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——促进新老城区融合。坚持城市建设与城市管理并重、拓展空间与提升内涵并重、新区建设与老城提质并重、城市发展与镇区发展并重“四个并重”，大力推动城市更新、能级提升。坚持“统一规划、基础先行、先建后拆、区块开发、安售并举、群众自主、收益归村”，加快推进城中村改造，有序实施老旧小区改造，扎实推进背街小巷提升、城区雨污分流建设等工作，全面改善城市面貌，加速新老城区融合。持续增强城市防洪排涝能力，加强城市地下空间开发利用，建立城市生态系统和安全系统，建设海绵城市、韧性城市。坚持“房住不炒”定位，租购并举，完善国有投融资公司开发建设保障性住房制度机制,发展政策性租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。 ——增强中心城区辐射带动作用。坚持把城镇和乡村贯通起来，扬起中心城区这个龙头，依托产业集聚区、现代家居产业集聚区、装备制造暨物流园区、颍南产业园，优化城乡空间发展格局，打造东南西北四区联动、互相支撑的四个产业组团，辐射带动杜曲镇、瓦店镇、王岗镇、巨陵镇、台陈镇、固厢乡、皇帝庙乡等乡镇，纳入“3公里、5公里产业经济圈”。立足远郊乡镇特点，引导繁城镇、大郭镇、王孟镇、窝城镇、三家店镇、石桥乡、陈庄乡等，培育特色产业，完善基础设施，提升镇区建设，打造一批城乡融合型农业小城镇。 ——健全发展体制机制。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进各类要素更多向乡村流动。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。 二、加快建设示范乡镇 立足资源禀赋和产业基础，建设一批特而强、聚而合、精而美、新而活的示范乡镇，适度集聚产业和人口，打造统筹城乡发展的重要节点和面向周边农村的生产生活服务中心。 ——创建农业产业强镇。支持台陈镇、王孟镇、窝城镇、三家店镇、陈庄乡等乡镇大力发展现代农业，全面提升农业综合生产能力，打造高产高效粮食基地和特色农业基地。支持大郭大力发展花卉苗木，推进乡村旅游发展。加大新型经营主体培育力度，推进规模化、标准化种养基地建设，力争创建成为人口集聚、综合实力较强、功能配套齐全的省级农业产业强镇。 ——做大做强工贸强镇。支持工业新城建设，积极发展食品加工等产业。支持王岗镇、巨陵镇、瓦店镇等工贸强镇建设，大力发展小辣椒加工、机械加工等主导产业，推进产业链条延伸和拓展。支持杜曲镇大力发展木材加工，打造最具影响力的“中国实木家居材料产业基地”。积极发展商贸物流、电商等生产性服务业，提升产业发展层次。 ——做优做特宜居乡镇。突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，加大生态文化建设力度，支持皇帝庙乡、繁城镇、石桥乡、固厢乡等乡镇，发展绿色种养、休闲观光、文化旅游、田园养生、康养旅居等，建设一批“农业+文化+旅游”特色乡镇。 ——提升镇区承载能力。以乡村振兴为引领，推进人口、资源、环境优化布局，大力推进安全用水、交通、环卫、生态、养老、教育、医疗等基础设施和公共服务建设，营造宜居宜业的优美环境。推广应用新一代信息技术，引导人口适度集聚，充分发挥镇区独具特色的区位、交通与产业优势，培育壮大主导产业，规范建设商品市场，完善科技、文化、金融、人才等面向三农的服务体系，为乡镇经济社会发展提供有力支撑。
第三节加快农业农村现代化，着力打造乡村振兴示范区 落实农业农村优先发展战略，全面推进乡村振兴，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力建设更具影响力的乡村振兴示范区。 一、推动农业高质量发展 稳定粮食综合生产能力，切实扛稳粮食安全责任，持续深化农业供给侧结构性改革，提升发展“四彩”高效农业，推进原料标准化生产基地，推进产业链、价值链和生态链“三链同构”，着力打造现代农业产业体系。 ——扛稳粮食安全责任。把确保重要农产品特别是粮食生产与供给作为乡村振兴的首要任务，严守耕地红线，实行最严格的耕地保护制度,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，稳定粮食综合生产能力，确保粮食种植面积稳定在120万亩以上。深入推进藏粮于地，实施新一轮高标准农田建设规划，加快土地整治和中低产田改造，完善农田水利、农机、气象等基础设施，探索开展“耕地轮作休耕试点”，不断提高土地产出率和产品优质率，确保到2025年粮食产量不低于52万吨。 ——调整优化粮油种植结构。持续实施种子工程，推进绿色种植，加快粮油种植结构优化调整，大力推动优质农产品供给，实现粮油生产由高产量向高质量转型发展。大力推广小麦间作套种，持续推进小麦绿色高产创建工程，重点发展优质专用小麦品种。调整玉米种植结构，坚持“以养定种”，稳步扩大“粮改饲”面积，提供优质饲料来源，实现就地过腹转化增值。推广玉米大豆轮作，积极发展优质高蛋白食用大豆，加快高油酸油用、食用优质花生新品种推广，提升机械化、标准化和资源综合利用水平。 ——做优做强四彩高效农业。立足资源优势，积极发展小辣椒、大蒜、烟叶和蔬菜花卉等特色产业，优化“东椒、西烟、南蒜、北菜”空间布局，提高产品品质档次，创建特色农产品基地和国内知名农业品牌。加大辣椒产前、产中、产后资金扶持力度，建设中部地区最大的小辣椒产业基地;发展优质大蒜种植，积极发展绿色蔬菜和花卉苗木种植，稳定烟叶生产规模。 ——推进畜牧业绿色发展。以创建全国畜牧业绿色发展示范县为统领，优化畜禽养殖结构，大力发展种养循环经济。壮大生猪生产规模，稳定发展家禽养殖，积极发展优质肉牛羊规模养殖。积极推行农产品合格证认证工作，建设临颍县畜产品质量检测检验中心，推动畜产品质量安全全程可追溯。强化动物疫病区域化管理，严把活动物移动监管关、屠宰业监管关。 ——增强农业发展质效能力。加强现代信息技术、大数据与先进装备在农业领域的推广应用，大力发展智慧农业，推进农业“机器换人”“设施换地”,强化农业科技和装备支撑,推动农业由增产导向向提质导向转变，建设现代农业科技研发和应用高地。开展“省级产业集群商标品牌示范基地”创建行动，大力培育发展“三品一标”，推动临颍休闲食品、大蒜、小辣椒等一批“颍”字号名优产品走向全国。以创建国家级农产品质量安全示范县为引领，大力实施食品安全战略，建立健全农产品安全标准、质量追溯及覆盖所有规模生产经营主体的监管体系，不断提升农产品质量安全水平。
二、实施乡村建设行动 以建设美丽宜居村庄为导向，全面开展农村“三治一提”(农村垃圾、污水和厕所治理、村容村貌提升)行动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 ——推进农村污染治理。坚持“规划、建设、管理”三位一体发展思路，建立健全农村垃圾处理长效机制，积极探索市场化运作模式，有效解决农村生活垃圾处理问题。积极推行“城郊乡镇并网处理、中心乡镇自建处理、偏远乡镇生态处理”生活污水处理模式，因地制宜推进农村生活污水治理。扎实推进农村“厕所革命”，分类改造农村户厕，加大农村公厕和旅游厕所建设力度，到2022年，完成所有农村户厕无害化改造。 ——着力提升村容村貌。大力实施村庄硬化绿化亮化工程，全面整治村庄公共空间和庭院环境，引导镇村积极创建美丽小镇、四美乡村、五美庭院。推进农村“户户通”工程，实现所有自然村通硬化路。建立村庄亮化管护机制，完善村庄公共照明设施。加强乡村建筑风貌引导，提升农村居民点和农房设计水平，持续推进农村危房改造。实施“拯救老屋”行动，修缮保护古村落、古民居等传统建筑，加强对古树古桥、古物等保护。严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等形象工程。严格审批农村建房，按照“一户一宅”实行拆旧建新。 三、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ——不断巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，确保群众稳定脱贫。搞好机制对接，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对农村低收入人口动态监测和精准帮扶，坚持因村因户因人施策，确保已脱贫人口不返贫。强化制度对接，健全农村社会保障和救助制度，逐步提高兜底保障水平。 ——接续推进脱贫地区乡村振兴。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，工作举措从脱贫攻坚逐步向乡村振兴转换。做好领导体制、规划体制、政策措施、工作机制、机构队伍衔接，统筹推进“五个振兴”。继续加强农村基础设施投入，改善农村生产生活基本条件，巩固其内生发展能力。实施优势特色产业提升工程，推动发展成果由产业扶贫向产业振兴迈进。抓好乡村振兴示范村建设，充分发挥好示范带动作用，让村村有长效致富产业，家家有稳定增收措施。 第四节保障改善民生，建设幸福美好家园 遵循织密兜牢、城乡融合、全域推进三大原则，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 一、积极扩大劳动就业 ——健全就业创业促进政策。建立健全职业培训制度，全面提升劳动者的技术技能素质，实施新生代农民工职业技能提升计划，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的农民工就业引导机制。持续开展就业指导、技能培训、创业培训等活动。组织开展“春风行动”，促进农村劳动力就地就近就业和有序外出就业。积极稳妥开发公益性岗位，实现就业困难人员及时托底安置，确保零就业家庭动态清零。实施返乡创业能力提升行动，对创业带头人开展创业能力提升培训。大力开展职业技能提升行动，大规模开展补贴性技能培训。完善人才引进政策措施，使更多人才能够引得进、留得住。 |
