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加快构建全过程环境管理框架。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架。依托互联网、大数据和现代观测技术，借助遥感和无人机等技术力量，构建基于生态环境空间管控分区的天地一体化生态环境监测监管评估体系，开展统一建设、统一监管、统一分析评估的生态环境质量监测工作。 (二)持续提升生态环境质量 全面推进生态修复。依托良好的森林资源、大型公共绿地和湖泊湿地，以道路、水系为廊道，加快构建山水林田湖草生态安全格局，大力推进瓯江流域山水林田湖草修复工程。加强美丽河湖建设，进一步提升浮云溪流域、安溪流域、云和湖等河湖水质，推进环湖生态缓冲带划分和生态修复，实施湖滨带地貌基底修复和景观恢复。加大森林生态修复力度，统筹推进生态公益林、珍贵彩色森林、饮用水源涵养林建设，提升森林资源总量和质量。 持续打好升级版污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，加强扬尘治理，落实细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)“双控双减”措施，推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控，加强无组织排放防控，鼓励引导木玩行业油性漆改水性漆，加大机动车和非道路移动机械尾气排放、建筑工地扬尘监管力度。深化“五水共治”，完成全域“污水零直排区”建设。加强土壤环境全过程风险防控，落实开发利用监管举措。推行垃圾分类和减量化、资源化，更加严格规范工业固废特别是危废管理，创成省级“无废城市”。 持续深化试点示范建设。深化国家环境与健康风险管理试点成果，探索挥发性有机物(VOCs)等重点污染因子健康风险管控，加强环境健康风险评估，建立健全生态环境与健康管理信息化平台，持续发布并加大环境空气质量健康指数(AQHI)应用场景开发，加强康养指数、水雾指数等应用推广工作。加强生态文明建设，努力创成国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地。 (三)推进生态产品价值转化 建立市场化的生态产品价值实现机制。探索开展生态资源调查、价值评估、股份制改造，推动生态资源转化为生态资产。探索生态资产和生态产品市场定价、交易机制，推动政府、生态保护者、价值受益者共建以生态系统服务价值交换为核心的市场交易机制和体系。鼓励渠道和平台建设，有效链接生态产品生产者和消费者，推动以生态系统服务价值交换为核心的市场交易机制和体系。 探索多元化的生态产品价值实现路径。推进“两山银行”实体化运营，积极借鉴湿地银行、水基金等生态环境服务付费国际经验，探索调节服务碳汇核算体系，推动调节服务的生态价值实现从政府购买的生态补偿单一形式向市场化、多元化生态补偿发展。迭代升级“两山贷”“两山存”等绿色金融产品。鼓励发展生态产业，大力发展健康食品、养老养生、生态旅游、休闲度假等产业，吸引环保企业参与其中，推动生态产品价值增值和价值实现的有效衔接。 完善生态产品价值实现标准体系。总结生态产品价值实现机制试点经验，积极推广“生态信用+”的雾溪转化模式和“四位一体”的崇头发展模式。建立GEP核算定期评价、校验和发布机制，强化GEP核算结果应用机制，探索生态产品价值和多领域补偿挂钩机制，将GEP纳入领导干部自然资源资产离任审计制度内容。 (四)全面推行绿色低碳生产生活方式 推动企业生产方式生态化转型。积极推进清洁生产，落实能源“双控”政策，促进企业节能、降耗、减污、增效，依法淘汰技术落后、资源浪费、污染严重的生产工艺、设备和企业，逐步解决“结构性污染”问题。全面开展能效创新引领，建立重点行业和项目能效准入标准。完善“区域能评+产业能效技术标准”机制，严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度，严格控制涉煤项目和新上高耗能项目，提高能源资源市场化配置水平，推动单位增加值能耗持续下降。积极探索“碳达峰”“碳中和”实施路径，强化应对气候变化与经济结构优化、环境污染治理等协同共管，发挥减污降碳协同效应。 开展绿色生活创建活动。鼓励绿色出行，提倡购买新能源汽车，引导居民更多乘坐公共交通出行、旅游。鼓励绿色消费，普及节能节水器具，减少公共场所一次性用品的供给，加强生活垃圾分类、收集、运输、处理，提高资源的回收再利用率。建设绿色政府，大力推行政府绿色采购，积极引导全社会企事业单位节约资源和能源，开展绿色办公。积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等领域的创建活动。 加强生态文化宣传教育。积极开展生态环境保护教育活动，激励公众保护生态的积极性和自觉性，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。建设特色生态文化载体，以湿地公园、森林公园等生态文化景点和“浙江生态日”“丽水生态文明日”等生态文化节庆为宣传载体，多种形式展现宣传低碳文化。支持民间环保公益行为，鼓励引导全民参与环保公益事业。 六、推动更深层次改革和更高水平开放，全面融入新发展格局 坚持以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，加强与长三角、丽水市区以及景宁等地的全面对接与融合，以更高水平的改革开放加快融入新发展格局。 (一)加快推进重点领域经济体制改革 深入推进国资国企改革。实施国企改革三年行动，探索国有企业混合所有制改革，引导国有企业发挥县域经济发展主力军作用，积极参与城市更新、乡村振兴、基础网络建设、公共服务提升等领域，探索参与“一带一路”建设、长三角一体化发展等，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。积极引导国有企业对接资本市场，进一步提高国有资产证券化质量，推动国企2A信用评级和发行债券直接融资。完善国有资产管理体制，整合未改制国有企业资源，提升国有资产保值增值能力。推动国资监管运营体制创新，优化市场化经营机制和收入分配机制。 不断健全投融资机制。平衡好防风险与稳增长关系，在有效防范地方政府债务风险前提下，统筹安排财政资金投入、地方政府债券发行，加大对城市补短板项目的支持力度。更好地发挥政府产业基金导向作用，以政府投资资金有序引导和带动社会投资。鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资。推进重大项目所有权与经营权分离，鼓励引导社会组织和企业采用PPP等形式参与重大项目投资建设、提升改造、运营管理，促进项目提供主体和方式多元化。 着力构建高标准市场体系。着力破除阻碍要素自由游动的体制机制障碍，健全要素市场交易规则和服务体系，引导要素资源向优势产业、优势项目集中。深入推进“标准地+承诺制”改革，科学设置不同地类的规划出让条件，工业用地突出亩产税收、就业，商服用地突出亩均效益，确保每块地带着“最优标准”入市，实现土地资源效益最大化。加快公共资源交易平台建设，放开竞争性环节价格，提高土地、劳动力、能源、技术、数据等要素价格市场化程度，推动各类资源要素自由交易和市场化配置。 (二)努力营造一流营商环境 全面深化政府数字化转型。以政务服务2.0为抓手，以浙江政务服务网和“浙里办”APP为载体，加快推进政务服务一网通办、全域通办、就近可办，打造“整体智治”现代政府。充分利用智慧化手段和现代信息服务，向开放共享、协同合作的智慧行政方式转变。发挥大数据管理中心统筹协调作用，依托丽水市公共数据中心，打破信息孤岛，实现数据共享和业务协同。加大政府部门专业化数字人才队伍培养，建设完善基层数字化公共服务平台。 进一步优化政务服务。深入推进“最多跑一次改革”，迭代升级“一件事”集成改革，构建企业和个人全生命周期服务体系。以优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版为突破口，深化商事制度改革，提供企业落地、开工、投产“一站式”服务。进一步推进流程清晰、要素固定、权责明确的标准化审批，全面实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”，探索以承诺制为核心的极简审批。推动企业降本减负，实质性降低企业税费，减轻企业用地、用电、用能、用人、物流等刚性成本。建立银企充分对接的金融服务信用信息平台，努力解决企业融资难题，打通企业融资“最后一公里”。推进亲清政商关系规范化制度化，大力弘扬新时代浙商精神、企业家精神，搭建政企沟通协商平台，充分发挥民营企业亲清会客厅和“政企双向挂职”作用，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，加快推动民营经济实现新飞跃。 着力提升依法行政水平。优化政府组织结构，积极转变政府职能，完善权力清单、程序清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决消除权力设租寻租空间，持续提升政府效能。推进阳光政府建设，创新政务公开方式，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进“大综合、一体化”行政执法体制改革，全面推行“综合查一次”和“一支队伍管执法”，加快构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执行体系。全面落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度，探索建立公众参与执法监督体制，推进行政执法规范化和标准化。 推进社会信用体系建设。完善政府与社会相结合的信用监督管理体系，加快搭建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等主体的信用信息数据库，实现信用信息归集共享。建立完善信用信息披露制度，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。鼓励信用产品的开发和创新，围绕生态信用、小微企业信用等重点领域开展信用建设示范。加强信用服务市场培育和管理，支持和鼓励信用评级机构在云和依法开展市场业务，满足多层次、专业化的信用服务需求。 (三)增强有效需求牵引 积极扩大有效投资。充分发挥有效投资对推进高质量发展、构建新发展格局的关键作用，加强可行性研究、规划设计、征地拆迁、用地报批等基础性工作，紧扣投资方向和重点，聚焦提升城市功能品质、加强生态环境保护、促进产业转型升级、保障和改善民生等领域，加快推进一批强基础、惠民生、利长远的重大项目。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，建立健全重大项目与资金、土地、能源、技术和人才等要素供给的联动保障机制，推动更多项目落地实施。 全面促进消费。深挖内需潜力，持续提升传统消费，做大做强批发、零售、住宿、餐饮等行业，不断扩大消费总量。大力培育发展夜间经济、节庆经济、银发经济、体验经济等各类新型消费。培育壮大特色优势产业，提升木玩产品和生态旅游服务质量，实现优质精品走出去和高端消费人群引进来。提升电网、交通、通信等基础设施覆盖面，带动家电、汽车、信息等消费。提升改造专业市场，发展冷链物流、城乡物流、快递物流等现代物流模式，促进线上线下消费融合发展。推进放心消费城市和放心消费商圈建设，强化消费者权益保护。 积极开展“双招双引”。立足云和生态优势和产业基础，创新招商模式，完善招商考核体系和服务机制，加大对资本、技术、人才引进力度，推进一批优质企业落户、优质项目落地。坚持“一把手”招商，突出强链补链招商，围绕生态旅游、木玩产业、现代制造、生态农业、文化创意，大力开展以商引商、产业链招商，招引一批关键环节的创新型企业和重点项目，不断提升云和在产业链中战略地位。聚焦商贸商业、文旅综合体、专业市场以及教育产业、养老产业等民生消费领域，开展针对性的谋划和招商，加快补齐城市功能短板。加快研究出台总部经济政策，以公开普惠政策激发全民招商活力。 (四)主动融入长三角一体化发展大格局 |
