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第五章 突出做强城市 加快提升中心城市能级 坚持人民城市为人民，以“市区一体、两区融合、三泰同城”为发展导向，深入推进宜居品质升级行动，促进中心城市现代功能完善、环境优化美化、老城有机更新、管理精细智能，适时优化行政区划设置，加快提升中心城市首位度和区域竞争力。 第一节 优化城市功能布局 坚持聚核、组团、协同发展，突出补缺、补短、补强，高标准实施一批基础性、先导性、标志性工程，推动中心城区南进东扩，着力构建 “一核三极三城”新格局。 建强城市硬核。依托城市中轴带与周山河景观带构建城市核心，坚持先聚合再辐射、先重点后一般、先投入再获益原则，集中资源、集中力量、集中政策，引入高端商贸和优质教育、卫生、文化、体育休闲资源，发展线下体验、夜间经济等新型业态，高起点布局功能、高水准规划设计、高品质开发建设，实现业态强、形态美、生态优，打造市区高端商务商贸、科技金融、文化体育、医疗卫生中心。 建优支撑三极。着力打造金融商务、健康服务、高铁枢纽极，为城市核心提供有力支撑。建优金融商务极，以金融广场为依托，加快繁荣中央商务区，推动商业、文化、科技功能叠加和环境提升，打造兼具文化品位和商务气质的发展极。建优健康服务极，推进国际精准健康中心等重点项目建设，打造高端人才集聚、研发优势凸显、康养资源丰富的发展极。建优高铁枢纽极，做好片区功能规划设计，打造吸引企业总部入驻、高层次人才汇聚的发展极。 建好特色三城。充分发挥海陵区、医药高新区(高港区)、姜堰区资源禀赋优势，突出特色发展、错位发展、协同发展，实现功能互补、资源共享、发展同向。海陵区重点实施老城更新，推动西北工业片区转型，发展都市经济和文化旅游产业，着力打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的魅力古城和产业绿色转型发展示范区。医药高新区(高港区)重点做强医药产业和临港经济，推进“港产城”联动，着力打造滨江而兴、产业繁荣、宜居宜业的活力新城。姜堰区重点发展特色工业、生态休闲产业，争创国家级旅游度假区，着力打造风景秀美、生态优越、令人向往的康养名城和教育强区。强化各城市组团之间的规划衔接、联动发展，推进泰湖生态新城建设，支持张甸镇规划建设泰姜融合共建区。 第二节 提升城市功能品质 以筹办省运会为契机，以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，高水平推进城市规划、建设和管理，打造高品质、有温度、宜居宜业的秀美水城。 加快提升城市功能。持续实施做强城市行动，加快集聚高端商贸商务、教育医疗等优质资源，推进道路通畅、设施升级、城市更新、添绿净水，高标准实施一批基础性、先导性、标志性工程。推进市区交通成网成环，加快构建“井字互通、南延北伸”的快速路网。进一步健全以快线为骨架、干线为主体、支线为补充的公交网线体系，提升城市公交覆盖广度、深度和便捷度。加大城市更新力度，持续推进城建惠民，着力破解市区“断头路”，畅通城市“微循环”，有序实施“白改黑”。提升供水保障能力，加快实施三水厂扩容改造。加快雨污分流改造、污水管网升级，建设海绵城市、韧性城市。进一步扩大管道燃气受益面，加快老旧小区管道改造。围绕居住更舒适，强化房地产科学决策、住房保障诚信体系、房屋维修保险、既有住宅加装电梯、房屋安全管理，推进棚户区和老旧小区改造、后街背巷整治，探索建立多种形式的小区物业管理模式。实施“精·彩家园”品质绿化“158工程”，布局新建一批城市公园、街头游园，打造环城绿色走廊、环城河林荫大道，推进城市空间立体绿化和“拆墙透绿”，争创国家生态园林城市。 彰显城市品质。围绕“健康名城、幸福泰州”城市名片，进一步深化品质泰州建设，发挥《品质城市评价指标体系》国家标准引领作用，促进经济发展、社会文化、生态环境、公共服务、居民生活“五大品质”提升，因地制宜打造各具特色、美丽宜居的品质之城。突出健康特色，把健康理念、健康元素融入城市规划建设管理全过程，打造城市新特质。突出文化特色，强化城市历史文化遗产保护和科学利用，保持历史文化名城整体风貌，策划实施一批重点文化建设项目，培育泰州城市特有的文化气质。突出水城水乡生态特色，做好城水相融、人水相依文章，重点实施城河两岸公共空间贯通工程，打造高品质“城市会客厅”。 强化城市空间管控。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，留住、打造城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。提升城市设计水平，坚持国际化视野，精心修编路网管网、绿化美化以及水电气暖等专项规划，深化建筑风貌、生态景观、公共空间设计，超前布局城市空间结构、设施网络，构建疏密有度、错落有致的城市界面。强化城市精细管理，健全“市为主导、区为主体、街道为基础、社区为依托”的网格管理模式，提升智慧管理水平。
第三节 推进市区管理一体化 科学整合区域资源，创新行政管理模式，理顺市区管理体制，促进市区一体化发展，加快提升中心城市能级和核心竞争力。 创新行政管理模式。充分发挥园区的开发建设优势和行政区的行政、社会管理优势，加快泰州医药高新区和高港区融合发展，实行“区政合一”管理体制。加快编制港产城融合发展总体规划，推进区域主导产业、国土空间、综合交通、生态环境、城市建设、社会事业等重点领域加快融合。 优化市区规划建设管理体制。推动形成事权清晰、责权明确、决策科学、协调统一、实施规范、精简高效的城市规划建设管理新格局，全面提升城市规划建设管理工作的系统治理能力。推行“路长制”，完善城市微修复快速处置机制，建设民生服务综合体，加快跨系统、跨部门、跨行业的智慧城市管理平台建设，建立健全监督考核体系，促进城市管理精细化智能化，夯实人民满意的幸福城市基础。 推进财政管理体制调整。实施新一轮财政管理体制，落实省对下财政体制调整政策，明确市与区收入范围，完善市、区财力分享机制。将姜堰区纳入市区财政管理体制。按照财政事权与支出责任相匹配原则，根据事权调整，相应调整市与区收入分配关系，着力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政管理体制。 第六章 强化枢纽建设 加快完善现代化基础设施体系 统筹传统和新型基础设施发展，推动各类基础设施统筹规划、协同建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 第一节 建设区域性综合交通枢纽 着眼市域一体化发展，形成1小时市域交通圈、中心城市至各县级节点半小时通行圈;面向融入长三角和全国运输大循环，以高铁高速、城际轨道交通和港口集疏运体系为主，加快推进区域性综合交通枢纽建设。 构建高快铁路网。加快建设北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路，力争开工建设淮安至泰州(兴化)铁路，推动常泰铁路开工建设，着力构建“两纵两横”高快铁路网。推动建设靖江至江阴城际铁路及延伸线，积极推进扬泰城际铁路、靖江至南通城际铁路规划建设，开展市域城市轻轨研究。 加密过江通道。建成常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道，开工建设江阴第三过江通道、张(靖)皋过江通道，规划研究靖澄、张靖等过江通道，到2025年，形成“四通二建”6座过江通道布局。 完善公路交通网络。建设阜溧高速建兴段、宁盐高速和兴东高速兴化段、如常高速泰兴段，扩建盐靖高速、广靖高速及沪陕高速平潮至广陵段，形成以宁盐和兴东、启扬、沪陕(京沪)、如常高速为“四横”，阜溧、盐靖高速为“两纵”的高速公路网络，实现与毗邻市100%通高速公路。加密区域干线公路网，继续加强“四好农村路”建设。逐步推动各市(区)之间“断头路”“悬浮路”接通，促进互联互通。根据新一轮交通布局和发展需要，对相关市(区)重点出入口道路进行优化改造。 提高港口航道发展水平。推进港口资源整合和一体化发展，加快泰州港向规模化、集约化、专业化转型提升，建设长江南京以下江海河联运中心港。实施港口码头功能提升工程，大力发展公用港区，高效集约利用长江岸线。推动实施兴东线等航道整治工程，完善内河干线航道网，实施内河码头整治提升工程。推进疏港铁路支线建设，构建连接三大港区、主要园区的高品质集疏运体系。 推动民航高质量发展。加快扬州泰州国际机场二期工程建设，加大国际航线开辟力度，推进扬州泰州国际机场国际化进程。推动地区级通用机场规划建设，实施兴化通用机场等项目，提升通用机场发展水平。 完善客货运枢纽建设。配合高铁建设进程，加快推进泰州南站、泰兴站、靖江站、兴化站、黄桥站等建设，把泰州南站打造成为服务市域、辐射周边的区域性交通枢纽。完善公路客运枢纽布局，引导货运枢纽建设。
第二节 强化能源稳定高效供给 完善能源基础设施。推进智慧能源项目试点，加快建设“能源配置高智效”的泰州城市能源互联网，建成500千伏海阳变、靖江变等重点输变电工程，规划建设新能源汽车充电网络。规划建设大唐发电二期工程。加快油气储备设施建设，规划建设泰兴LNG接收站。实施泰州港靖江港区新港作业区江苏省煤炭物流靖江基地项目二期工程。 推动能源绿色转型。积极实施多种形式的屋顶分布式光伏发电项目。加强生物质资源调查评估，有序实施生物质发电项目，加快推进泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建、垃圾分类收集后端处理、餐厨废弃物处理项目改扩建工程。 实施清洁能源利用工程。在工业制造、交通运输、农业生产、生活服务等重点领域深度推进电能替代，提升电能占终端能源消费比重，促进能源清洁化发展和能效提升。拓展水电气热等能源综合利用，扩展天然气利用领域，统筹实施市域天然气高压管网，有序推进区域集中供热。 |
