两基地一中心”，即军事后勤保障基地、军地人才培养基地、军事物流储运中心。推动基础设施建设、国防科技工业、军队保障社会化、国防动员现代化等领域军民融合深度发展。健全完善双拥共建工作体系，开展全民国防教育，巩固军地军民团结。加快军队后勤社会保障步伐，推进军用土地资源整合置换工作，打造军用土地资源规划整合典型示范。开展军地科技协同创新，推进新一代数字信息、新材料、新能源等军民融合产业发展。 第三节深化平安南平建设 完善社会治安防控体系。加快推进智慧公安检查站、智慧街面巡防、智慧安防小区等大数据智能化建设项目，织密立体治安防控网。持续加大对制假售假、涉黄涉赌、非法传销、地下宗教等区域性突出治安稳定问题整治力度，加强对城中村、城乡结合部等重点区域治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强村级综治协管员、维稳信息员、网格员、平安中心户长等群防群治队伍建设。 创新基层社会治理。完善信访“吸附行动”“接管通”“闽事理”等机制做法，把矛盾化解在早在小在基层。持续推进“四无”平安村(居)创建和“三无”县乡村创建活动，推动企事业单位开展平安创建，鼓励引导企业参与社会治理。推进市、县两级综治中心全面完成对矛盾纠纷多元调处、网格化服务管理、随手拍暨“12345”便民服务等应用平台资源整合，打造多位一体平台。推动市、县、乡、村四级综治中心全覆盖。全面建成村级公共法律服务工作室、12348法律服务热线、“南平市掌上12348”微信公众服务实体、网络、热线三大平台协同服务体系，完善县、乡、村公共法律服务平台规范化建设。加强反家庭暴力经常性工作。推广“美德银行”做法，对村民实施美德积分管理，促进群众形成良好道德风尚。 |
