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第二节 加快推进特色小镇和特色小城镇发展 以特色小镇和特色小城镇建设作为推进新型城镇化发展的重要支撑，依托产业为基础谋划并做强特色小镇产业，积极推进以山水风光、民族风情、地方风物为特色的示范小城镇建设，构建“多极多点”的新型城镇化体系。 实施特色小镇提升行动。依托区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，合力谋划并做精做强特色小镇主导产业，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域，错位培育发展文化旅游、商贸、康养、体育、食品等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，培育形成一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的国家级和省级特色小镇，推进特色小镇与城市、乡村之间的统筹规划与融合发展。 文化旅游小镇。以雷山西江千户苗寨、黎平肇兴侗寨、施秉龙文化小镇等为代表的文化旅游小镇。民族文化小镇。支持打造以丹寨万达小镇、从江岜沙苗寨、麻江高枧状元研学小镇、台江施洞非遗小镇等为代表的民族文化小镇。特色美食小镇。支持打造以榕江牛瘪小镇、凯里碧波酸汤小镇等为代表的一批民族美食体验小镇。工业小镇。支持打造以锦屏敦寨羽毛球小镇、西湖-镇远电子产业小镇、台江革一工业小镇等为代表的工业产业小镇。农业小镇。支持打造以施秉太子参小镇、锦屏大同石斛小镇等为代表的一批农业产业小镇。康养小镇。支持打造以麻江药谷江村医药养生小镇、剑河温泉康养小镇等为代表的康养小镇。体育小镇。支持打造以下司体育康养小镇、榕江乐里斗牛小镇、黄平旧州航空飞行小镇等为代表的体育小镇。城郊休闲小镇。支持打造以嘎醉河风情小镇、剑河华润小镇等为代表的城郊休闲小镇。到2025年，形成一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小镇，成功打造国家级特色小镇3个以上，省级特色小镇10个以上。 实施特色小城镇发展提升行动。总结国家名镇、21个省级示范小城镇建设经验，依托生态资源、民族文化、产业发展、地理区位等条件，积极推进全州建制镇按照特色旅游镇、特色产业融合镇、特色农业镇、特色工业镇、特色电商镇、特色康体镇、特色商贸物流镇、特色生态镇、特色文化创意镇、特色美食镇等10类功能定位发展，提升全州小城镇绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力，实现小城镇生产、生活、生态全方位升级，引导农村转移人口就地就近城镇化。到2025年，力争建成30个特色小城镇。 实施特色小城镇环境综合整治行动，以“提升小城镇发展质量，助推乡村振兴和促进城乡融合发展”为目标，切实开展小城镇环境“脏乱差”环境综合整治，大力开展环境卫生治理，完善补齐小城镇污水、垃圾、停车场、供水、绿化、集贸市场等基础设施。提升城乡治理水平，逐步推进成立乡镇综合执法大队。到2025年，成功打造2个以上省级小城镇环境综合整治样板乡镇、培育20个州级小城镇环境综合整治样板，示范带动100个小城镇环境综合整治。
第三节 加强传统村落集中连片保护和开发利用 扎实抓好全国传统村落示范州建设，推进传统村落集中连片保护利用示范建设，按照乡村振兴战略目标，坚持以保护优先、传承利用为原则，突出乡村整体、综合性发展，整合农村人居环境整治、美丽乡村建设等各种资源，发展旅游、休闲、康养等产业，推动实现区域乡村面貌全面改善，实现城乡融合可持续发展。 建设传统村落保护利用示范区。围绕传统村落空间分布实际，按照“州域统筹、集群推进、分级分类、多元发展”的总体思路，以“苗乡侗寨，心灵家园”为主题定位，打造“雷公山原生态苗族村落”和“月亮山原生态侗族村落”两大重点保护利用示范板块，以景区标准重点打造黎平堂安村、黄岗村，从江占里村，榕江大利村，凯里南花村，雷山龙塘村等30个传统村落，通过以点带面、示范带动、聚集辐射，实现周边其他村落共同保护利用发展，建成雷公山原生态苗族传统村落保护利用示范区和月亮山原生态侗族传统村落保护利用示范区，并依托和发挥两个示范区，整体推动全州传统村落可持续发展。 实施传统村落集中连片保护利用示范州十大示范工程。结合村落实际，按照“缺什么、补什么”的原则，统筹推进项目实施，实施基础设施建设、人居环境改善、传统建筑修缮、文物保护利用、非物质文化保护、特色产业发展、消防设施提升、新村安居、数字化建设、基层治理能力现代化十大工程示范工程，使传统村落在功能和景观、文化遗产、传统建筑、人居环境等方面得到较大提升，实现生活设施基本便利化、现代化。 第四节 构建统筹协调的城乡融合发展体系 以缩小城乡差距、促进城乡一体化和实现城乡共同繁荣为目标，以打破城乡二元结构为切入点，以基础设施一体化和基本公共服务均等化为抓手，统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制，推动人才、资本等要素在城乡之间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。 推进城乡基本公共服务均等化。建立健全均等可及的基本公共服务体系，加快补齐基本服务公共短板，推进城乡服务内容、服务标准统一衔接，提升农村地区基本公共服务质量。大力发展城乡教育联合体，加快推进城区幼儿园、中小学与乡村学校组建联合体，通过双方互派管理人员、骨干教师，统筹配置管理团队和教师队伍，统筹安排教育教学活动，有效促进义务教育优质均衡发展。促进优质医疗资源下沉，加强中心乡镇卫生院建设，健全州、县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)四级远程医疗服务体系，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，优质高效的整合型医疗卫生服务体系基本成型。推进城乡公共文化设施一体建设，抓好乡镇文化站、村级(社区)文化服务中心等文化设施、文化项目和服务效能建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。 推进城乡基础设施一体化建设。以县(市)域为整体，统筹规划建设城乡交通、水利、能源、通信、邮政、环保、防灾等基础设施。加大对农村基础设施建设的投入，推动乡村基础设施提档升级，加快市政等基础设施向城郊延伸，推进城乡污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场一体化建设改造和道路客运一体化发展。 第四章 聚焦功能和品质，推进以人为核心的新型城镇化 坚持以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，着力完善城乡要素市场配置的制度供给。按照城市景区化、建筑特色化、道路景观化、管理智慧化、运营绿色化要求，着力完善城镇功能，提升城镇品质，建设宜居宜业宜游城市。 第一节 稳步推进农业转移人口市民化 推进农村转移人口落户城镇。继续实行全州城镇落户零门槛政策，加快推动城镇稳定就业和生活的农业转移人口、租赁房屋的常住人口、居住证持有人在城镇应落尽落。全面实施黔东南州农村户籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策。简化户口迁移程序流程，实现业务办理“只进一扇门”。健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策，扩大公租房覆盖常住人口范围。加强流动人口管理和服务，建立流动人口资源数据库，与省流动人口资源数据库接轨，保障流入人口的公共服务有效接驳，吸纳流入人口落户本州。 推动易地移民搬迁人口融入城镇。探索建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度，按照“人户一致、应迁尽迁”的要求，完善易地扶贫搬迁人口进城落户程序，持续强化易地扶贫搬迁基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建等“五个体系”后续扶持，促进搬迁群众增强自我发展能力，尽快融入安置地生产生活。在保持农民原有农村产权和其他惠农惠民政策不变的前提下，有序引导尚未在城镇落户的26万易地移民搬迁人口落户城镇，与城镇居民享有同等的基本公共服务。加快推动生态功能区人口有序向城镇转移，积极引导受地质灾害影响的农户搬迁安置，探索以城乡建设用地增减挂钩强力推进地质灾害避险搬迁。 积极引导农村转移人口就近就地创业。加快创业园区和创业孵化基地建设，实施农民工职业技能培训、就业、创业提升计划，确保有需求的家庭享有职业技能培训补贴的创业小额担保贷款贴息，促进大众创业、万众创新，实现农业转移人口就近就地创业就业。 第二节 完善城镇功能，提升品质品位 按照城市景区化、建筑特色化、道路景观化、管理智慧化要求建设宜居宜业宜游城市。 着力提升城市文化品质。积极开展国家文明城市、国家卫生城市等创建，促进城市功能、环境、内涵提升。强化历史文化名城、名镇、街区、建筑的保护利用，建设一批有文化特色的文化馆、博物馆、民族团结广场、街区。重点打造以苗族文化为特色的凯里都市圈城市风貌品牌、以历史文化和徽派建筑为特色的黔东片区城市风貌品牌，以侗族文化为特色的南部片区城市风貌品牌，塑造城市风貌，展示城市“魅力形象”。提升绿色城镇品质。实施城市更新行动，推进城市生态修复，完善城市功能，建设一批环城林带、街头绿地、城市公园、城市湿地、打造山水城市、园林城市。支持创建一批“美丽城市”和“城市体检”建设试点。 加快完善城市功能。实施城镇路网优化提升、城镇供水安全保障、城镇供电供气、城镇住房保障、城镇污水垃圾处理、城镇基本公共服务保障、城镇智慧化水平提升、城镇生态环境提升、城镇地下空间开发利用、城镇安全保障十大工程，加快城市更新。提升基础设施品质。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，统筹合理布局电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网，强化规划执行，严防随意开挖形成“拉链马路”。完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系。加强城镇老旧小区和社区改造。抓好海绵城市、韧性城市建设。提升公共服务品质。抓好学校、医院、养老院、停车场、公园等设施建设，推进基本公共服务常住人口全覆盖。创新社区管理，抓好物业规范化管理服务。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平衡健康发展。提升城市治理品质。加强城市常态化综合管理，建立网格化管理机制。整治城镇“两违”。运用大数据广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设。 到2025年，全州城市人均公园绿地面积达11平方米，绿化覆盖率达36%以上，城镇绿色建筑占新建建筑比重达80%，力争每个县(市)获得1个以上国家级创建称号。
第三节 完善城镇化发展要素及保障制度 推进城乡要素合理配置。加大农业转移人口市民化奖补资金支持力度，加大新增城镇建设用地计划指标与吸纳农业转移人口数量挂钩，城镇建设用地指标向农业转移人口较多县(市)倾斜。加快推进基本养老保险和基本医疗保险参保人跨制度、跨区域转移接续，加快完善医保异地即时结算制度。建立城镇人才、科技、资本下乡激励机制，稳步推进农村“三变”改革，探索允许农村集体经营性建设用地入市制度。在凯里等地探索建立迁出农村人口原有宅基地复垦复绿补助与城乡建设增减挂钩相结合的机制。加快推进农村产权制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。支持在凯里、三穗等条件好的县(市)开展“标准地”和混合用地改革试点。 完善城镇公共安全体系。加强对城镇各类企业、工厂、建筑施工、消防、人防、道路交通、食品药品、公共卫生等重点领域的安全监管，特别是公共卫生领域突发重大疫情的预警防控和应急处置体系建设，确保城市运行安全。持续推进“天网工程”建设，加快智能视频识别系统建设应用，开展智慧安防小区建设，构建城市社会治安防控体系。 健全城镇化投融资机制。设立州级新型城镇化项目专项资金，重点用于城镇重大基础设施项目、老旧小区改造、特色小城镇等项目建设，并重点向农业转移人口较多的县(市)倾斜。鼓励探索以县城为单元，将城乡基础设施项目整体打包实行一体化开发建设。鼓励各类商业银行创新金融产品优先支持城镇化项目融资。充分利用国开行、农发行等政策性银行机构融资利率低、额度大和期限长的特点，争取更多的金融资源向城镇化项目倾斜，重点支持城镇基础设施、特色小城镇、燃气管网、地下综合管廊等项目建设。探索多种融资工具，鼓励通过发行地方政府债券、企业债券、PPP、REITS(不动产信托投资基金)等方式运作，拓宽融资渠道，扩大融资规模，为全州新型城镇化项目建设提供资金保障。 第四篇 大力实施乡村振兴战略行动，高质量开启农业农村现代化新征程 坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全州工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略，全面巩固脱贫攻坚成果，深入推进农村产业革命，切实深化农业结构调整，优化农业产业布局，持续推动优势特色农业产业规模效益提升，保障粮食安全，推动农村产业融合，全力打造现代山地特色高效农业产业体系，强化以工补农、以城带乡，加快推进农业农村现代化。 第一章 聚焦优势种养殖业，全面推进现代山地特色农业 高效化规模化 优化农业区域布局和产业结构调整，做大做强12个农业特色优势产业，到2025年，农林牧渔总产值力争实现540亿元，现代山地特色高效农业产业达到新水平。 第一节 构建“四带百园多点”农业产业发展格局 按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，聚焦“一县一业”“多县一带”培育壮大主导产业，重点推动油茶、茶、食用菌、中药材、精品水果、蔬菜、烤烟、牛羊、猪、生态家禽、生态渔业等特色优势产业跨行政区域聚集，推动形成一批现代山地特色农业生态化高效化规模化产业集群。到2025年，建设一批富有特色、规模适中、带动力强的农业产业集聚区，农业产业发展布局基本成型，形成“四带百园多点”的农业产业发展新格局。 “四带”推动：以凯里云谷田园现代高效农业园、麻江乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园为重点，推动都市休闲观光、精品水果采摘及加工为主的现代农业产业集聚发展，构建凯里—丹寨—麻江—台江农文旅都市休闲体验观光产业带。以剑河钩藤产业示范园、施秉牛大场中药材现代高效示范园等为重点，推动太子参、钩藤、天麻等道地中药材规模化集聚发展，构建黄平—施秉—剑河—雷山道地中药材产业发展带。以天柱高酿稻田综合养殖示范园、岑巩龙江河思州柚高效生态农业示范园、镇远文德关山地休闲观光农业示范园、光明集团生猪产业园、三穗鸭产业示范园等为重点，推动特色渔业、精品水果、生态畜牧业(生猪、鸭、鹅)等现代高效特色畜禽种养殖业集聚发展，构建天柱—岑巩—三穗—镇远现代高效特色畜禽种养殖精品示范发展带。以锦屏、黎平、天柱油茶产业示范园、锦屏龙池多彩田园精品水果示范园、从江侗乡稻鱼鸭生态示范园、榕江车江现代蔬菜农业产业示范园为重点，推动油茶、精品水果、稻鱼鸭、特色蔬菜等生态循环农业集聚发展，构建锦屏—黎平—从江—榕江生态循环农业产业发展带。 “百园”打造：继续围绕省级现代高效农业园区，提档升级，延伸产业链条，拓展产业功能，以凯里碧波镇岩下坝区等16个样板坝区、丹寨县五里坝区等61个达标坝区为基础，完善提升麻江乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园区，重点打造榕江县车江坝区现代农业产业园、丹寨绿海蓝星现代高效农业示范园区、施秉牛大场中药材现代高效示范园区等，推进坝区和林区园区化管理，实施高效农业园区培育行动，不断推动特色农业示范园区发展壮大。到2025年，力争培育1个国家级现代农业产业园，建成州级以上示范园区100个左右。 “多点”培育：结合县域特色优势农林产品和“一县一业”、“一村一品”等，以道地中药材(天麻、草珊瑚、淫羊藿、黄精、石斛等)、精品水果(蓝莓、黄桃、猕猴桃、百香果、葡萄、椪柑等)、特色畜禽、茶叶、油茶等为重点，建设一批“一村一品”示范村镇和农业产业强镇，推动特色产品规模化产业化发展，形成以点促线，以线扩面、以面成片的农业产业集聚发展格局。
附图4
第二节 高效培育优质种植业 |
