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第二节 完善防灾减灾抗灾救灾体系 牢牢坚持以防为主、防抗救相结合，健全防灾减灾救灾资金物资保障机制、监测与预警机制和责任制，针对性加强地质、洪涝、气象、地震灾害等方面的工程防灾建设。实施自然灾害防治能力提升工程，健全自然灾害风险预警系统和应急指挥平台，形成灾害应急救助体系。加强地质灾害隐患排查和综合治理，实施地质灾害避险移民工程。健全地方防汛抗旱工作机制，全面提升防汛抗旱应急能力。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。建设完善防震减灾体系。完善救灾物资储备体系，推进自然灾害防治技术装备现代化建设，加强减灾避险宣传教育，积极发挥保险市场等在减灾救灾中的补充作用。 第三节 健全社会治安防控体系 加强社会治安防控网建设，加快建立健全全时空控制、点线面结合、打防管控相衔接的立体化智能化社会治安防控体系，健全智慧型立体化社会治安防控运行机制，完善突出违法犯罪打击整治长效机制。加强安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪，严厉防范和打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。提高社会治安体系建设科技水平，运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，结合视频巡查、网络监控、空中巡查等形式，提升社会面动态控制能力，建好智能办案辅助系统，加大政法机关跨部门大数据办案平台建设应用力度，提升智能办案辅助能力，深入推进智慧公安建设。加快构建现代警务体系，深化警务运行机制变革，提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力。完善社会应急联动机制，分流处置110非警务报警求助。常态化推进扫黑除恶专项斗争，建立扫黑除恶长效机制，建强专业打击队伍。坚持发展新时代“枫桥经验”，创建“枫桥”派出所。建立健全州、县、乡、村四位一体的立体化重大风险防范化解工作体系，建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，推进乡村“雪亮工程”建设，探索“互联网+网格管理”管理模式，提升乡村治理智能化、精细化水平。加快完善基层社会治理机制，强化社会治安问题突出地区整治和命案防控治理。增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，提升基层治理水平，增强社会治安整体防控能力，推进平安黔东南建设，争创安全发展示范城市。 第三章 健全应急管理体系，提升应急保障能力 坚持预防预备与应急处突相结合，加快推进应急管理体系和能力现代化，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，确保人民生命财产安全。 第一节 健全和完善应急管理体系 健全和完善应急管理工作制度，落实属地管理。构建明晰的应急管理责任体系和考核机制，加大应急管理在政府绩效综合评价指标体系中的权重。构建州县乡村四级联动的应急管理体系，加速构建全方位、立体化、多层次、综合性的公共安全应急管理网络。加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强细化应急预案管理，健全重点行业领域突发事件的应急管理机制，科学编制修订应对突发公共事件的各类应急预案，强化应急专家组在预警处置中的作用，定期组织开展应急预案演练。 健全风险防范化解机制，完善防灾减灾管理体制和运行机制，建立应急救援资源共享及联合处置机制，健全灾害调查评估、监测预警和灾害防治应急体系。加强大数据、人工智能、云计算等数字技术的运用，构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系，加强应急管理信息化，保证处置应对反应高效、及时。坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。坚持社会共治，完善公民安全教育体系，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，依纪依法追究责任。 第二节 提高应急管理能力 健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，完善军地联动处置重大突发公共事件机制。健全灾害事故分级分类应急响应机制和标准体系，完善分级负责制度，明确分类管理原则，强化应急管理部门综合协调、统筹调度、巡查督查、督导考核职能，加强各地各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动。加强州县应急保障能力建设，统筹布局建设州应急救援中心和县级应急物资储备库，健全统一的应急物资保障体系，争取建成以森林防火为主兼顾综合性应急救援的雷公山、月亮山应急救援和应急物资储备基地。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。加快黔东南州国防动员综合训练基地建设，不断夯实国防动员基础。加强公共安全基础设施、专业应急队伍和装备建设，提高气象监测预警能力与预警信息共享水平。推动每个县建成一支综合应急救援队伍、有条件的乡镇建立专职救援队伍、每个村建设应急救援基层服务站点。强化应急管理装备技术支撑，加强“智慧应急”体系建设，建设完善应急管理云平台，提高应急管理水平。构建专用通信体系。加强航空应急救援能力建设，将州内两座民用机场建成区域性应急救援航空基地，完善应急救援空域保障机制。组织开展应急知识和应急技能培训，鼓励发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。
第四章 健全社会治理体系，巩固提升全国民族团结进步 示范州成果 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善社会治理体系，提升社会治理能力，全面巩固提升全国民族团结进步示范州成果，加快推进治理体系和治理能力现代化。 第一节 健全多领域社会治理体系 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。城乡基层治理体系，实施多层次的社会治理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强基层党组织建设，创新“党建+”治理模式。推进社会治理中心下移，向基层放权，减轻基层特别是村级组织负担。以社区为重点，健全新型社区管理和服务体系。推进城乡社区综合服务设施建设，增强城乡社区综合服务功能。健全志愿服务体系，加强社会救助、社区服务、纠纷调解等领域的社会工作专业人才培养，强化网格化管理和服务，提高基层社会治理能力。大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，加强基层群众性自治组织规范化建设，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实社会治理基础。畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿服务者等参与社会治理途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“天柱合约食堂”、“黔东南社区三社联动”，着力打通联系群众、服务群众的最后一公里。推进城市社区、农村基层治理信息化建设，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，争创全国社会治理现代化试点。抓好社会管理综合治理，坚持专群结合、群防群治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。 第二节 完善社会信用体系 健全信用法规和标准规范，完善信用信息基础设施建设，加大信用数据归集、共享、使用力度，构建以信用为基础，贯穿市场主体生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。健全信用承诺制度，开展经营者准入前诚信教育，拓展信用报告应用。建立市场主体信用记录和信用信息自愿注册机制，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管。建立健全失信联合惩戒对象认定机制和信用修复机制，完善失信记录和失信信息披露制度。鼓励失信主体修复信用，切实保障失信主体权益。利用“互联网+”强化信用监管力度，开展重点领域失信专项治理，切实加强信用系统与征信系统间的信息交换与共享。加快社会信用体系建设，推进社会信用体系和大数据融合发展，全力打通行业部门间“信息孤岛”和“数据壁垒”，建成集数据归集、信用共享为一体的信用监管一张网，稳步推进联合奖惩措施落地见效。加强诚信文化宣传教育，充分利用媒介，加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度，以案例宣介助诚信教育，引导树立“讲诚实、重信用、守规则”的社会风尚，提高全社会诚信意识和信用水平，建设诚信黔东南。 第三节 巩固民族团结进步示范州创建成果 全面加强党对民族工作的领导，为深化民族团结进步事业提供根本政治保障。提升民族团结进步宣传力度，打造实体化的民族团结进步宣传载体。推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台。推广国家通用语言和推进移风易俗，促进各民族群众交往、交流、交融，基本实现60岁以下少数民族劳动力能够听懂会说国家通用语言。加强民族干部工作人才队伍建设，推进民族事务治理能力和水平现代化。持续开展民族团结进步示范创建命名和表彰活动。着力提质扩面巩固创建成果，深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇、进学校、进军营、进医院、进景区等工作，巩固提升“八+N”创建载体，打造示范创建“新样板”。 巩固全国民族团结进步示范州建设，铸牢中华民族共同体意识，实施铸牢中华民族共同体意识基地建设工程，建设一批主题教育、培训和理论研究基地，健全民族团结进步教育常态化机制，建设系列铸牢中华民族共同体意识主题馆，建设民族团结进步繁荣发展示范区。
第五章 健全风险防控体系，提升风险防控能力 第一节 完善风险防控机制 加强就业、教育、生态环保、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，重点防范“黑天鹅”和“灰犀牛”两类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，健全规范、合理的地方债务管理及风险预警机制，规范政府举债行为，多措并举化解存量债务。加强金融风险隐患排查，构建良好金融生态系统，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。切实防范生物安全、数据安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善军地联动处置突发公共安全事件机制。建立健全州、县、乡、村四位一体的重大风险防范化解工作体系。 第二节 提高风险化解能力 平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度，做好“六稳六保”。完善稳妥推进房地产市场平稳健康发展长效机制。加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放沉淀资源。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设。健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。加强部门协作，提高应对公共卫生、自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。 第十三篇 加强党的全面领导，高质量谱写 中国梦锦绣黔东南新篇章 充分发挥党的全面领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大程度激发市场主体活力，充分调动社会各界积极性主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力，确保“十四五”规划有效实施。 第一章 坚持和加强党的全面领导 坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。充分发挥各级党委(党组)领导作用，进一步强化党对经济社会发展的决策和监督作用，坚决贯彻中央、省委、州委各项决策部署。从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，加强重大经济问题等调查研究，提高党对经济社会发展的领导能力和水平。 加强领导班子和干部队伍建设，切实加强基层基础工作，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。完善各级党委(党组)研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制、重大政策事前评估和事后评价机制，提高决策科学化水平。完善和落实党委领导经济社会发展工作责任制。 健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡视并强化整改落实。深化落实纪检监察体制改革，加强上级纪委监委监督下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法制化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建和完善不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，确保从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正政治生态。 完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚全州各族人民奋斗合力。贯彻党的群众路线，健全基层群众自治制度，最大限度凝聚改革发展共识。鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士发挥作用。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作，积极推进全州整体创建全国双拥模范城，支持驻黔东南人民解放军、武警部队现代化建设，推进军民融合深度发展。 第二章 加强规划实施评估和监督考核 强化规划实施监测评估。建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。建立规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大政策和重大改革举措等的调度机制，明确责任主体，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。发展规划中期评估要结合国、省、州内外发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报州人民政府审定后提请州人民代表大会常务委员会审议。各专项规划、区域规划、空间规划、县(市)发展规划的评估结果向审批主体报告的同时，抄送同级发展改革部门。 强化规划监督与考核。建立健全规划实施监督考核机制，将规划实施情况作为政务信息公开重要内容，及时公布实施进展情况，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督。将规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核评价体系，确保地方政府严格执行落实好规划。 第三章 规范规划动态调整和修订 强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发展较大偏离时，或因国家调整相关指标等，经评估确需对州发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，由州人民政府提出调整建议，经州委同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查批准。对列入规划的重大工程项目，确因实施条件发生重大变化需进行调整变更的，按程序报审。州发展规划修订后，相关州级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经州发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批准。 第四章 强化规划统筹管理和衔接协调 坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以州发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由全州各级规划共同组成的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，强化各类规划与州发展规划目标任务的衔接协调，完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化金融、产业、区域、公共政策等政策间协调配合，形成政策合力，保障发展规划顺利实施。
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