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第五节打造中俄消费区域中心城市 以消费拉动内需，注重需求侧管理，深度融入国内国际双循环，着力提升双向供给品质，优化跨境消费环境，形成现代化商业聚集地、中俄边境消费目的地，争创立足中俄边境、面向世界的中俄消费中心城市。 强化消费支撑。创造黑河消费品牌，合理配置商品消费和服务消费供给场所，推动智慧商圈建设，打造互市贸易出口和十五国进口商品展示、销售和批发中心，支持引进知名品牌旗舰店、体验店和连锁店。依托大黑河岛离岸特点，谋划建设大黑河岛免税商店，支持“店内购物提货一体化”海关监管模式下的网络销售平台建设，实现旅游购物“即购即提’，打造集免税购物、主题游乐、文化演艺、休闲度假、商务会展、特色餐饮等于一体的一站式国际自由岛。加强特色商业街区改造升级，支持建设“特色街区”、“步行街”商圈，发展“小店经济”。开展消费场所中俄标识改造，培育海兰街、中央商业步行街等特色名街和品牌早、夜市等消费平台，鼓励发展夜间经济，拓展跨境文化、教育、体育消费项目，针对俄罗斯消费特征，营造跨境消费氛围。 优化消费政策。继续提供高效便捷的异地办证服务，做到“当日受理、当日审批、当日制证”。降低跨境公共交通费用，推动中俄两国边境居民和从事商贸活动的非边境地区居民持双方认可的有效证件依法在双方规定范围内自由通行。借助黑龙江公路大桥开通，拉动旅游消费，积极争取开通两国公民8座以下小型车辆跨境自驾游项目，逐步扩大自驾游范围，实现两地旅游资源共享、客源互补。 搞活商贸流通。积极促进消费，支持开展多种形式的促进消费活动，充分挖掘消费潜力。落实汽车下乡、绿色智能家电、环保家具等相关补贴政策。加强农村食品经营店规范化建设。鼓励消费模式创新，推动实体商业转型升级。促进线上线下加速融合、新型与传统消费模式协同融合、商品和服务消费互动融合、消费与流通和生产对接融合。有序发展在线教育、互联网健康医疗，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，积极促进旅游、外卖、交通出行、共享住宿线上化，打造无接触式智慧线下消费平台。培育“互联网+互市贸易”、“互联网+社会服务”等新业态、新模式。 第六节全面深化与国内外重点城市合作交流 以对俄腹地和东北亚区域为重点，发展日韩东南亚多元化市场，加深与俄罗斯布拉戈维申斯克市及国内重点城市合作交流，完善双方地方政府间对接交流机制，进一步发挥各自比较优势，构建多层次、宽领域的合作体系，开展全方位、多领域的合作交流，实现互利共赢。 深化对俄合作交流。扩大经贸交流，探索与俄罗斯建立全方位资质互认，打造边民互市贸易落地加工新模式，积极探索中俄招商共享平台、中俄企业家跨境合作联席会议制等创新点，加快释放发展活力。扩大教育交流，引进俄罗斯优质教育资源，开展联合办学，设立符合产业发展需求的专业学科，支持俄语教师赴俄学习深造，提升合作办学水平。扩大医疗交流，加强中俄互派学者、黑河市中医医院与俄罗斯阿穆尔国立医学院合作交流，扩大中医药领域合作，推广中医非药物疗法。扩大科技交流，与俄阿州工业交通部和科技教育部等部门建立密切工作联系，组织涉外科研机构和相关企业分别与全俄大豆研究所、机电所、国立工业大学等俄方科研部门建立科技合作关系，共建研发中心和实验室，推进科技合作成果转化。扩大文化交流，充分发挥中俄文化大集对俄文化交流的影响力和示范性，互办美术、摄影、艺术品展、文艺演出等活动;推进影视和网红基地建设，举办中俄电影节，着力打造中俄文化交流品牌。扩大体育交流，积极申办国际重大赛事，办好横渡黑龙江泳赛，与俄方共同举办中俄校园雪地足球赛、中俄界江国际冰球友谊赛等活动。扩大民间交往，开展好中俄妇女三八互访活动和中俄青少年六一互访活动。扩大国际朋友圈，发挥俄罗斯驻华使领馆、我市驻外机构、华人华侨组织等的牵线搭桥作用，争取把萨哈(雅库特)共和国奥伊米亚康区、白俄罗斯新波洛茨克市、俄罗斯特罗伊茨克市等意向性建立友城关系，升级为正式缔结友好城市关系，在各个领域开展富有成效的合作与交流。 深化国内重点城市合作交流。加强对口合作，发挥黑河与珠海两地的资源优势、产业优势、生态优势，推进与珠海在农业、医药、加工、旅游、科技、跨境产业等重点领域的合作，探索发展“飞地园区”，谋划共建对外开放平台。推动黑河自贸片区与横琴自贸片区、嘉兴开发区围绕制度创新、政务服务、贸易便利化等领域开展更多务实合作。加强友好城市合作，拓展与三亚市合作领域，推动开通相关航线、旅游专列，谋划打造俄罗斯—黑河—三亚的一程多站旅游产品，开展多层面对接，打造“南来北往、寒来暑往”品牌。加强与长三角、中原等地合作，争取与广州、深圳等区域中心城市和经济发达城市建立合作关系，重点深化电子信息、食品、纺织服装、生物医药、家具等先进制造业和商贸的承接合作，探索“共建园”等合作模式，奋力开创共同繁荣发展的良好局面。 深化与省内自贸片区合作。打破区域间行政分割壁垒导致的要素流动不畅问题，推动土地、人才、资本等生产要素自由流动、高效配置。突出差异化发展，与哈尔滨、绥芬河自贸片区建立常态互动关系，加强资源共享、优势互补、对接合作，在制度、理念、机制、政策、平台等创新联动上，相互支撑、学习、借鉴、补充和互动，为“双循环”集聚高能量。 第五章坚持改革创新双轮驱动，激发高质量发展内生动力 围绕落实中央和省市委关于全面深化改革的重点任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，抓住关键环节，着力破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，为黑河高质量发展提供强大动力支持。 第一节打造市场化法治化国际化营商环境 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，全面落实政府权责清单制度，完善各级政府及其部门权力清单、责任清单、行政审批事项清单和公共服务事项清单，并根据法律法规的变化实行动态调整，将政府职能以权力清单的形式向社会公开。理顺政府与市场的关系，明确政府发挥作用的边界，提高政府宏观调控能力，加快发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强事中事后监管，推动政府职能真正转变到公共服务、市场监督、社会管理、环境保护上来，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。围绕打造“数字政府”“透明政府”，构建全市一体化数据共享交换体系，推进政务信息“一网通享”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目决策和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 持续推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，按照审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分期分批减少、规范和下放行政许可和行政审批事项。推行“一窗受理、集成服务”改革，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，不断提升审批效能。深入推进“互联网+政务服务”改革，推行“一网通办”“不见面审批”，加快构建横向到部门、纵向联通市县的一体化网上政务服务体系，推进政务服务、公共服务系统对接和数据链接，拓展政务服务移动应用。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，全面落实涉企行政审批事项“证照分离”改革，推进商事登记全程电子化和电子营业执照，建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。开展“减证便民”专项行动，全面清理各类无效证明，实行证明事项清单管理。 加强政务诚信体系建设。推进政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信和个人诚信等重点领域信用体系建设，建立信用信息归集共享机制，建设“信用黑河”，深入开展政府失信违诺专项治理，建设诚信型政府。持续整治“新官不理旧账”等问题，全面梳理政府失责失信、国家公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件，对拒不执行的严肃追责问责，以政务诚信、商务诚信和司法公信引领社会诚信。推行“共享即惩戒”创新机制，制定信用分级分类管理办法，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，完善提升信用信息共享平台功能，推动社会信用体系建设向基层延伸。建立完善跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒机制，实施诚信缺失突出问题专项治理，督促全社会诚信守约，依法科学界定守信和失信行为，做到市场主体“一处违法、处处受限”。 持续开展营商环境整治提升工程。围绕打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，对标世界银行营商环境评价标准，按照“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”改革总体要求，持之以恒改进工作作风，全力破解群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，以黑河自贸片区改革创新引领带动全市营商环境大提升，力争实现营商环境评价位居全省先进行列。建立全市深化作风整顿优化营商环境长效机制，对照全省营商环境考核评价体系，针对薄弱环节加强整改，重点开展服务窗口集中整治，严肃查处吃拿卡要、不作为乱作为等问题，建立统一政务服务热线电话，一号响应企业群众诉求。紧盯“霸王条款”“四指定”进行重点治理，提升水、热、气、电、通讯等公共产品供给水平。 第二节扎实推进经济体制改革 实施高标准市场体系建设行动。深化市场准入制度改革，全面落实市场准入“负面清单”，支持民营、外资企业依法平等进入清单之外领域，逐步健全各类市场主体平等竞争和统一监管的制度保障体系。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，重点加强对国有产权、农村产权、知识产权的保护力度，建立相适应的产权管理和监管制度。在自贸片区、各级开发区等产业聚集区对环境影响评价、节能评价等推行区域评估。深化土地管理制度改革，借鉴发达地区经验，实行国有综合收储、一级市场招拍挂、二级市场流转的土地开发模式，探索工业用地弹性年期出让机制，形成合理的土地价格、收益分配与补偿制度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，形成市场决定要素价格的机制，打破地域分割和行业垄断，促进人才、资金、科研成果等有序流动。 深化地方国有企业改革。以市区国有企业为突破口，探索发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，建立央企、省企与地方国有企业长效合作机制，推动在黑河成立子公司，培育壮大一批发展前景好、财税贡献强的企业。改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司。加强国有资产监管制度建设，加快建立统一的经营性国有资产监管体系，实现国有资产监管全覆盖。推动国有企业建立现代企业制度，完善董事会制度，建立职业经理人制度和相应的薪酬体制，健全公司法人治理结构。 激发民营经济发展活力。优化民营经济发展的政策环境、市场环境、法治环境和创业环境，进一步消除各种隐性壁垒，实施民营企业提升工程和商(协)会培育工程，支持引导民营企业发展壮大。放宽民间投资市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业等领域。持续开展减费降税，清理规范涉企政府性基金、经营服务性收费和行政事业性收费，对保留的收费项目及时主动向社会公开。协调金融机构加大对民营企业的信贷支持，完善中小企业信用担保体系，鼓励开展无抵押、纯信用的普惠金融业务，发展供应链融资，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。积极开展创业技能、企业管理等培训，加快民营企业家队伍建设。构建亲清新型政商关系，建立政企常态化沟通渠道，完善企业投诉处理机制，健全企业家权益保护制度。 第三节深化农业农村体制改革 稳定农村基本经营制度。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，运用并完善农村承包地确权登记颁证成果，确保实现应发尽发，长期稳定农村土地承包关系，有序规范和引导土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。加强农村土地承包经营及土地经营权流转合同管理，强化土地承包经营纠纷调解仲裁。 深化农村集体产权制度改革。完善农村集体产权权能，探索农村集体经济有效实现形式，健全农村集体经济管理和监督制度。扎实推进“清化收”工作，破除制约集体经济发展的债务链，增加集体积累。加强产权交易体系建设，实现农村集体资产资源处置收益最大化，用好发展集体经济的“源头活水”，不断发展壮大集体经济。 稳妥推进农村宅基地改革。启动新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。支持农村集体经济组织及其成员开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，增加村集体和农民财产性收入。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。 第四节大力推进人才体制改革 创新人才引进机制。加快黑河边境人才管理改革试验区建设，针对学历型、资格型、技能型人才等不同特点，量身制定不同类型、不同层次的人才引进政策，实施“边城英才”、“人才安居”和“大学生实习实训”计划等重点人才工程，深入推进市校合作，共建“十大基地”。每年设立人才发展专项资金500万元，力争黑河自贸片区引进各类人才100名，全市直接或柔性引进优秀人才1000名。 |
