（湖北省）广水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）

　　立足“鄂北门户”区位优势，加强与汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山试验区等城市协同发展，在发展规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面开展高效务实合作，推动产业发展协同合作、公共服务共建共享、开放合作协作共赢，努力建设联结长江中游城市群和中原城市群的重要节点。重点推进在生态环保方面的合作。建立生态环保联动机制，禁止破坏生态环境的项目落地，共同加强水源地保护，共同推进农村垃圾分类处理，共同推广清洁能源利用，共同争取国家对淮河生态经济带、大别山革命老区退耕还林、森林防火、水生态保护、水土保持、自然保护区建设和主要流域水污染防治等政策、项目和资金支持，共同推动生态建设环境保护重点项目建设。

　　第三节促进“多点发展”

　　坚持点面支撑、多点发力，支持各地立足资源禀赋，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展的增长点。

　　培育镇域经济“新引擎”。坚持一镇一特色、一镇多亮点，支持各镇办找准特色、凸显亮点，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，培育发展特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的主导产业，推进“百强进位、百强冲刺”，依托杨寨镇、长岭镇、吴店镇、陈巷镇、郝店镇、武胜关镇等乡镇，打造一批各具特色的“玲珑小市”和镇域经济“小老虎”。

　　绘就美丽乡村“山水图”。统筹市镇和村庄规划建设管理，注重保护传统村落和乡村风貌，提升农村人居环境整治质效，持续巩固“四个三”重大生态工程成果。坚持一村一品，一村一韵，突出特色化、多元化、生态化，推进精品村、景观带等提升改造，重点打造美丽庭院、美丽村庄、美丽公路、美丽河道等美丽细胞，以境内107国道、316国道、346国道、十马线为轴线，以十蔡线、平洑线、牛程线、余泉线、三李线为辅线，引导观音、芦花湾、王子店、油榨桥、梅庙、铁城、古城、泉水、塔塘、兴河、飞跃、熊冲、丁湾、京桥等村打造一批荆楚文旅名村。

　　第六章提升城市品质，建设现代宜居城市

　　牢固树立“城市是生命体、有机体”理念，敬畏城市、善待城市，加强全生命周期管理，注重前瞻规划、功能建设、品质提升、文化涵养，建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，努力打造生态宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

　　第一节科学规划空间布局

　　优化城镇发展空间布局。统筹生产、生活、生态空间布局，以前瞻性视野做好全域国土空间规划，为城市留足生态空间、留好产业发展空间、留住生活空间。坚持科学规划布局、合理配置资源，构建“一基地、一走廊、一新区”城镇空间布局，推动基础设施完善、产业生态系统重塑、城镇经济协调发展。

专栏6-1：城镇空间布局

做强“一基地”：以工业基地为引擎，完善基础配套，夯实平台支撑，健全服务体系，增强吸附能力，打造投资的核心区。
做实“一走廊”：以杨寨、武胜关、广办、十里、应办、城郊为支撑，引导规划同绘、基础同建、产业同育、服务同享，提升发展能级，增强带动能力，打造产业发展的“大走廊”。
做优“一新区”：以马都司生态新城建设为契机，优化城市布局，拓展发展空间，推进应广城区“两城同城、同城同质”，促进新老城区配套发展、融合互补，打造广水高质量发展示范区。

　　加强空间开发与管控。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。整合优化空间资源，着重保障地铁装备产业、风机制造产业、新能源产业、乡村振兴空间资源投放。完善空间治理体系，探索“功能分区+指标控制+政策管控”模式，推动空间治理由指标管控向战略管控和功能管控转变，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域开发布局。建立国土空间基础信息平台，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，搭建从总体规划到详细规划的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成规划实施动态监测、体检、评估和预警等规划全过程的信息管理。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，确保主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。

　　第二节着力提升城市品质

　　以宜居宜业宜游的现代城市为方向，以城市安全发展为前提，实施城市补短板品质提升行动，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。

　　注重功能建设。着力优化城区产业结构，加速中心城区企业“退二进三”。全面开展“城市体检”工作，有序实施城市修补和有机更新，坚持“应改尽改”，大力推进老旧小区改造工作，实现城区全覆盖。加大老旧管网和社区建设力度，完善供水、供气、供暖、防洪、污水处理等配套功能，推进地下综合管廊和海绵城市建设，规划建设垃圾中转站、公厕、智慧停车系统，着力补齐城市功能短板，加快完善文化、艺术、体育、会展、科技等设施，优化公共服务供给，提高城市宜居程度;完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”城市道路网络，打通城区“毛细血管”、畅通城市“微循环”。布局建设公共停车场和配建停车场，优化公交站点布设，改善居民出行条件。

　　注重品质管理。建立城市细管、众管常态化管理机制，持续开展城乡环境秩序整治，深化生活垃圾分类，推进城乡垃圾市场化、无害化、减量化，改善市区公共厕所，重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，合理增加无障碍厕所和第三卫生间，争创全省文明城市、卫生城市;推广武汉“红色物业”模式，推动物业服务管理融入社区基层治理，提升物业服务管理品质。运用现代信息技术，全面构建与城市物理空间全面映射的虚拟信息空间，打造“城市大脑”，推进智慧城市、数字城市建设，提升城市精细化管理水平。

　　注重生态环境和文化涵养。规划建设城市绿地、城区小游园，实施“两河四岸”生态提升工程，多途径增加城市绿量，提升国家园林城市品质。积极推进绿色节能装备建筑。充分挖掘自然风光、民俗风情、特色风物，统筹产业园区、城市街道、商业综合体建设，加强历史文化遗产保护传承和合理利用，让历史文化和现代生活融为一体，彰显山水之城独特魅力。重点推进应山老城记忆-印台文旅商业综合体建设项目等大型商业综合项目建设。

　　第三节推进新型城镇化建设

　　坚持以人为核心的城镇化，推进以城市为重要载体的城镇化建设，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

　　加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革。畅通城乡人口流动渠道，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。落实财政转移支付和城镇新增建设用规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推动城镇基本公共服务全覆盖。对接国家基本公共服务标准，提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口同步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。健全农业转移人口社会保障体系。增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策。推进城市公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提高城市综合承载能力。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系，提升新市民归属感安全感。大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。

　　高标准建设特色城镇。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，科学规划一批生产、生活、生态空间布局合理的重点镇，重点支持郝店、蔡河抢抓军事训练基地建设机遇，着力实现规划统筹、共建共享、一体发展。鼓励各镇办以“擦亮小城镇”行动为契机，完善基础设施和公共服务，改善环境质量，打造一批产业集聚、生态良好的特色镇，增强吸附力、引导力，推动农业人口向重点镇和特色镇转移。重点支持应办多肉艺术小镇、迷彩飞客小镇创建省级特色小镇，引导培育马坪美食小镇、太平吉阳大蒜小镇、余店三白蔬菜小镇、黄土关农文旅小镇、武胜关名关小镇、长岭水上旅游小镇等一批特色小镇。改革城镇投融资机制。支持符合条件企业发行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等。

专栏6-2：城市建设重点建设项目

市政交通：四贤路改造工程；三环路改造工程；广安路改造工程；平洑路城区段扩宽工程；马都司新城“四馆三中心”片区道路工程；一河两岸5#路道路工程、一河两岸7#路道路工程、西河商贸街至芦兴大道道路工程；多肉艺术小镇配套道路建设工程；工业园区道路连接工程；广水市化工园区道路工程；工业基地地铁装备产业园道路工程；广水市化工园工业污水处理厂；马都司污水处理厂及配套管网建设项目；应山污水处理厂扩能项目；应山城区雨污分流改造工程；广办城区雨污分流改造工程；应山护城河综合整治工程；背街小巷亮化美化工程；广办工业污水处理厂；广水市污泥处理厂建设项目；十长路工业污水管网建设项目；新区河道整治项目；马都司新城防涝排洪工程；广水供水公司水厂扩建及管网改造工程；广水市应山城区飞沙河水厂（三水厂）扩建工程；黑虎冲垃圾填埋场地下水污染防治项目；八里岔村-学府尚城二级公路项目。
老旧小区改造：广水市市场监管局职工宿舍老旧小区改造建设项目；广水市第一自来水公司职工宿舍老旧小区改造建设项目；广水市建筑勘察设计院职工宿舍老旧小区改造建设项目；广水市实验中学职工宿舍老旧小区改造建设项目；广水市工行宿舍老旧小区改造建设项目；广水市应办理学街老旧片区改造建设项目；广水市胜利街老旧片区改造建设项目；广水市应办许家井老旧片区改造建设项目；广水市应办三里塘老旧片区改造建设项目；广水市应办红石坡老旧片区改造建设项目；广水市广办车站街老旧片区改造建设项目；广水市武胜关武阳老旧片区改造建设项目；广水市十里街道办事处机关宿舍老旧小区改造建设项目；广水市十里街道办事处工商所、农商行宿舍老旧小区改造建设项目等135个项目。
公共配套：广水市公共文化服务能力提升工程（四馆三中心）；马都司生态新城基础配套设施；气化乡镇建设项目；广水市双桥邻里商业中心建设；中华山发射台基础设施建设及发射设备提档升级改造；广水市印台山生态文化乐园；应山老城记忆-印台文旅商业综合体建设项目。
特色小镇：应办多肉艺术小镇；广水市迷彩飞客小镇；马坪美食小镇；太平吉阳大蒜小镇；余店三白蔬菜小镇；黄土关农文旅小镇；武胜关名关小镇；长岭水上旅游小镇；蔡河甘薯小镇；广水运动休闲康养小镇。

　　

第四节打造鄂北门户交通枢纽节点

　　优化综合交通运输战略布局。提高对外交通通畅能力，强化广水市鄂北门户节点地位。加快构建“一中心两区域三廊道”的综合交通运输战略布局，夯实广水城区市域综合交通枢纽中心地位，打造北部生态文化旅游绿色交通发展区和南部城乡一体化交通网络提升区，形成京广、襄十随、随信宜综合交通运输大走廊，构建外联内畅、高效便捷、辐射周边的现代化综合交通运输网络。

　　提高交通运输能级。推进铁路运输网络建设，强化广水东西、南北运输通道，加快推进孝感东至信阳东城际铁路、随麻安铁路、襄阳至合肥快速铁路建设。提升干线公路通道和对内路网互通性，加快推进随信高速广水段建设以及平洑线(S210)、G346、G316广水段一级公路改造工程，全力推进徐家河环库旅游大道等通向重点景区的公路建设，积极融入大别山鄂北红色旅游高速公路建设，形成“贯通城乡主脉、联通省道国道、直达周边县市”的“半小时经济圈”。

　　加速内循环畅通。统筹推进北部环线、十杨连接线、工业园区外环连接线、长岭外环连接线、陡分线、太平环线、黑龙潭环线建设。推进广水火车站改造升级工程，启动广水北门综合客运枢纽站、武胜关综合客运枢纽站、余店镇广场客运站、南门货运中心建设，大力推动民用航空发展，加快推进广水军民两用通用机场新建工程。重点提升徐家河景区航道等级及水系综合治理工程。提高农村交通通达深度。推行路长制，加快建设“四好农村路”，形成服务乡村振兴、农产品输出和精准扶贫的“绿色经济路网”。加快推进智慧广水建设，推广应用“数字广水”平台，利用物联网、云计算、视频监控等技术手段，发展智能交通。

专栏6-3：交通枢纽节点重点建设项目

铁路方面：襄随信至合肥高铁；孝感东至信阳东城铁路；随麻安铁路。
公路方面：信宜高速广水段；鄂北红色高速公路（广水境）；G316国道二级升一级公路改建；G346国道二级升一级公路改扩建；徐家河环库防洪公路；S210平洑线改建工程；杨平线升级改造工程；S210广水市城区绕城改造工程；S211改造工程；关庙经兴隆至曾都淅河段公路；广水市胡花线公路改扩建工程；广水市黄杨线公路改扩建工程；广水市陡分线公路改扩建工程；广水市应刘线公路改扩建工程；广水市余店至徐店公路改扩建工程；广水市龙泉至长辛店公路工程；广水市骆店至长岭段公路改扩建工程；广水市农村公路工程；广水市农村公路路面升级工程；十里至观音新建工程；三潭-武胜关旅游公路建设项目；八一至八里岔公路新建工程；广水市生命安全防护工程；广水市危桥加固工程；随信高速经黄土关公路至S328扩建工程；平伏线以南界村至广水文旅小镇二级公路项目；广水300公里旅游大通道工程；应山至郝店军民融合公路扩建工程；太杨公路。
航空方面：八里岔军民两用机场建设项目。
航运方面：徐家河水库旅游渡运码头；徐家河水库航道布设航标。
客运方面：应山北门综合客运枢纽；武胜关综合客运枢纽；余店广场客运站。

　　

第五节加强传统基础设施提档升级

　　加快能源保障体系建设。科学合理布局新能源产业，有条件支持风光电可再生能源发展，加大生态修复力度，争创国家新能源建设示范市。加快城镇地区供热工程建设，打造高质量清洁供热系统。完善能源输配基础设施建设，优化配电网架结构，提升配电网互联互供能力，加快布局分布合理的智能电网，全面提升农村电网供电能力。加强油气支线、终端管网建设，构建多层次天然气储备体系。重点推进我市天然气清洁能源综合利用及杨寨LNG站项目建设，提升天然气供应保障水平。合理布局充电站、加气站、加油站建设，形成能源多元供给。构建能源生产、输送、使用和储能协调互补的智慧能源系统。

　　加快水利基础设施建设。紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，全面提升防洪减灾能力，依托河湖长制谋划推进河道信息化监测系统，建设全市水利信息化平台，全面形成水利智能监管体系。加快实施应广城区、太平镇防洪工程，统筹推进高店、虎山等拦河闸出险加固工程、观音堂等21处山洪灾害防御工程以及高峰寺、白水河等6座水库除险加固工程。中小河流防洪能力达到10-20年一遇国家防洪标准，城市防洪能力达到50年一遇国家防洪标准。提高水资源优化配置和高效利用能力，通过新建水库、库库连通、水系连通、渠系连通，着力解决干旱缺水问题。加快推进鄂北水资源配置二期工程，新建金鸡河、鹰咀山等水库，实施黑洞湾与花山水库、深冲水库联通工程以及黑花飞、霞家河等大中型灌区现代化改造工程。改善生产生活条件和人居环境，统筹推进府澴河、应山河、广水河、徐家河等综合整治工程。加强飞沙河、霞家河、许家冲等水库饮用水水源地保护工程，加快城市备用水源地建设。加快实施农村供水保障工程，实现农村管网全覆盖。高标准建设农田水利基础设施，确保农业生产需要。到2025年，农村自来水普及率达到94%以上，农村安全饮用水普及率100%。全市用水总量控制在3.98亿立方米以内，万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量均降低15%，农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上。

专栏6-4：基础设施建设重点项目

能源：中国绿色能源示范市建设项目；广水市清洁能源综合利用项目；广水十里红石塘50MW光伏发电项目；华润广水杨寨、太平315MW农光互补光伏发电项目；华润广水杨寨、太平150MW风力发电项目；华润广水十里、广办300MW农光互补光伏发电项目；国电长源公司中华山风电场二期；国电广水乐城山风电场二期、三期；220kV凤凰变电站；京能马坪50MW集中式光伏项目；中广核广水余店风电场二期项目；华润广水风光一体项目；华润广水二妹山、花山和竹园风电场加密；国家能源广水十里30MW光伏项目；广水市12镇办管道天然气（管网）项目；广水市城市燃气与乡镇城网融合。
水利：高店等7座拦河闸除险加固；高峰寺等6座水库除险加固；山洪灾害防治；广水市城市防洪工程；鄂北水资源配置工程二期广水段建设项目；金鸡河水库及供水工程；黑洞湾与花山水库、深冲水库水系连通工程；太平青山水库、立新水库库库连通工程；新建三跌泉水库等10座小型水库；黑花飞灌区现代化改造工程；霞家河等13处中型灌区现代化改造；82处55kw泵站更新改造；广水市西部旱包子区域抗旱水源配置工程；农村小型灌区改造；广水河综合治理；应山河综合治理；徐家河综合治理工程；浉河综合治理工程；府河综合治理工程；观音堂等21条山洪沟综合治理工程；应山河流域生态修复工程；广水河流域生态修复工程；徐家河流域生态治理工程；府河流域生态治理工程；十里河等21条清洁小流域水土流失治理工程；广水市广水河太平乡红旗河段治理工程；广水市飞沙河蔡河镇南界河段治理工程；农村河道小微水体综合治理；国家水土保持重点建设工程；广水市长岭镇黄家坝河综合整治项目；徐家河、花山、飞沙河、黑洞湾、霞家河、许家冲等6座水库水源地保护；淮河源头四库水源地联合保护建设工程；农村饮水安全巩固提升工程。

　　

第六节系统布局新型基础设施

　　加快建设信息基础设施。加强5G布局规划，加快完善5G基站，充电桩、物联网等新型基础设施，推进5G“多杆合一”建设，加强资源共享，逐步实现5G网络城乡全覆盖。加快工业云平台建设，实施“万企上云”工程，鼓励企业夯实工业网络化基础，支持企业建设工业互联网平台，推广重点行业“5G+工业互联网”典型应用。以专用充电设施为主体，以公共充电设施为辅助，合理规划布局充电桩，加快建设机械式与立体式停车充电体化设施，大力推进“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平。加快移动物联网网络建设，按需新增建设NB-IoT基站，推进城区实现普遍覆盖，面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖。

　　有序推进融合基础设施。加快5G规模化示范化应用和IPv6规模部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用，推进5G行业应用，统筹布局制造、交通、医疗、教育、城市管理等重点领域5G应用。推动智慧园区应用，支持5G网络技术在产业园内安全、管理、经营和服务环境应用。推动智慧农业应用。推进5G应用与农业生产、经营、管理、销售等环节加速融合，启动开展农业全过程无人作业实验，实现精细化种植管理，促进农产品增收。推动智慧旅游应用，打造智慧景区、智慧文化场馆，促进广水旅游业高质量发展。推动智慧教育应用，将中小学纳入广水5G网络建设重点区域，探索5G技术在教育领域的应用，推动智能教育在全息远程互动教学、校园智能化管理等领域应用，缓解城乡师资力量不平衡的问题，促进优质教育资源共享，助力城乡教育公共服务均等化。

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