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完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，支持县医院创建三级医院、县中医院创建三级中医院、乡镇卫生院创建二级医院，推进社区医院建设，推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸。深化公立医院综合改革，深入推进县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力，做实分级诊疗，实现县域就诊率90%目标。深度推进医养结合，大力支持养老机构内设医疗机构，鼓励医疗机构开展中医药、养老、康复、保健等系列服务项目。 提高基层医疗卫生机构慢病管理、预防保健、健康教育等基本公共卫生服务水平和常见病、多发病的诊疗能力。加强重点学科、临床重点专科和人才队伍建设，创新乡村医生的引进、培养、使用机制，新培养全科医生30名以上。补齐县级医院学科建设短板，引入优质医疗资源，加强与省内外高水平医院合作。积极开展民间民医、中医药经方药方收集工作，征集经方药方50种，促进中医药传承创新发展。启动县中医院改扩建工程，启用县中医院上土市分院，推进中医医院能力升级，全面提升基层中医药服务能力，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用。 积极打造智慧医疗+卫生健康平台和远程医疗服务平台，推进“智慧健康”项目，实施县级全民健康信息平台建设，促进全县信息互联互通，影像、心电图结果远程传输和会诊等资源共享。加快完善“智医助理”项目，加强和提升基层医疗能力，促进资源整合、信息共享、流程优化和服务升级，打通医疗健康体系各大“堵点”，推进区域、城乡之间医疗资源均衡发展。 第三节加强公共卫生应急管理体系建设 完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、应急物资保障体系，推进县疾控中心标准化建设，提高应对突发公共卫生事件能力，加强专业人员队伍建设，强化公共卫生防疫和重大传染病防控，完善疾病预防控制体系。加强县疾控中心、预防接种单位疫苗储存运输和冷链设备更新及标准化建设，确保疫苗安全有效。建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业卫生工作新格局。 第四节提升养老托育服务水平 加强政府托底、多层次、多样化的养老保障服务体系建设，加快建设县级特困人员集中供养服务设施(敬老院)，推进乡镇敬老院升级改造。加快养老社会化进程，进一步提高养老服务补贴覆盖面，积极引导社会力量发展普惠养老。推动落实社区养老服务，稳步推进社区康养中心建设。支持家庭承担养老功能，探索发展子女众筹互助、老年人集中居住等互助养老模式。完善医养结合机制，打通医疗机构与养老机构融合通道，提升老年人健康素养水平。规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施，鼓励和支持社会力量多种形式开展3岁以下婴幼儿照护服务，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化等设施的功能衔接，实现城区托育机构全覆盖。 第五节提高人口服务水平 优化生育政策，增强生育政策包容性。做好生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，多途径加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。实施城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度。做好计划生育特殊家庭的经济扶助、养老保障、医疗救助、社会关怀等工作，扶持低收入计划生育家庭发展。积极应对人口老年化，开发老年人力资源，发展银发经济。 深化创业创新巾帼行动，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会治理能力。加强儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其公平参与并分享发展成果。关爱青少年健康成长，加强家庭监护的指导监督，促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。 专栏19 医疗卫生重大项目
第二十章繁荣文化体育事业，全面提升城乡居民素质 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 第一节加强精神文明建设 坚持为民惠民，着力满足人民群众不断增长的精神文化需求。深化社会主义核心价值观建设，突出思想道德内涵，培育文明新风，广泛开展积极向上、丰富多彩的群众性文化活动。加强社会主义精神文明建设，推进基层精神文明创建，巩固提升新时代文明实践中心建设国家试点工作成效，健全完善志愿服务体制机制，广泛开展志愿服务行动，积极创建全国文明城市。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加大“霍山好人”等先进典型的宣传和推广力度，树立一批典型模范。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭家教家风建设。强化农村思想道德建设，推进农村移风易俗，不断丰富群众精神文化生活。培育积极健康、向上向善的网络文化，弘扬主旋律，激发正能量，营造清朗的网络空间。 第二节改善城乡文化设施 推进城乡公共文化服务体系一体化建设，推进优质公共文化资源向基层和乡村倾斜延伸，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。加快五馆内装、大别山地质博物馆、大坝博物馆项目建设。加强传统文化保护，建立传承保护非物质文化遗产长效机制，推动文物保护利用和非遗传承项目开发。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，大力推进霍山融媒体中心建设，不断提升新闻舆论传播力、引导力和影响力，积极推动广播电视服务基层、服务县域经济发展。完善农村文化基础设施网络，加大村级公共文化设施建设力度，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费新模式，着力推动文化产业发展。引导科普教育进校园、进农村、进社区，推进全域科普教育，提高全民科学素养。加快地方志出版发行，力争建成数字档案馆。 第三节开展全民健身运动 广泛开展全民健身运动，宣传普及科学健身知识，提高人民群众体育健身意识，引导体育健身消费。建成霍山县体育中心，加强社会足球场、户外多功能运动场、健身步道、绿道、体育生态公园等公共体育设施规划建设，优先在住宅区附近配置公益性体育设施设备。进一步加大学校等企事业单位的体育场地开放力度。支持和引导社会资本参与体育场馆的建设和运营管理，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，开展运动健身培训、健身指导咨询、体质测定等服务。 第二十一章加强就业创业服务，稳步提高城乡居民收入 把提高群众收入作为增进民生福祉最重要、最直接的方式，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。 第一节优化就业创业服务 实施更加积极的就业政策。鼓励引导高校毕业生基层就业，落实稳岗补贴、税费减免、创业小额贷款、创业孵化和跟踪服务等举措，稳定就业形势。有针对性地制定优惠扶持政策，帮助部分产能过剩行业和技术落后企业职工转岗转业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。抓好军转干部、退役军人、返乡农民工等群体就业创业，落实就业技能培训、创业培训等扶持政策。 加强就业服务体系建设。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。常态化开展“2+N”主题招聘日活动，持续开展专项招聘活动。深入开展农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业帮扶，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。 扶持创业带动就业。加快推进创业示范园建设，开展农民工、大学生、退役军人等人员返乡创业孵化园(基地)建设，着力打造各类创新资源汇集和服务体系集成的创新创业平台。积极开展创业培训、指导和服务，重点引领、扶持劳动者在各类服务业以及新兴产业中创业带动就业。 第二节加强收入分配调节 完善机关事业单位工资制度和激励保障机制，促进科研人员职务科技成果转化现金奖励，深化公立医院薪酬制度改革，完善义务教育教师工资待遇有关政策，提高技能人才和专业技术人员工资水平。推进农业结构调整优化，推动农民收入持续增长。提升专利成果质量和转化效益，实行以增加知识价值为导向的分配机制。着力根治拖欠农民工工资问题。保护合法收入、调节过高收入、增加低收入者收入、增加一线劳动者报酬。努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局，增加消费供给能力。 第二十二章完善社会保障体系，着力提高人民幸福指数 坚持应保尽保原则，健全覆盖城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平，实现社会保障体系的高质量发展。 第一节扩大社会保障范围 实施全民参保计划和社保扩面“幸福行动”，积极引导灵活就业人员、新业态就业人员与低收入者参保缴费，不断扩大社保覆盖面。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施企业职工基本养老保险基金调剂制度，推进实现养老保险更高层次统筹，促进基本养老保险基金长期平衡。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。深化医疗保障制度改革，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，推进医保支付方式改革，加快落实异地就医结算制度，积极发展商业医疗保险，建立健全县、乡、村三级医保经办服务体系。完善失业保险制度，开展新业态从业人员职业伤害保障试点。深化住房公积金制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 第二节建立新型救助体系 统筹城乡各类社会救助资源，建立包括基本生活保障、社会援助和精准帮扶在内的新型综合救助体系。完善最低生活保障制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强困境儿童保障，提升儿童福利设施和未成年人救助保护水平，完善儿童收养制度。发展残疾人事业，建设残疾人康复和托养设施，加强残疾康复服务。转变社会救助方式，建立非物质救助的长效机制，从经济救助与物质救助走向兼顾服务救助与精神救助，从被动的生存型救助走向主动的发展型救助。 加快健全分层分类社会救助体系，实施差异化救助，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充的梯度综合救助制度体系。完善低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动，逐步缩小城乡低保标准差距，推进城乡低保统筹工作。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，到2025年，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。 健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加快公办福利机构改革，加强福利设施建设，优化布局和资源共享。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性墓地建设。 |
