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第三章 奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接新局面 将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础内容，将促进乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心目标，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接，实施乡村建设行动，全面推动乡村振兴发展。 第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 坚持帮扶政策持续性和连续性，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫乡镇、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。坚持消除绝对贫困的底线思维，继续瞄准贫困线边缘人口和特殊困难群体，监测识别存在返贫风险的脱贫人口和新增贫困风险因素，着力解决巩固拓展脱贫攻坚成果的薄弱环节。进一步加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动贫困地区特色产业可持续发展，不断健全完善农村社会保障和救助制度，认真做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，牢牢兜住民生底线，保障基本生活，确保巩固拓展脱贫攻坚成果在未来五年平稳过渡。 第二节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接 出台巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的办法方案，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的领导体制、发展规划、责任内容、政策投入、工作体系、考核机制等支撑体系相衔接、不脱节。将减贫战略纳入乡村振兴战略统筹安排，落实过渡期和开放式帮扶政策，推动减贫战略与工作体系平稳转型。借鉴精准扶贫经验办法推进乡村振兴。加强与农业农村部等帮扶单位的常态化、长效化沟通对接，推动定点帮扶脱贫攻坚相关工作机制转化为帮扶乡村振兴工作机制。坚持和完善东西部持续帮扶乡村振兴协作机制，用好“东部企业+剑河资源”“东部市场+剑河产品”“东部总部+剑河基地”“东部研发+剑河使用”等模式，进一步在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面深化合作，借力推动乡村振兴。统筹考虑巩固脱贫成果“补短”与乡村振兴“扬长”，推进脱贫巩固与乡村振兴重点任务的有机衔接，形成“扬长”与“补短”相结合的可持续乡村发展模式。 第三节 实施乡村建设行动 促进乡村产业建设，将相关扶贫产业纳入乡村振兴发展规划中，加快发展现代乡村产业体系，做优乡村特色产业、做强农村服务业，推动农村一二三产业融合发展，支持扶贫产业发展继续成为乡村振兴发展的主要驱动力。促进乡村生态建设，实施农村人居环境整治整县推进工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，依法依规稳妥、有序推进农村乱占耕地建房问题整治，改善农村人居环境、村容村貌，建设幸福宜居的美丽乡村，打造“富春山居图”，让农民更加诗意地栖居。促进乡村人才建设，着力培育新型职业农民，培养和引进一批农村经纪人。大力发展新型农村集体经济，培养一批专才、发现一批乡才、吸引一批贤才积极为乡村振兴服务。促进乡村文化建设，加强农村思想道德建设，深入推进农村移风易俗，培育文明乡风。加强对传统村落、民族村寨、传统建筑、乡村风貌、农村文物古迹的保护，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用，避免大拆大建，提高文化建设与服务的适应性。促进乡村组织建设，探索推进农村治理创新，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面整顿农村软弱涣散党组织，建强农村基层党组织。继续健全驻村第一书记的选人机制和驻村制度。深化农村土地制度改革，大力扶持农民合作社等新型经营主体，强化利益联结机制，大力发展新型农村集体经济，充分发挥农民主体及首创精神。 第四章 构建现代工业体系 奋力开创新型工业化新局面 坚持走新型工业化发展道路，坚持以工业园区发展作为走新路的主战场，坚持把培育主导产业作为开启新征程的关键，奋力推动工业经济做大做强。到2025年，全县规模以上工业企业争取增加至13个以上，全县规模以上工业增加值年均增长12%以上。 第一节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业 按照新兴产业高端化的要求，坚持创新驱动、开放带动、绿色集约、高端优质和项目支撑发展五大原则，大力实施新兴产业培育发展工程。 ----强力推动大数据产业快速发展。坚持把发展以大数据为引领的新兴产业作为调结构、转方式的重要平台和抓手，积极稳妥推进新兴产业发展，打造经济发展“新引擎”。围绕电子信息技术发展趋势和省、州大数据发展理念，实施“互联网+”行动计划，加快发展大数据核心产业，加快推进“智慧城市”“数字剑河”“电子政务云”“大健康云”等平台建设。提升网络能力建设工程。加强信息网络基本站建设，加大对县、乡电子网络信息设备升级改造力度。 ----强力推动大健康产业发展。积极发展以健康养生为代表的大健康产业。着力抓好温泉健康示范基地建设，完善温泉小镇配套设施。着力构建大健康产业体系，围绕“养生、医药、旅游”，发展以优质温泉为代表的养生产业，以钩藤种植和深加工为支撑的医药产业，以“山(八万山等)、水(仰阿莎湖)、泉(温泉)、城(剑河县城)”为代表的旅游产业。构建温泉水疗保健+农业休闲观光+森林生态度假+传统村落体验等综合性养生产业体系。大力发展健康运动产业，重点抓好以百里原始阔叶林为依托的自驾游避暑观光区和以仰阿莎湖为核心的水上旅游项目建设，积极发展骑行、定向越野、水上训练、水上游乐、水上饮食、水上民族歌舞展演等一批健康运动业态，把剑河打造成为省州一流国内知名的大健康产业示范区。重点扶持和培育“苗啊丢”等一批具有民族特色的地方产品，围绕苗大伯、苗里、苗泰等企业大力发展大健康医药产业。 ----大力发展以工厂化木质结构房为代表的新型建筑建材产业。加快推动以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业发展，以剑河园方木业公司为核心，积极创优环境，服务推动园方木业公司等做好产业链延伸，大力发展精深加工产品，加强下游产品研发，形成上、下游产品配套生产链条。大力实施“工厂化木质结构标准化生态建房+N”计划，积极在城中村棚户区改造、传统村落改造、美丽乡村建设、景区建设、灾后重建等方面优先进行试点，逐步实现城市、农村、景区全覆盖，推动传统民居向现代特色民居转型。 ----大力发展新兴能源产业。积极开发利用太阳能、生物质能等新能源。推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设，加快建立布局合理、系统高效的天然气输配体系。提高新能源在能源消费总量中的比重。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能，促进农村能源清洁化发展。 第二节 大力推动特色优势产业规模化 充分发挥区域比较优势和竞争优势，以提升产业水平、优化产业结构、延长产业链条、扩大工业经济总量为目标，做大做强特色经济和优势产业。 ----林产品精深加工业。围绕林业抓工业，坚持以林产林化产业为主导产业重点发展，着力打造一条从原料林种植----林木采伐----木材加工----板材及门窗地板与家具生产----活性炭生产的林木资源综合利用型产业链。重点培育园方公司、荣达木业、鸿盛木业、弘毅家具、绿野及森环活性碳等企业健全林产林化产业链。到“十四五”期末，带动就业5000人以上。 ----药材生产及深加工业。依托我县中药材资源优势，打造以苗里、苗泰、苗大伯为代表的大健康产业基地，努力打造中药材产地初加工示范基地和区域性交易市场。 ----清洁能源工业。依托我县资源优势，打造新能源品牌，促使剑河县景剑水电开发有限公司、剑河剑源水电开发有限公司等项目满负荷生产。完成剑河县城市天然气利用项目建设。 ----电子产品加工业。重点扶持贵州剑河中和新科光电有限公司工业级无人机大数据技术产业，把电子产业做大做强。 ----绿色食品及特色食品加工业。坚持以食用菌产业为主导产业大力发展，做大做强一县一业，将剑河打造成为“全省食用菌强县及种植示范县”。全力推动我县三个食用菌公司(剑荣、建江、鸿源)及八个大种植示范基地快速投产及发展，到“十四五”期末，带动就业20000人以上。加快建设以“古藏头”、“黔味味”牛肉干等为主要产品的特色食品加工业，围绕剑河县老蔡食品有限公司(贵州黔一品农业食品开发有限公司)技改扩容以及黔味味食品有限公司增资扩能工作，大力发展剑河县牛肉干等特色食品，打响“古藏头”牛肉干、“黔味味(雷阿哥)”等具有民族风味特点的特色食品品牌，加快“菌酱、菌饮、菌醋”等系列菌品精深加工开发。 ----文化旅游商品加工业。着力培育地方特色鲜明的旅游纪念品、旅游工艺品等旅游商品，使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。重点扶持剑河银饰、锡锈、红绣、苗族剪纸、根雕、竹制品、藤编、木艺等工艺品生产。 第三节 大力推进工业集约集聚发展 ----实施全要素保障服务行动。持续开展“六个专项行动”，探索创新园区运营模式，进一步做精做优园区，全面提升园区吸引力、竞争力和带动力。坚持按照“一小两大(园区面积小、单位面积投资强度大、单位面积产出强度大)奔三化(产业特色化、打工家庭化、园区生态化)”的发展理念，加大工业园区配套服务设施的建设保障力度，进一步提升促进企业高质量发展的承载力，推动工业经济走向更加广阔的舞台。加快推动更多企业入驻园区标准厂房，努力提高企业入园率和园区产出率。认真制定落实“一企一策”，全力做好园方木业等亿元企业发展研判、跟踪调度和保障服务工作，确保企业高质量达产满产。紧盯在库的森环活性炭、中兴商砼等规模以上工业企业开展专项服务。研究好、运用好、落实好国家提出的减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题等政策举措，实实在在为企业解难纾困，让企业轻装前进。构建“亲”“清”型政商关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。争取文创产业园、电商创意产业园、物流配送中心等落地园区。 ----实施工业提质倍增行动。立足盘活存量、做大总量和提升质量，积极支持培育园方、剑荣、建江等龙头企业发展壮大，加快向十亿元级特色优势产业转变。积极培育壮大森环活性炭、中兴商砼等现有入库企业产业规模。培育规下企业升级为规上企业。大力发展以食用菌、中药材、肉制品等为代表的特色农林产品精深加工业，积极推动老蔡食品公司技改扩容和黔味味食品公司增资扩能，着力打造全州全省全国生态食品工业基地。围绕现有特色产业基础和资源优势精准招商，引进行业领军型龙头企业和上下游配套企业，健全产业链供应链，进一步开拓增量。加快推动工业转型升级和倍增发展，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。 ----加快企业技术创新步伐。大力实施“科技兴企”战略，鼓励指导企业创建技术研发中心，提升企业自主创新能力，增强企业核心竞争力。引导企业走“高、专、精、深”的路子，积极采用高新技术改造传统产业，提升产品档次，调整优化产品结构。围绕产业结构的优化升级、产业基地建设，着力推进企业研发设计数字化、生产过程自动化、管理信息化、产品智能化、营销网络化，推动工业化和信息化相互融合，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，推动企业做大做强。 第五章 统筹城乡融合发展 奋力开创新型城镇化新局面 推进以人为核心的城镇化，加快推动城乡之间、乡村之间基础设施、公共服务一体化发展，着力构建县城核心支撑、特色小镇彰显、美丽乡村辉映的城乡深度融合发展格局。按照主体功能区定位，进一步优化经济发展空间布局和城乡发展空间结构，构建县域“两心四轴三点”的县域城镇体系空间发展格局，推动城乡互促共进，促进以人为核心的城镇化加快发展。到2025年，县城城区总面积达到8.87平方公里、城区人口达10万人以上，常住人口城镇化率达到55%。 |
