|
第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程的形势和任务 第一节 经济社会发展基础 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省州各项决策部署，深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，推动全县经济社会发展取得了重大历史性成就，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 ----脱贫攻坚取得历史性胜利。完成易地扶贫搬迁4151户18145人，入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例。累计解决和巩固提升14万余人的饮水安全。实施危房改造10313户，透风漏雨整治9609户，农村生产生活条件明显改善。教育扶贫政策应享尽享，义务教育阶段“零辍学”。医疗卫生应保尽保，兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助2.1亿余元，救治3万余人次。“两不愁三保障”短板全面补齐。全县减少贫困人口近2万户8万余人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，撕掉了延续千百年的绝对贫困标签。 ----经济发展实现历史性跨越。经济总量从2015年的36.05亿元增长到59.58亿元，年均增长10%，实现了量质并重。税收占比由47.85%提高到76%，极大地提升财政收入质量。一般公共预算支出从18.27亿元增加到23.26亿元，年均增长6.59%。与全国同步全面建成小康社会。 ----产业结构实现历史性优化。三次产业结构由27.29：16.97：55.74优化调整为24.5：22.0：53.5。农村产业革命深入推进，食用菌“一县一业”成为全州全省示范。农林牧渔业总产值从15.55亿元增加到24.44亿元，年均增长11.42%。工业经济不断发展壮大，规模以上工业增加值年均增长8.7%。文化旅游业快速发展，旅游总收入从8.25亿元增加到32.05亿元，年均增长31.18%。“四个轮子”一起转的发展格局基本形成。 ----基础条件实现历史性改善。完成国道改建32公里，省道升级改造98公里，农村沥青(水泥)路建设878公里，组组通公路建设482公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路，30户以上村民组100%通水泥路。剑榕高速建成通车，剑黎高速建设加快推进。建成3个骨干水源工程和4个乡镇的抗旱应急引提工程，南甲、打脑、白水溪等骨干水源工程加快建设，饮水安全实现全覆盖。动力电、4G网络和闭路电视实现“村村通”，广播电视实现“户户用”。5G基站建设逐步铺开。 ----社会事业实现历史性进步。教育质量稳步提升，中考、高考成绩逐年突破，稳居全州前列。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别达100%、90.45%、93%，成为全国义务教育发展基本均衡县和中国公平教育百佳县(市)。医疗服务水平明显提升，家庭医生签约服务实现应签尽签，卫生室和村医全覆盖，每千人口拥有医疗卫生机构床位数6.5张，每千人拥有执业(助理)医师数2.65人。城乡低保应保尽保。社会保障兜底和救助政策全面落实。公共安全网络织密，平安创建工作成效显著，人民群众安全感提升。 ----统筹城乡实现历史性加快。县城建成区面积扩大到7.96平方公里，空间不断拓展，品质不断提升。常住人口城镇化率从34.26%提高到50%。城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别从22756元、6524元增加到33542元、10437元，年均分别增长8.07%、9.85%，城乡收入差距缩小。建成农村户用厕所3.9万余个、农村公厕257个，完成改厨3710个、改圈6431个。实施农村环境综合整治项目48个，农村旧貌换新颜。 ----生态建设实现历史性推进。集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量优良率均为100%，出境断面水质达三类水体以上。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别由2015年的81.5%、69.5%提高到2020年的88.8%和78.1%。全县林地面积达到16.75万公顷，比2015年增加4972.83公顷。活立木总蓄积量达到1241.28万立方米，比2015年增加288.28万立方米。森林覆盖率72.42%，比2015年增长4.22%。成功纳入国家重点生态功能区，并荣获“贵州仰阿莎国家森林公园”授牌及“省级森林城市”称号。生态文明建设体制机制进一步完善。 ----改革开放实现历史性突破。突出问题导向、需求导向和目标导向，推动经济、社会、文化、农业、工业、城镇化、旅游、教育、医疗、就业等一系列重点领域和关键环节改革措施落地见效，体制机制更加完善。农村产业革命、食用菌产业发展、山村幼儿园建设、基层“云治理”、金融保险助推脱贫攻坚等领域改革率先走在全州全省前列，发展动力活力充分释放。 站在历史和时代的交汇点上，回顾“十三五”，我县走过了一段极不平凡的历程，展现了强大的政治定力，推动经济、社会、生态、基础设施、产业、民生等各领域取得了重大成就，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 成绩来之不易，弥足珍贵，必须要在“十四五”发展中坚持和发扬。在看到成绩和总结经验的同时，也要清醒地看到，我县发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量亟待提高，脱贫攻坚成果巩固拓展任务依然艰巨，“四个轮子”一起转水平不高，防范化解风险体制机制还不够健全，基础设施建设、基本公共服务、生态环保、社会治理等还存在短板弱项。对于这些困难和问题，我们要高度重视，切实加以解决。 第二节 发展环境 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信念，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。 ----国际环境。“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，国际形势变化不确定性依然突出。全球经济增长乏力，不确定不稳定因素明显增多，世界处于竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的交融状态和叠加期。一是世界经济增长动力减弱，地缘博弈竞争加剧，新一轮经济危机爆发的风险持续积累。二是影响全球安全的因素增多，不稳定、不确定成为世界局势变化的突出特征。中美战略博弈成为常态，美国从贸易、科技、金融等领域对我国进行全面遏制。全球科技革命面临重大突破，争夺发展制高点竞争空前激烈。三是新冠肺炎等疫情对全球经济产业链、贸易、金融、投资等造成冲击，供需版图深刻变化，经济形势更加复杂多变。 ----国内环境。总体来看，在顶住新冠肺炎疫情和贸易保护主义冲击之后，我国经济社会秩序仍保持安全稳定，经济长期向好的基本态势没有变，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们面临着诸多发展机遇和有利条件。一是构建新发展格局有利于更好地承接产业转移。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将会促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展战略转向国内超大规模市场，加速沿海发达地区产业梯度转移，为我县承接产业转移提供了机遇。我们必须要立足于县域现有产业链，坚持“走出去”与“请进来”相结合，努力参与东部产业分工，坚持承接产业转移与优化升级相结合，着力打通我县食用菌“一县一业”、工业、旅游业等生产、分配、流通、消费等环节存在的痛点、堵点，借机提升产业链供应链现代化水平，实现产销对接、消费等方面的“双循环”。二是国家宏观政策有利于更快地补齐发展短板。中央强力推进“两新一重”基础设施建设，大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施，以及对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持，为我们在“十四五”时期加快补齐发展短板带来重大机遇。我们必须要有针对性地研究政策，对接政策，运用政策，积极抢抓多路万亿级资金加速投向“两新一重”的政策机遇更好为我所用，推动我县新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利重大工程建设等方面的基础设施短板得到更好补齐。三是中央巩固拓展脱贫攻坚成果有利于推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一项重点任务，明确提出“保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”等一系列很有含金量的政策。必须要积极抢抓中央一次性安排综合性财力补助资金支持挂牌督战地区脱贫攻坚，以及合理安排资金推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的机遇，加快补齐我县脱贫攻坚短板弱项。必须要充分利用国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的机遇，依托农业农村部帮扶，千方百计将我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县进行支持。四是国家实施区域协调发展战略有利于分享发达地区发展红利。国家大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海通道等区域协调发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，省委、省政府加快建立更加有效的区域协调发展新机制，州委、州政府也对融入国家区域战略作了部署。我县位于全省东南部，不管是东进长三角、还是南下粤港澳大湾区都非常方便，作为一个外向型程度不高的西部落后县，我们必须要更加积极对接国家发展战略，主动服务国家发展战略，全面融入国家发展战略，要在市场开拓、农产品销售、金融、现代物流枢纽、区块链技术与应用等方面与东部发达地区建立互动合作机制，推动长三角、珠三角、粤港澳大湾区等成为我县绿色农产品“菜篮子”直供地。必须要主动参与长江保护及有序开发，努力构建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展新机制，推动我县生态资源优势、区位优势等转化为经济发展优势。五是良好基础条件有利于增强发展后劲。经过“十三五”时期持续发展，我县水利、交通、信息、农业等基础支撑能力明显增强，营商环境不断优化，制度红利进一步释放，特色优势产业日益壮大，战略性新兴产业加快培育，生态环境优势进一步凸显，发展后劲不断增强，发展视野和思路进一步拓宽，全县上下干事创业的精气神进一步提振，对新发展理念和高质量发展要求的认识日益深化，对形势的把握日益精准，进入开启社会主义现代化新征程的重要阶段，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转具有很大发展空间。 综合来看，“十四五”时期仍是我县发展大有可为、奋发有为的战略机遇期，仍是我县转型升级、后发赶超的发展关键期，加快发展依然是我县的根本任务和基本县情，我们面临既要“赶”，又要“转”的双重任务没有变。在新征程上，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强系统意识、机遇意识、责任意识、忧患意识，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，抓住新机遇，破解新问题。只要我们坚持党的领导不变，坚持新发展理念不变，坚持主基调主战略不变，坚持正确的用人导向和工作力度不变，更加增强发展的志气和底气，更加增强全县人民干事创业激情，更加保持奋发有为的精神状态和后发赶超的拼搏劲头，盯住目标不放松，持续奋斗不懈怠，就一定在新征程上谱写出新的篇章。 第二章 “十四五”时期经济社会发展的总体要求 第一节 指导思想 “十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、州委十届十次全会和县委十二届十一次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，贯彻落实乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动部署，深入实施工业强县、城镇带县、旅游富县、产业兴县四大战略，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，坚持落实“五个沉下心来”具体要求，切实沉下心来抓产业发展、沉下心来抓项目建设、沉下心来抓招商引资、沉下心来抓主体培育、沉下心来抓改革开放创新，推动脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接，不断实现人民群众对美好生活的向往，努力开创高质量发展新局面，开启全面建设社会主义现代化新征程。 |
