坚持“四个优先”，全面实施乡村振兴战略，以产业发展为先导，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 第一节 大力推进农业现代化 推进农业产业化发展，深化农业供给侧结构性改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技，坚定不移保障粮食供给安全，抓好三农补短板建设，强化农业科技支撑，提升农业综合生产能力。加快科技示范基地建设，加强科技创新成果转化和推广应用，提高农业技术水平。突出质量兴农、科技兴农、品牌强农，提升农产品精深加工水平。大力发展食用菌、猪禽、水产、优质稻、蔬菜、林果、茶等优势特色产业，提高绿色食品、有机食品、功能特色食品比重，支持打造现代农业示范园。加快农业标准化基地建设，推进农业机械化，发展智慧农业、功能农业、订单农业、科技农业，创建一批农业产业融合发展示范园，促进农村一二三产业深度融合发展。大力发展农庄经济、园区农业、休闲采摘、民宿节庆等多种农业延伸业态，培育一批农业主题公园、田园小镇、农文旅小镇、康养小镇、森林公园、湿地公园、乡村旅游等于一体的新型业态。 加快培育新型农业经营主体，重点发展壮大农民专业合作社和家庭农场。落实对接省农业产业化龙头企业“十百千万”工程，建立高素质农民企业家队伍。提高农业生产者参与电商经营的能力，加大对农业生产者的电商培训。设立“互联网+农业”创业引导资金，重点支持新型农业经营主体、返乡创业者以及农村居民等“互联网+农业”创业。引导建立电商卖家与供货农户的收益分享机制。大力培育家庭农场，持续开展示范家庭农场创建工作，因地制宜探索开展适度规模经营。推广“龙头企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”“龙头企业+合作社”等运行组织模式。深入推进农村集体产权制度改革，采取租赁或折价入股等方式，盘活集体资产，增加村集体经济收入。完善农业社会化服务体系。充分发挥公益性农机推广机构主体作用，实施基层农技推广特岗计划。鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖。创新农业社会化服务方式，推行公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制。 第二节 着力建设美丽乡村 全面推进“五个振兴”，开展农村人居环境整治，补齐农村基础设施短板，提升乡风文明水平，推进乡村治理现代化，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。 优化美丽乡村布局。以全域景区理念建设美丽乡村，科学编制村庄建设规划。突出农村特色化、多元化、生态化方向，重点培育美丽庭院、美丽村庄、美丽公路、美丽河道、美丽企业等美丽细胞，推进精品村、景观带等提升改造，优化城乡生产力和人口布局，加大对自然村、空心村、小型村撤并力度，统筹推进中心镇扩容建设与农民居住向城镇和中心村社区集聚。按照“一村一品，一村一韵”理念，推动美丽乡村建设内涵发展。坚持保护、治理、建设“三位一体”，注重保护传统村落和乡村风貌，提升农房建设质量。 提升美丽乡村环境。学习借鉴浙江“千万工程”经验，巩固扩大“四个三”重大生态工程成果，以美丽乡村示范县(市)创建为目标，整合资源、分类分批推进美丽乡村建设。推进实施乡村建设行动，以107国道、316国道、346国道、十马线为轴线，以十蔡线、平洑线、牛程线、余泉线、三李线为辅线，引导沿线周边村庄连线成片、聚片成面，打造村景融合的美丽乡村示范带，每年推进15个示范村、60个整治村，实现村容村貌整体提升。到2025年，力争创建10个以上省级美丽宜居示范村、15个以上国家森林乡村、60个以上省级绿化示范村。 推动公共服务普惠共享。坚持基础与服务同步提升。提档升级农村水电路气讯、物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活污水治理，建立完善长效管护机制，改善农村人居环境。引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。建立城乡教育资源均衡配置机制。推动教师资源向乡村倾斜，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力，推动优质教育资源城乡共享。健全乡村医疗卫生服务体系。健全网络化服务运行机制，鼓励市级医院与乡镇卫生院建立医疗医联体，建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制。构建城乡均等的就业服务体系，开展“充分就业行政村”“充分就业社区”创建，推进农村劳动力跨区域就业和“家门口”就业，抓好农民工回归创业、返乡下乡人员创新创业、农家乐精准扶贫创业、民间技艺传承创业等项目，实现创业带动就业的倍增效应。 第三节 加快推进城乡融合发展 推进农业农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动要素平等交换、双向流动，吸引企业兴乡、能人回乡、市民下乡，增强农业农村发展活力。建立城市人才入乡激励机制和城乡人才合作交流机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通产业，支持工商资本进入特色农产品开发。优化政策环境，吸引各类社会资本进入农村生活性服务业。加强工商资本租赁农地监管，严守耕地保护红线，确保农地农用。 巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，稳慎推进宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，发展壮大新型农村集体经济。实施新市民融入工程，着力引导农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;加快农民宅基地确权颁证进度，破解农民宅基地融资难题。 加强城乡基础设施统筹。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以市域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、供气、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。健全城乡基础设施一体化建设机制，支持城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。建立城乡基础设施一体化管护机制。加快推进城乡基本公共服务均等化，全面提升农村公共服务水平，重点建设村庄综合公共服务中心。 第四节 推进脱贫成果巩固拓展 健全精准扶贫工作机制。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果。落实三级书记抓扶贫工作。保持现有扶贫帮扶责任机制，实现常态化帮扶。严格执行财政扶贫资金管理办法，加强项目论证和储备，落实镇、村两级扶贫项目安排和资金使用公告公示制度。建立健全返贫动态监测机制，加强防贫减贫大数据平台建设，实现扶贫、教育、户籍、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保等信息共建共享，互联互通，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。加强扶贫资产管理和监督制度，明确扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权，建立扶贫资产台账，规范扶贫资产收益分配机制。 全力推进产业扶贫工程。加强与乡村振兴发展战略相衔接，重点发展特色种养业、光伏产业、农村电商、旅游产业、生态产业，促进扶贫产业品牌化、规模化、产业化和现代化，形成全产业链，增加产业附加值。大力实施“三乡工程”，吸引企业兴乡、能人回乡、市民下乡，扶持一批致富带头人。深入开展“百企帮百村”活动，完善政府、市场、社会“三位一体”扶贫机制，完善利益联结机制，依托龙头企业、农民合作社、家庭农场，大力推广股份合作、订单收购、生产托管、土地入股等创新产业扶贫方式，推广“企业+村集体+基地+贫困户”、“政府+市场主体+农户+银行+保险”、“景区带村、能人带户”等产业化经营模式，加快扶贫特色产业基础设施及配套服务设施建设，深入实施电商扶贫、消费扶贫，建立常态化消费扶贫工作机制，加快消费扶贫专柜、专馆、专区建设，加快推进“快递下乡”工程，推广“以购代捐”，完善扶贫地区农村物流配送体系。每个镇办有1个以上规模效益型产业保持稳定、每个贫困村有1个以上快速发展产业链品类、每个贫困户有1个稳定增收渠道，增强自我“造血”能力。 持续巩固脱贫攻坚成果。大力推进扶贫工程，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、易地搬迁与基础设施建设扶贫，强化减贫发展支撑。健全农村社会保障和救助制度，加强兜底保障。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织等方面有效衔接，增强农村内生发展动力。
认真践行习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，加快补齐生态环境建设短板，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的大美广水。 第一节 着力打造鄂北绿色发展先行区 推行长江大保护长效机制。坚持共抓大保护、不搞大开发，打好十大标志性战役，当好长江大保护主力军。实施长江及重点流域负面清单管理。突出工业、农业、生活污染管控，抓好河道沿线“留白”“留绿”和功能恢复。坚决落实长江十年禁渔，全面推进长江及重点流域禁捕退捕，完善禁捕补偿制度。巩固非法采砂、非法码头治理成果。建立健全入河排污口监管长效机制，严查整治排污口，推动水陆统一监管。加强沿江工业污染治理，有效防范生态环境质量。 统筹山水林田湖草一体化保护和修复。严守森林、林地和湿地资源保护红线，全面推行林长制，开展大规模国土绿化行动，以中华山、大贵寺两个国家级森林公园为依托，实施森林质量精准提升工程，推进封山育林、植树造林，推动国家储备林、中幼林抚育等工程建设，实现生态林、产业林、景观林“三林共建”、山水互动、景色互联，形成“生态林海”“天然氧吧”，打造淮河源和大别山绿色生态屏障。推进矿业转型升级，全面建成绿色矿山，深入推进矿山生态修复工作。推进水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治、全面保护重要生物物种。 第二节 着力巩固提升污染防治成效 实施“碧水、蓝天、净土”工程。加强工业污染源稳定达标排放和清洁生产技术改造，强化挥发性有机物、餐饮油烟污染和施工扬尘治理，严查违法焚烧秸秆，确保空气优良天数稳步上升，基本消除重污染天气。严格落实“河湖长”制，突出河道生态修复与保护，强化涉水工业企业、畜禽养殖监管力度，深化污染治理，严厉打击非法采砂行为，加强城乡污水处理厂营运监管，实现城镇污水管网全覆盖，确保出境断面水质稳定达标。加强固体废物规范管理，强化土壤污染管控，开展生态红线勘界立标，完成尾矿库和生活垃圾填埋场生态修复。 推进生态文明制度建设。建立统一确权登记系统，制定全市自然资源统一确权登记办法，形成完善的自然资源资产管理制度、确权及产权交易制度，特别是农村自然资源权属确定、流转、交易等制度，国土及集体资源确权登记颁证比率达到100%。完善污染物排放许可制，积极开展环评审批改革试点，促进环评“三同时”与排污许可制度的有机衔接。健全环境治理和生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，积极探索市场化补偿模式，推行用能权、碳排放权、排污权、水权、林权等交易制度。探索建立重大决策、重大工程生态环境效益评估论证机制。 第三节 着力建设绿色低碳发展示范区 完善环境监管制度。守住生态、永久基本农田、城市边界“三条红线”，严格实行环境准入制度，建立“源头严控”的生态体制机制。对技术落后、能耗大、附加值低的项目提高门槛，淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品，实行企事业单位污染物排放总量控制。积极探索乡镇(街道)空气质量考核办法，健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，建立环境损害惩治制度和责任终身追究制度。完善环境风险管理和应急救援体系，建立市、镇(街道、园区)和企业三级环境应急管理网络和突发环境事件应急预案，推动跨区域跨流域污染防治联防联控。 提高制造业绿色化发展水平。全面推进企业清洁生产，构建市场导向的绿色技术创新体系、绿色质量标准体系，促进绿色技术、绿色资本、绿色产业有效对接，打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链，推进产业生态化。重点加强清洁生产共性技术的推广应用力度，组织开展一批清洁生产技术示范项目和行业清洁生产技术攻关，构建生态型经济产业链。推动重点行业资源消耗减量化，加快建设循环经济产业园，鼓励各类投资主体参与生态环境建设、生态经济项目开发，争创省级循环发展示范试点。实施再生资源循环利用工程，引导各类再生资源规模化、高值化、绿色化利用。发展生态循环农业，推进农业废弃物循环利用，保障农产业质量安全。 倡导践行绿色生活方式。鼓励绿色出行，鼓励公众选择步行、乘坐公交、高铁等公共交通工具，主动减少机动车使用。引导绿色饮食，鼓励公众减少使用一次性餐具，开展“光盘行动”，杜绝餐饮浪费。倡导绿色家居，鼓励公众购买绿色家具和环保型建材产品。支持绿色旅游，减少使用一次性日用品。加强生态文明宣传教育，引导公众提高生态文明社会责任意识，养成绿色生活习惯，杜绝奢侈浪费和不合理消费。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，宣传典型经验、典型人物，提高公众节约意识、环保意识。全域推进生活垃圾分类，加快生活垃圾无害化处理设施建设，力争垃圾无害化处理率达到100%。
坚持以人民为中心发展理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，多办利民实事、多解民生难事，加快补齐民生领域短板，着力提升基层社会治理质效，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 第一节 着力提高就业质量和收入水平 着力扩大就业规模。聚焦5G应用、数字技术、高端制造等新经济新业态，丰富就业形式，带动就业增长。加强与园区、企业衔接，定向招收农村剩余劳动力。加强与我市产业发展契合度较高人才的引进、培养和使用，鼓励企业与培训机构、职业学校共同打造实习实训基地及中心。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，优化创业环境，以“实现更高质量和更充分就业”为工作目标，大力推进创业带动就业。完善并落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业，推动更多劳动者到城镇、企业、园区稳定就业。坚持就业服务常态化，全面落实对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助服务和对特定群体的专项就业服务，充分利用“湖北微笑就业服务平台”，畅通线上线下两种渠道，推动开展“互联网+”就业创业服务。加大公益性岗位开发力度，完善政府购买就业创业公共服务成果机制。完善就业失业调查统计监测体系，扎实做好就业失业登记、农村劳动力实名登记和动态管理。打造创业孵化基地或创业示范街(园)，做实公共就业服务平台。到2025年，全市新增城镇就业2.26万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，下岗失业人员再就业0.76万人，困难人员再就业0.31万人。 持续实施职业技能提升计划。加快职业培训基础设施建设，新建马都司技工学校及广水市职业技能培训实习实训基地。推进广水市职教中心建设。加强培训监管，建立健全培训效果评价机制，全面开展岗前、新型学徒制培训。着重提高贫困人员技能培训力度，开展特色培训，扩大培训规模，提高劳动者就业能力。大力推行终身职业技能培训制度，发挥企业主体作用、职业院校基础作用、社会机构支持作用，面向企业在岗职工、就业重点群体和建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动大军。“十四五”期间，每年开展各类补贴性职业技能培训0.55万人次以上，到2025年技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高级技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。 坚持提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强收入分配调控，建立健全最低工资标准与经济联动增长机制，促进低收入群体收入合理增长，稳步扩大中等收入群体。深化机关事业单位和国有企业收入分配制度改革，突出岗位绩效管理。完善企业工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付。健全农民工工资支付机制。深入开展和谐劳动关系创建活动，健全劳动人事争议调解基层组织，推进劳动争议调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化，提高案件审理质量和办案效率，确保符合立案申请立案率达100%，年末结案率达90%以上。 |
