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配套区。在中心城区加强自贸片区实施范围内与区外协作，强化与五秀山工业园区、瑷珲进出口加工基地、老城区等中心城区重点功能区的产业协作和功能耦合，推进自贸片区政策优先在此进行复制推广，实现区内外配套共享、政策叠加、多区联动发展，打造国际跨境物流枢纽和以桥头经济区为引领的现代产业基地。 专栏6配套区功能分区及发展方向
联动区。充分发挥黑河片区辐射带动作用，探索创新沿边开放经济带动县域经济协同发展新模式，在市域内增设多个自贸片区的基础区、先行区，将黑河自贸片区创新经验复制推广到全市各县(市、区)开发区等经济功能区，创新合作机制，研究出台税费分成、统计核算具体办法，强化产业联动，共享改革红利，形成黑河自贸片区与其他开放载体有层次的梯度开放格局，推动全市区域经济协同发展。 第二节推进自贸片区体制机制创新 深度挖掘创新潜力，发挥自贸片区在制度型开放中的示范和引领作用，破解制度性难题，形成黑河特色鲜明的创新实践案例，走出一条中俄边境国际化便利化自由化的新路子。 推进投资管理制度创新。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制。实行外国投资者主体资格认证减免新模式，允许外国及港澳台投资者免于提交认证、公证文件，缩减境外投资者在黑河片区内创办企业时间。建立外商投资信息报告制度。允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，鼓励外汇资本金收入依法用于境内投资或本企业增资。放宽教育领域外资准入，支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。建立外商投资重大项目工作机制，为外商投资企业提供信息资讯、实地考察、对接洽谈、摩擦应对等服务和投诉渠道。 推进贸易监管制度创新。完善国际贸易“单一窗口”综合服务平台，提升贸易、税务、人员进出、金融服务、交通运输、物流信息等方面特色服务功能，实现国际贸易业务全流程全覆盖。促进互市贸易转型升级，扩大互市贸易商品进口来源地，构建“保税备货、边民提货、网上售货”新模式。通过打通互市贸易市场流通各个环节，推广互市贸易溯源认证监管体系，创新“边民互贸+跨境电商”业务新模式，打造互市贸易创新发展新业态。加快申建综合保税区，推进货物进出境管理制度、货物状态分类监管安排、跨境电商网购保税品先理货后报关等政策措施落地。争取实现中俄双方海关监管检验结果互认，推行海关对企业和自然人的信用管理，落实联合激励和联合惩戒制度。创新跨境电商监管模式，充分发挥黑河邮政互换局兼交换站职能，深度挖掘边境仓+海外仓进出口运营功能，打造全省对俄跨境包裹“三关合一”物流中心。 推进金融制度创新。优化外汇便利化管理方式，允许黑河片区内外商直接投资项下的外汇资本金意愿结汇。支持适合保理、融资租赁等行业发展的新模式，允许企业收取外币租金及开展以人民币计价结算的跨境租赁业务。支持符合规定的非银行支付机构开展跨境人民币业务，探索以第三方担保、境内外资产、境外项目抵押等方式支持企业开展境内外融资。打造跨境人民币和卢布业务跨境合作示范区，允许金融机构和企业从俄罗斯等国家和地区借用人民币资金，支持黑河片区内金融机构依法依规参与租赁业境外融资、远期结售汇、人民币对外汇掉期、人民币对外汇期权等涉外业务试点。扩大外资金融机构参与黑河片区金融业务的范围，支持符合条件的外资金融机构入股黑河片区内的商业银行。积极开发旅游债券、能源债券、矿产产品期货、农业产业基金等新型金融产品，形成“黑河产业+”金融基础产品集群。提升黑河片区内非银行金融机构征信水平，建立非银行金融机构信用信息基础数据库。 推进管理模式创新。按照“精简、实用、高效”原则，构建自贸片区“小管委会+大公司”运营体系，全面推进全员聘任(用)制改革，实行“公司化”“双轨运行”管理模式，“员额+编制”、年薪制、绩效薪酬等多种分配形式，构建精简高效、权责明晰的自贸片区管理体制。 第三节构建中俄跨境合作新高地 准确把握中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的深刻内涵，抓住两国通道设施互联互通的重大机遇，积极探索沿边地区开发开放新模式，稳步推进跨境产业集群建设，打造中俄边境区域要素跨境流动、政策高度匹配、产业深度对接、发展紧密融合的经济共同体。 打造中俄跨境物流枢纽。建设中俄物流主通道，以黑河市和俄罗斯布拉戈维申斯克市为集散中心，依托黑龙江公路大桥及中俄跨境综合物流枢纽项目，加快黑龙江公路大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，增加资源类商品进口，打造集仓储、配送、加工、贸易等功能为一体的国际物流运输体系。鼓励建设冷链物流设施，发展公铁集装箱跨境运输，建设多功能对俄国际冷链物流中心。提高国际公路、铁路运输服务现代化能力，引导多式联运企业联盟合作，实行“一票到底”一体化运输服务。依托哈一黑一俄陆运邮路优势，打造全省集揽收、集货、邮件处理和清关出境为一体的对俄陆运主要物联枢纽中心。 积极拓展双向投资合作。积极“引进来”，鼓励外商投资，制定外商投资促进政策，对促进就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，按照“一事一议”原则，给予财税、土地等方面支持。鼓励“走出去”，提高境外园区承载能力，积极推动企业在俄建立采矿、采伐及产品加工基地，深化中药材种植、医药卫生产业合作。推动中石化施工服务保障基地建设，加快新材料化工园区建设，与新港口码头、钢铁加工贸易区整合，统一规划，加快实施。促进以跨境为特征的服务贸易发展，推动旅游、文化、金融、康养、运输、建筑等服务贸易发展，发展工程机械入境维修、再制造、出口认证等制造业服务贸易，推进跨境在线教育、网上会展、供应链管理等新业态发展。 建设沿边国际贸易强市。进一步优化对俄市场布局、区域发展格局、经营主体、商品结构和贸易方式，推动对外贸易大幅提高综合竞争力和带动性。发挥黑龙江公路大桥牵动效应，积极引导俄远东丰富的粮食、木材、煤炭、液化石油气等能源资源产品通过大桥运达我国，保持机电产品、农产品、果蔬出口市场份额。出台优惠政策和鼓励措施，延长产业链条，加强综合保税区支撑能力建设，围绕木材、粮食、机电产品、矿产品等进出口商品转化加工，实现由大桥的牵动形成实体经济发展，产生更多的增值空间。鼓励出口、引导进口，有序参与国际服务业分工合作。优化服务贸易环境创新发展，支持自贸片区复制服务贸易创新试点和北京等地区服务业扩大开放综合试点经验，切实提升服务贸易自由化与便利化水平。发展外贸新业态，以培育发展跨境电商、外贸综合服务和市场采购贸易为重点，增加对外开放的竞争力。发挥国家级跨境电商综试区作用，加快产业集聚。培育和引进外贸综合服务企业，为中小微企业提供一站式服务。扩大中俄双向商品市场规模，发展以沿边为特征的市场采购贸易，争取开展国家级采购贸易试点，加速形成市场聚集区。 创新发展边民互市贸易。实现兴边与富民相结合，提高边民互市贸易参与度，鼓励黑河城乡居民采用互助组、合作社等形式广泛参与开展互市贸易，鼓励边民各种致富业态与互市贸易相结合，争取黑河边民参贸人群达到10万人，获得稳定收益边民超过1万人，边民互市贸易规模超过100亿元。以粮食和中药材为重点，积极发展互市贸易落地加工产业，争取达到年俄粮加工能力30万吨，年中草药加工能力1万吨，互市贸易进口落地加工规模超过30亿元。建设边民互市贸易加工综合园区，新建黑龙江公路大桥口岸边民互市贸易交易结算中心、互贸粮食进口加工区、中药材加工区，打造边境互贸商品集散中心。 第四节打通连接中俄立体化运输大通道 加快推进交通基础设施建设互联互通，完善构建立体化交通体系，提高交通运输承载力、便利性和安全性，形成以黑河为枢纽，辐射带动周边地区，连接我国内地至俄远东及腹地城市的对俄丝绸之路。 畅通陆路通道。加快推动重大基础设施建设取得新突破，开通黑龙江公路大桥，加快跨境空中索道建设，谋划黑河中俄跨境铁路大桥前期，打通铁路“大动脉”。北黑铁路(龙镇至黑河段)完成升级改造并投入运营，谋划黑河—逊克—乌伊岭等沿边铁路和北安—五大连池—嫩江铁路，争取开通黑河—北京等国内主要城市直达旅客列车。“十四五”期间，客运发送旅客和货物运输量年增长20%以上。推进公路网络便捷化建设，加快完善高速公路网，改扩建国省干线公路12条1032公里，改扩建农村公路2958公里，实施农村公路安全防护工程268公里。到2025年，普通国道基本建成二级以上公路。 畅通空中通道。提升民航承载能力，推进瑷珲机场升级改造，启动建设逊克通用机场，谋划推进孙吴通用机场，争取开通黑河国际航空港，开发国内国际热点城市新航线，实现人畅其行、货畅其流，年出入境旅客逐步实现稳定增长。 畅通水上通道。统筹推进黑河公路口岸“公铁水联运”物流港区规划建设，实施自贸片区新港建设工程，推动老港区退城搬迁。申建黑河进口冰鲜水产品、肉类指定监管场地、二手车出口口岸，推进黑河口岸扩大俄罗斯中药材检疫准入品种，增加黑河口岸功能，提升大桥经济区整体功能。公路口岸实现对外开放，大幅提升口岸通关能力，并逐步实现24小时通关。 专栏7交通设施重点项目
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