|
引导人力资源畅通有序流动。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，推进基本公共服务常住人口全覆盖，加快补齐基本公共服务短板。加强与沪苏浙人力资源市场融合接轨，促进人力资源跨区域跨行业流动。加强与长三角著名大学、科研机构和大型企业合作，培养造就一支具有国际化视野的高层次、高技能人才队伍。 第三节激发市场主体活力 发展混合所有制经济。推动国企混改，吸引社会资本参与投资建设重大项目，全力支持大别山国投集团、大别山乡村振兴公司等国有企业做大做强，组建水投公司。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，在财税、用地、金融、降成本等方面加大对民营企业的政策支持，建立完善企业全生命周期培育体系。 创新金融服务实体模式。加大金融支持实体经济发展工作力度，优化金融供给，鼓励银行保险机构开展产业金融、科技金融、绿色金融、普惠金融等领域金融创新。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。创新市场化融资模式，发挥开发性和政策性金融重要作用，鼓励社会资本参与经济社会发展投资运营。创新面向“三农”的金融服务，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。推动优质企业通过资本市场直接融资，支持世林集团等符合条件的企业在A股上市。 营造公平竞争市场环境。加快构建竞争政策体系，加大竞争执法力度，维护公平竞争的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，坚决打破行政性垄断。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，严肃查处实施垄断协议、滥用市场支配地位等行为。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争。培育和弘扬公平竞争文化，营造公平竞争的社会环境。 第四节持续深化农村改革 衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展壮大新型农村集体经济，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。稳慎推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。用好农村集体产权制度改革成果，深入推进农村“三变”改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。 第十七章促进更高水平开放，融入长三角一体化发展 抢抓长三角一体化发展、中部崛起等重大机遇，实施更加主动的开放活县战略，积极参与“一带一路”，推动对外开放与对内合作相互促进，构建新的对外开放合作格局，提升开放型经济水平。 第一节坚持引进来和走出去并重 加快优质项目“引进来”。瞄准先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设等领域，突出建链、延链、补链和强链，搭建产业合作平台，开展精准招商。进一步扩大高端制造业、现代农业、大健康领域对外开放，重点在文旅康养、生物医药、生态食品、装备制造等行业招引一批重大项目。严把投资强度、产出效益、环境保护、安全生产等关口，避免高耗能、高污染、高排放、低产出的落后项目。着力优化外商投资环境，主动对接国际通行规则，探索建立重大外商投资项目行政审批委托代办制，不断完善外商投资管理体制。 推动优势企业“走出去”。依托长三角一体化对外投资合作发展联盟，积极参与世界制造业大会、进口博览会、广交会等品牌展会和贸易投资活动。加大外贸孵化、培育力度，促进装备制造、生态食品、霍山石斛、羽毛羽绒、LED光源、玻璃器皿等产品出口，通过扩大加工贸易、促进进口回转、引导开拓进口业务等举措，优化均衡进出口结构。在巩固传统市场的基础上，重点开拓新兴市场和“一带一路”沿线国家市场，积极支持企业建设境外营销网络、参加境内外专业展会。支持企业通过项目合作、股份合作、组建联合体等方式“抱团出海”。 第二节加强开放平台建设 深度对接安徽自贸区建设，推动霍山保税仓库智能化信息化升级，积极申报海关特殊监管区域，促进外向型产业集聚发展。以县域特色产业为基础，瞄准欧美日韩等发达国家和地区产业转移趋势和投资意向，加强经济技术合作，推动高端项目集聚，引进一批以高端装备制造、生态食品、中医药大健康、新材料、电子信息等产业为重点的国际合作项目。引导和鼓励跨境电子商务龙头企业布局设点，扶持跨境电子商务交易企业、物流供应链、结汇、海外仓等服务型跨境电子商务企业，与沪苏浙共同推动企业共建、共享“海外仓”，提升跨境电商物流中转效率。 第三节提升区域合作水平 全面参与长三角一体化建设，深度融入合肥都市圈区域发展分工合作，形成规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化新格局。 全面参与长三角一体化发展。加强与长三角中心区城市深层次合作，主动寻求同沪苏浙关联产业和重大企业的合作，高质量承接产业转移。鼓励经开区与沪苏浙产业园区开展战略合作，大力提升开发区建设运营水平，开展“飞地经济”“总部—生产基地”产业链合作。依托霍山大别山电商产业园，与沪苏浙各大电商平台和企业开展深度对接合作，积极引进跨境电子商务服务型企业。 加速融入合肥都市圈。依托合六经济走廊，通过产业发展联动、基础设施互通、金融服务合作、科技成果转化、生态环境联防，加快与合肥、六安等大中城市一体化发展进程。通过错位布局、互补发展，积极参与合肥都市圈产业分工合作，加快发展文体旅游、健康养老、现代物流等服务业项目。依托山湖大道文化旅游大健康产业发展带，重点发展大别山红色旅游、康养产业和茶叶、中药材、林果等特色产业。 深化大别山革命老区联动。加大红色资源保护、开发和利用力度，在交通、产业、区域基础设施共建共享等方面，深化与周边市县联动发展，统筹协调红色文化等旅游资源开发，合力打造大别山核心旅游品牌。 第七篇改善民生，顺应共享型美好生活新期待 坚持把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，补短板、强弱项、促提升，千方百计提升公共服务质量，加强基层社会治理，推动精神文明建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 第十八章推动均衡优质教育，培养主导产业技能人才 坚持党对教育的全面领导，坚定社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 第一节提升基础教育质量水平 推进学前教育普及普惠发展。扩大学前教育资源供给，建设城西幼儿园、城北幼儿园，将小区配套幼儿园和民办幼儿园转办成普惠性幼儿园。到2025年，学前三年毛入学率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。确保高标准通过国家学前教育普及普惠县评估验收。 推进义务教育优质均衡发展。加快城区学校扩容提质，搬迁新建新城小学，建设城北小学，升级改造霍山二中及霍山二中东校区;改善义务教育薄弱学校办学条件，迁址新建佛子岭镇中心学校，加强乡镇寄宿制学校和农村小规模学校建设，撤并部分农村教学点，推进城乡义务教育一体化发展。争创全国义务教育优质均衡发展县。 推进普通高中育人方式改革。加快高中教育布局调整，推进普通高中新课程改革，深化教育评价体系改革，推动普通高中多样化特色发展，强化教育教学管理，不断提升教育教学质量。到2025年，普通高中多样化特色发展的格局基本形成，高中阶段毛入学率稳定在95%以上。 实施教育信息化2.0行动，到2025年，基本实现“三全两高一大”的发展目标，即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，努力构建人才培养新模式。 第二节加快推进职业教育发展 大力发展多层次各类型职业教育，扩大“3+2”办学模式，促进职业教育与普通教育和继续教育进一步相互融通。加快构建与全县产业发展相适应的职业教育，谋划推动县职业学校就业创业产教融合共享实训基地建设，深化职普融通、产教融合、校企合作;围绕现代农业、中医中药等新兴产业领域，推动产业与学科专业需求精准对接，加强与中国药科大学、安徽中医药大学、安徽农业大学、皖西学院等高校合作，对口开展专业建设和人才培养。 第三节加强教师队伍建设 深入推进“县管校聘”制度改革，优化中小学教师编制结构，补齐乡村教师队伍建设短板。推进职称评定向农村教师倾斜，优秀教师、校长向农村、薄弱学校流动，实施农村中小学教师差别化补助。加快大化坪、单龙寺中心校等教师周转宿舍建设，强化教师工资待遇保障，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。加强师德师风建设和教师能力培养，到2025年，新增骨干教师、学科带头人200名，高中、初中、小学、幼儿园教师高一层次学历分别达到10%、85%、95%和98%。 第四节提升教育发展共享水平 推进教育精准帮扶，完善学生资助体系，保障困难群体受教育权利。办好特殊教育，加强普特结合，建立以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系。支持和规范民办教育发展，完善分类管理制度和差别化扶持政策，促进民办教育健康发展。统筹配置城乡师资等教育资源，着力解决进城务工人员随迁子女入学问题。加快构建终身教育体系，推动学历教育和非学历教育协调发展，职前教育和职后教育有效衔接。到2025年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。 第五节推动青年事业发展 充分发挥党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管的青年工作联席会议制度作用，关注青年所思、所忧、所盼，回应解决青年关心的问题，深化拓展服务青年载体。建设青年公寓、青年马克思主义者培养工程、青年之家创业联盟等。加强青年工作宣传，设立青年发展中心，形成全社会关心、支持青年发展的良好氛围。推动出台一批可操作、有实效的青年发展项目，在青年创业求职、青年人才引进方面，加大经费投入，为青年更好地创新创业、助力乡村振兴和县域经济发展创造更好的条件。 第十九章改善医疗卫生服务，积极发展养老托育事业 坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提供全方位全周期健康服务。 第一节全面建设健康霍山 把“健康霍山”建设放在优先发展的战略地位，树立“大健康、大卫生”理念，深入实施十五项健康促进行动，保障人民身体健康。全方位排查健康影响因素，维护全生命周期健康。加强健康教育能力建设，建立县级科普专家库，构建健康知识传播体系。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康的生活方式。高度重视精神卫生和心理健康，组建霍山县青少年心理健康教育中心。加强妇幼健康服务体系建设，建成县级产筛中心及规范化婚检门诊，打造儿童保健特色科室，实施中小学健康促进行动，开展职业健康宣传教育和保护监护，健全老年健康服务体系。加强重大疾病防控，实行重点人群定期筛查检测，提升治疗和管理服务能力。加快发展健康产业，推进医养结合和养老事业发展。 第二节提升医疗服务水平 |
