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第二节 加快提升教育质量水平 全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，促进教育公平，建设高质量教育体系，加快建设教育强市。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，强化师德师风教育，加强青少年心理健康和身体素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。到2025年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年，新增劳动力平均受教育年限达到12年。 推进义务教育优质均衡发展。以通过义务教育优质均衡发展省级督导评估为抓手，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，预留足够的学校建设用地，合理布局学校，保障充足学位供给，城区新建3所义务教育学校。加强乡镇寄宿制学校建设和管理，办好必要的乡村小规模学校。全面落实全域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费标准、基本装备配置标准，逐校建立义务教育学校标准化建设台账，落实义务教育学校管理标准，提高管理标准化水平。实施义务教育质量提升工程，提升教师的教学和教研能力。坚持义务教育免试就近入学，严格规范招生秩序，杜绝择校。建立完善控辍保学监测机制，确保适龄儿童少年完成义务教育。完善义务教育质量监测制度，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。确保2023年全市义务教育优质均衡发展通过省政府评估验收。到2025年，全市九年义务教育巩固率达到99%以上，全面消除辍学现象。 推进学前教育普及普惠发展。进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。合理规划公办幼儿园布局，城区每规划新建一所小学均同步规划新建一所公办幼儿园，城区新建小区按政策落实配建公办幼儿园交钥匙工程，镇区新建2所公办幼儿园，全市改扩建公办幼儿园15所，落实公办幼儿园在园幼儿占比50%的政策要求，扩大普惠性学前教育资源供给。稳步实施民办幼儿园分类管理，坚决取缔无证办园，遏制过度逐利行为，促进规范发展。健全学前教育经费投入和成本分担机制，不断提高保障水平。到2025年，全市学前三年毛入园率保持在99%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上。 加快高中阶段特色发展。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，保障学位供给。恢复原广水市第三高级中学，新建1所普通高中，争取教育基础薄弱地区普通高中建设项目，依托全市“名校工程”，推进普通高中改造计划，落实办学条件标准，推进教育现代化建设，扩大优质教育资源，全面提升教育质量。按照普职“1:1”的招生政策落实相关要求，进一步扩大中等职业教育资源，增加学位供给。整合市职业技术教育中心现有资源，启动职业技术教育中心新校区建设，到达年招生2500人、三个年级在校生7500人的办学规模;支持正路教育集团扩大中职办学规模，实现年招生1500人、三年在校生达到4500人的办学目标。统筹普通高中和中等职业教育协调发展。推动普通高中优质特色发展。到2025年，职业教育布局形成;培育3-5个产教融合型企业，初步建成1-2个示范职业教育联盟。全面普及高中阶段教育，毛入学率达到97%以上。 保障特殊群体受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，保障随迁子女接受义务教育。加强对留守儿童的关爱保护，健全政府、家庭、学校、社会力量共同参与的服务体系。落实好烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女等各类优抚对象教育优待政策。组织实施特殊教育提升计划，以普及残疾儿童少年义务教育为重点扩大特殊教育资源，在残疾学生较多的普通中小学设立特教资源教室。以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。加快发展非义务教育阶段特殊教育，逐步形成学前教育、义务教育、高中阶段教育有效衔接，普通教育与职业教育相互融通的残疾人教育体系。到2025年，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。 加快发展职业教育适配性。构建产业人才培养培训新体系。根据产业发展需要，优化学校布局，扩大教育资源。推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。围绕经济社会高质量发展，专业设置向优势产业、支柱产业、特色产业、战略性新兴产业和劳动密集型产业倾斜，重点办好智能装备、医药化工、文化旅游、农产品深加工、护理、健康、养老服务、现代物流、物联网等紧缺人才相关专业。坚持职业学校学历教育与培训并举，面向学生和社会成员开展职业培训，实施好学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。健全产教融合办学体制机制。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，大力推进产教融合、校企合作。建立产教融合型企业认证制度，鼓励企业举办职业学校和培训机构，并按规定落实相关税收及扶持政策。建立健全职业教育制度标准。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。鼓励发展股份制、混合所有制等职业学校和职业培训机构。 加强新时代教师队伍建设。全面落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。依据国家政策和教育实际科学合理确立教师编制，建立健全中小学幼儿园教师补充机制。结合“县管校聘”体制改革，不断健全完善教师队伍管理制度，激活教育用人机制，优化教师资源配置，保障教育发展需求。全方位提升教师队伍素质，实施师德师风建设工程，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。加快培育造就一支政治素质过硬、业务能力精湛的新时代新担当新作为的高素质教师队伍，为广水经济社会高质量发展提供人才支撑。 建设终身学习型社会。构建服务全民终身学习的教育体系，完善职业教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，面向全体社会成员开展终身教育与职业技能培训。全面实施《教育信息化2.0行动计划》，推进信息技术与教育教学深度融合，构建“互联网+教育”支撑服务平台，加快推进智慧教育创新发展，开展教育现代化示范学校建设，到2025年全市所有中小学全部实现“三全两高一大”的发展目标(即教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生，数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，应用“互联网+教育”大平台)，以教育信息化支撑、引领教育现代化。发展社区教育和老年教育，推广“学习强国”等终身学习服务平台，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。 第三节 全面推进健康广水建设 健全疾病防控和应急救治体系。贯彻预防为主，坚持防治结合、联防联控、群防群控，加快落实“1+1+N”政策体系。加强疾病预防控制体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检测检验、应急处置等职能。积极利用医疗大数据整合我市公共卫生服务资源，推动疾病预防控制中心与医共体协同发展。建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强人才队伍建设，提高疾病预防控制能力。健全突发公共卫生事件应对预案体系，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。加大公共卫生应急基础设施建设力度，完善突发公共事件医疗卫生救援指挥中心建设，强化卫生应急队伍建设，重点加强P2实验室建设，加强应急物资储备库建设，提高应急保障能力。持续做好新冠肺炎常态化疫情防控工作，加强疫情监测和预警，实现突发公共卫生事件信息共享，重点加强重大传染病及舆情监测，提高细菌性和病毒性传染病早期发现和快速处置能力，提升卫生应急的整体性、协同性和机动性，及时有效应对重大传染病和突发公共卫生事件，打造市医10分钟市域30分钟急救圈。 提升医疗卫生救治能力。持续深化医药结合和医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管等基本医疗卫生制度。构建重大疾病防治网络，提升重大疾病防治能力。推进广水市一医院新建院区工程、新建广水中医医院康复医院等工程。推进医疗卫生现代化，加快医疗卫生信息化建设，推广“互联网+医疗”、远程医疗，实现区域内各医疗机构资源信息共享、检查检验结果互认。提升基层医疗服务水平，调整优化卫生资源配置，重点改善医疗资源相对薄弱区域医疗机构基础设施条件。加快乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化、规范化建设。建立市、镇、村三级卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，高质量建设市域医共体、远程中心、影像中心、检验中心，形成基层首诊、双向转诊的分级诊疗就医秩序，提升基层医疗机构的服务能力和效率，实现乡镇居民就近就医全覆盖。鼓励社会办医，加快推进医联体建设。 健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快建立全覆盖、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。严格执行国家医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，落实门诊医疗费用跨省异地结算。按照国家、省部署，建立统一、高效、兼容、便捷、安全的医疗保障信息系统，实现电子医保推广应用。探索推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革。推进药品耗材集中采购改革，积极探索对未纳入国家、省组织集中采购和使用的药品开展带量、带预算采购，鼓励医疗机构联合开展带量谈判采购，加大高值医用耗材治理力度。逐步健全规范我市重特大疾病医疗救助制度。建立救助对象及时精准识别机制，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。 促进人口长期均衡发展。科学研判人口发展形势和变动态势，完善人口基础数据库建设，监测和评估人口变动情况及趋势影响，推动实现人口与经济社会、资源环境协调发展。落实优生政策，增强生育政策包容性，实施好全面二孩政策，着力构建支持家庭生育的制度体系和社会环境，降低生育、养育、教育成本。发展普惠托育服务体系，扩大妇幼健康服务供给，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高优生优育服务水平。推进广水市妇幼保健院儿童保健综合楼、广水市妇幼保健院0-3岁婴幼儿托育服务大楼等工程建设。 推进中医药强市建设。充实中医门诊部，全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他医院类别中医药科室为骨干、基础医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。大力推广基层中医药适宜技术，加快推动中医药与养老服务融合，积极开展中医“治未病”服务。推广中医移动医疗、智慧医疗发展。全市中医药体系基本实现在线预约诊疗、候诊提醒、诊疗报告查询等便捷服务。 广泛开展爱国卫生运动。总结新冠肺炎疫情防控经验，深入推进“健康考防”建设，大力开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚，推广文明健康绿色生活方式。建立城乡环境卫生治理长效机制，树立“大健康”理念，全面推进普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境、完善健康保障、发展健康产业等五大建设行动。加强健康干预，构建与老龄化和城镇化相适应的医疗卫生服务体系，促进老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构发展。 第四节 完善社会保障服务体系 落实全民参保计划。加快社保登记成果转化应用，重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施扩面提质工程，推动社会保险从制度全覆盖、人员全覆盖向高质量方向转变。完善缴费激励约束机制，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，规范基本养老保险缴费政策，探索形成城乡居民基础养老金正常调整机制，积极引导城乡居民提高缴费档次，基本实现城乡居民基本养老保险应保尽保。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。妥善处理好机关事业单位保险制度改革。加强社会保险基金监管，完善基金内控管理制度，实现审批、经办分离，加大稽核力度。加强人社领域信息化建设。稳步提升电子社保卡签发率，全面完成人社系统各档案室信息化建设，打造高效、便民、透明的社会保险经办服务体系。 健全完善社会保障体系。建立全覆盖、多层次、可持续的社保制度体系。加快城镇职工基本养老保险制度和被征地农民养老保险制度并轨步伐。扩大工伤保险参保覆盖面，完善工伤保险待遇申领、审核、发放工作程序，切实维护用人单位和职工的合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，做好最低生活保障动态化、精细化管理，坚决落实兜底对象的最低生活水平。提高残疾人基本公共服务水平，将残疾人普遍纳入社会保障体系并予以保障和扶持，加强残疾人康复救助、教育救助、辅助器具适配和重度残疾人托养服务。建立多部门信息共享机制，开展困难群体与参保人员信息的实时更新与动态比对，实现符合条件的困难群体应保尽保。不断拓展儿童福利事业，着力提升孤残儿童福利服务水平。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准，建立特困人员供养标准自然增长机制。加强临时救助与慈善救助的有效衔接，积极探索财政资金引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式，推动临时救助平台建设，建立完善临时救助备用金制度。 加强住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。深化住房制度改革，完善城镇住房保障体系，实施安居工程，加快推进老旧小区改造。扩大保障性租赁住房供给，实行以公租房实物配租和租赁补贴保障并举的保障方式，满足困难群众多样化居住需求。完善租赁补贴保障政策。将租赁补贴保障范围扩大到中等偏下收入家庭和新就业职工、外来务工人员等新市民群体。采取政府投资新建、在商住小区配建、收购小户型存量房屋等方式，适度筹集增加政府公租房供应，加快推进公租房市场化建设。在新就业无房职工和外来务工人员较为集中的开发区、产业园区和企业，通过集中建设或长期租赁、配建等方式，增加集体宿舍形式的公租房供应。依托政府大数据共享服务平台，推动公租房管理系统与婚姻、户籍、社保、不动产、工商登记、车辆等系统平台的互联互通，数据信息共享。推进住房保障领域信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。 健全退役军人工作体系和保障制度。以提升退役军人服务水平、维护军人军属合法权益为出发点，打造规范、高效、联动的市、乡镇(街道)、村(社区)退役军人三级服务体系，实现退役军人服务工作全覆盖。构建多层次、多样化、退役前后有效衔接、职业生涯终生服务的退役军人教育培训体系，大力宣传面向退役军人扩大招生和技能培训的各项政策，提升就业创业能力。建设退役军人创业平台，鼓励各类创业平台为退役军人创业提供服务;组建退役军人创业指导团队，引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业，鼓励社会资本设立退役军人创业基金。建立退役军人个人电子档案，推进“互联网+退役军人服务”，实现退役军人公共服务一网办理。 提升人口和养老服务。改革计划生育服务管理体系，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。培育发展社会中介组织，推进养老服务社会化、市场化、产业化发展进程，加快智慧养老平台建设。优化养老机构资源配置，推动养老机构差异化、区域化布置。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。用好用足就业政策和创业投资引导、政策性金融服务、生产经营场地、创业孵化基地等扶持政策，支持农村留守妇女就业创业。加强残疾人无障碍设施建设和维护，完善残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。 第五节 大力推进文化强市建设 牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，繁荣发展社会主义文化，推进文化强市建设。 提升意识形态工作水平。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。坚持和完善“思想引领、学习在先”和“第一议题”机制，深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，讲好广水抗疫故事，弘扬伟大抗疫精神。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。强化网上思想文化阵地建设，加强主流媒体传播力、公信力、影响力，唱响主旋律、传播正能量。加强与上级主流网络媒体合作，最大限度提升宣传覆盖面，对外唱响广水声音，擦亮广水名片，树立广水形象。 提升社会文明建设水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心(站、所)建设，开展道德模范等评选表彰和以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提高群众文明素质。弘扬诚信文化，推进诚信建设。深入开展精神文明创建，争创全国文明城市。加强家庭、家教、家风建设。健全志愿者服务体系，开展志愿服务活动，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。 提升公共文化服务水平。大力发展新闻出版、广播影视等事业，加强档案、史志等工作。加大文物执法力度，加强文物、文化古迹、非物质文化遗产和地方剧种保护传承利用，推广“传承人+基地+公司”模式。推动媒体深度融合发展，建强用好市融媒体中心。实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系，加强镇办文化站和村(社区)基层文化阵地建设，扩大公共文化覆盖面，推动公共文化服务职能向基层延伸。建立文化艺术精品创作生产激励机制，打造一批文艺精品、培养一批乡土文化名人。统筹建设全民健身场地设施，建成“一场两馆”，构建更高水平的全民健身公共服务体系。广泛开展全民健身和群众性文体活动，深化书香广水、全民阅读，打造桃源柿子节、“红色吴店”等文化品牌，提升广水人文内涵。深入开展双拥工作，巩固拥军优属成果，继续争创“全国双拥模范城”。 提升文化产业发展水平。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策。聚焦关键、挖掘潜力、放大优势，实施文化体育产业基地工程，基于十里、应山新区现有资源，规划布局文化集成区;在十里工业园、东三镇两大工业聚集区规划布局创业文化展示区;将北三镇、马坪长岭新农村建设试验区打造成生态文化保护区;建设黑洞湾水库水上运动训练基地，建成全省体育运动休闲产业;建设徐家河库区水泊梁山度假村户外运动训练基地，促进运动休闲产业的发展。推进马都司奥林匹克体育公园建设项目。创新公共文化服务方式，推进政府向社会力量购买公共服务。实施文化市场主体孵化培育工程，建设一批市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。 第六节 提升社会服务水平 规范婚姻和收养登记服务建设。推进婚俗改革，深入开展婚姻家庭辅导服务，倡导简约适度婚俗礼仪等，促进婚姻幸福、家庭和谐。推动现代化服务型婚姻登记机关建设。依法办理收养登记，切实维护收养关系当事人的合法权益。 加强殡葬管理服务建设。不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平，满足社会不同层次的服务需求。采取积极稳妥、分步实施的方式实行火葬，倡导文明新风，共创生态文明。继续实施与社会保障制度相衔接的惠民殡葬政策，切实保障群众基本殡葬需求，提升殡葬公共服务均等化水平。加强殡葬服务设施规划建设。 推进社会工作和志愿服务事业发展。研究制定社会工作专业岗位开发与人才激励保障措施，发展壮大社会工作专业人才队伍。推动志愿服务组织和志愿者规范使用全国志愿服务信息系统，促进志愿服务制度化、规范化发展。 规范社会组织登记管理体系建设。规范社会组织登记管理体系建设。完善社会组织双重管理体制，推进社会组织管理精细化、规范化发展。健全社会组织综合监管体制，加强部门联合惩戒。优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类社会组织，重点发展服务性、公益性、互益性社区社会组织，引导和支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、社会发展和促进社会和谐等方面发挥作用。全面落实社会组织登记管理与党建“三同步”工作机制，推动党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。加强党对社会组织的领导，发挥党组织的政治引领作用，巩固提升社会组织党的组织和党的工作全覆盖成果，确保社会组织的健康发展。 第七节 坚持深化基层社会治理 加强社会治理制度建设。切实加强党的领导，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。始终把党组织建设作为全市社会治理现代化的根本和保障，发挥党组织在社会治理现代化中的领导核心作用，建立市委定期研究基层治理工作重大事项制度，强化各级党委基层治理责任。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移。采用购买服务和招投标等方式将可以由市场和社会承担的事务交给企业和社会组织承担，充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用。 |
