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第三节 提高现代水利支撑能力 以安全水利、资源水利、生态水利、农村水利、智慧水利、法治水利为重点，加快建立现代化水利综合保障体系。 巩固提升防洪除涝能力。完善流域、区域和城市防洪排涝体系，加强水旱灾害综合防御和管理，基本建立标准较高、洪涝可控的安全水利。重点实施长江防洪能力提升堤防加固工程和长江崩岸治理工程、通南地区引排工程。到2025年，长江流域、市区建成区、老328国道控制线防洪标准基本达100年一遇，各市(区)建成区和小城市所在地达50年一遇。 强化水资源高效调配。进一步化解水资源约束，完善调配水工程体系，创建节水型社会，深化“河湖长制”管理，强化依法治水，基本建立节约集约、高效供给的资源水利。到2025年，河湖管理达标率达95%，生活供水保证率达97%、重点工业供水保证率达95%、农业供水保证率达85%以上。 推进民生水利建设。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，加强农村河道疏浚整治，到2025年，全市旱涝保收田面积占耕地面积的比例提升至88%。综合整治城区重要景观河湖和生态脆弱河道，实施城乡骨干水系连通工程，推进里下河地区湖荡退圩还湖，到2025年，全市集中式饮用水水源地水质达标率稳定巩固100%，重点水功能区水质达标率不低于90%，保持水域面积率不降低。
第四节 加快建设智慧泰州 坚持科技引领、应用驱动，加快部署数字基础设施、创新基础设施和融合基础设施，构建经济社会发展新支撑和新动能。 适度超前布局新型基础设施。科学编制5G网络空间布局规划，适度超前推进5G网络快速合理建设，优先满足“一核三极”重点区域深度覆盖需求，逐步实现全市5G网络全覆盖。深化“宽带泰州”建设，加快网络扩容升级，推动高速宽带普及应用，加快实现光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力全覆盖，争创“双千兆”城市，推动信息通信基础设施建设水平迈入全省先进行列。加快传统基础设施智能化改造，促进移动互联网、物联网及智能管控技术在公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧城市、智慧农业、环境保护等重点领域拓展应用。 加快建设智慧城市。加强政府、企业、社会数据有效融合，推进各类数据贯通，打造全市集中共享的一体化大数据中心。建设完善数字泰州运营指挥中心，打造数字化“城市大脑”。整合全市政务服务、公共服务和便民服务，实现“一码通城”。以大数据、云计算为支撑，全面提升公安交通管理服务智能化、信息化水平。 推进数字乡村建设。加大农村互联网建设力度，实施乡村新一代信息基础设施振兴工程和智慧广电乡村工程，提升农村光纤网络水平和覆盖深度。加快农业生产过程数字化转型，升级赋能智慧农业。实施“互联网+”绿色生态工程，完善生态网络监测体系，提升乡村生态保护精准度。提高农民生产生活数字化服务水平，鼓励开展适应“三农”特点的农业科技信息服务，提升农民数字技能。推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平。 第七章 推进乡村振兴 加快农业农村现代化 充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决“三农”问题作为全局工作重中之重，全面推进乡村振兴，持续加大对农业农村的投入，加快农业农村现代化建设步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 第一节 持续提升农业现代化水平 以推进国家农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展先行区)建设为引领，深化农业供给侧结构性改革，实施农业提质增效行动，促进农村一二三产业融合发展，力争农业现代化走在全省前列。 优化农业产业结构。扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，保障粮食安全底线，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，优化粮食流通产业结构与布局。加大农田水利设施建设力度，规划建设高标准农田105万亩。继续巩固全省重要粮食生产基地地位，稳定粮食产量，到2025年，粮食综合生产能力保持在285万吨以上。在农业农村污染治理的前提下适当提高生猪、水产品供应量，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全。提升收储调控能力，开展节约粮食行动，营造爱粮节粮的良好氛围。依托稻米、小麦、畜禽、特色水产、银杏、种业等优势主导产业，打造百亿级农副产品产业集群。 提升农业质量效益。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。进一步优化农业生产结构，扩大设施农业、绿色农业面积，提高优特品种产量，持续推进品牌强农，初步形成“两品一标”为基础、企业品牌和产品品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系，做强一批标志性的“泰”字号农产品品牌。全面推进农产品质量安全示范建设，所有市(区)均建成省级以上农产品质量安全县。强化农业科技和装备支撑，提升农业科技创新能力，完善基层农技推广服务体系建设，推动生物种业、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。到2025年，绿色优质农产品比重达93%，农业科技进步贡献率达75%。 推进一二三产业融合发展。引入现代产业发展理念和组织方式，以制度、技术和产业模式创新为动力，构建农村产业融合发展新体系，争创农村一二三产业融合发展先导区。提档升级现代农业产业园区，争创一批国家级农村产业融合发展示范园。大力发展农业生产性服务业。实施农产品加工提升行动，加快主产区农产品就地加工、转化、增值，推进农产品加工集中区建设。大力开发农业生态、特色种养、特色食品、特色手工业、特色文化和特色旅游等产业，因地制宜发展旅游民宿、农耕体验、休闲观光、农村电商、健康养老等新产业新业态。到2025年，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到3.6∶1。 培育新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，支持家庭农场和农民专业合作社发展。实施农场主培训计划，建立四级农民专业合作社示范社联创制度，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社加入以省级以上农业龙头企业为主体的农业产业化联合体，培育一批农村专业技术协会，重点打造一批产值超5亿元的特色农业产业化联合体。实施高素质农民培育工程，推动乡村人才振兴。到2025年，各类新型农业经营主体数达3.2万家，掌握现代农业生产技术的高素质农民培育程度超过65%。 防控农业面源污染。有效防控农田白色污染，基本实现废旧农膜和农药包装废弃物全回收。发展生态循环农业，全面推广秸秆高效利用模式，主要农作物秸秆综合利用率达97%。基本实现畜禽粪污就地利用或集中处理。推进化肥、农药减量化，农药使用量保持零增长，化肥使用总量降低5个百分点。
第二节 实施乡村建设行动 以河清水秀、天蓝地绿、村美人和为内涵，以美丽田园乡村建设为抓手，强化特色风貌塑造和特色产业培育，构建形成“环境整洁乡村—美丽宜居乡村—特色田园乡村”梯次发展格局，提升农村公共基础设施建设和管护水平，打造“最美乡村”泰州版。 调整优化乡村空间布局。顺应人口流动趋势，优化镇村规划布局，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。提升服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。优化村庄布局，有序撤并一批人口规模小、分布偏远的村庄，引导农民进城入镇。分类推进村庄发展，建设集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等村庄。坚持集聚提升导向，推进保留村庄和规划建设村庄基础设施提档升级，保护传统村落和乡村风貌，在行政村建设综合性公共服务站。 提升农村人居环境质量。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，接续推进农村人居环境整治提升行动。完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，结合实际改善农民住房条件，以点带面推进公共基础设施城乡一体化管护体制改革。大力提升农村电气化水平。提升农村物流运输能力，建设符合“三农”需求、集约高效的农产品仓储保鲜冷链物流设施。保障农村水质安全，大力开展美丽河湖建设，加强区域骨干河道，中小河流和低洼易涝地区治理，统筹城乡区域供水，形成“城乡一体、互备互用”的自来水供水格局。推进城乡生活污水治理，加大污水管网建设力度，实施雨污分流工程，提升改造一批城镇污水处理厂，完善农村生活污水治理长效机制。推进农村生活垃圾治理，分类推进农村厕所革命，提升乡镇燃气用户覆盖率和报装率。到2025年，基本建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制，农村生活污水处理行政村覆盖率达80%。 推进美丽田园乡村建设。立足水城水乡特色，围绕有令人向往的田园景观、有特色鲜明的乡愁文化、有致富农民的特色产业、有配套便利的公共服务“四个有”建设目标，做强特色田园水乡品牌。积极发展生态农业、生态旅游、健康养生等产业，打造乡村生态产业链，建成一批美丽田园乡村休闲旅游示范村。到2025年，力争省级特色田园乡村达100个，美丽宜居乡村占规划发展村比例达80%以上。巩固环境整洁乡村建设成果，进一步健全运行管护长效机制。 实施文明乡村治理工程。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，严格落实村(社区)“两委”人员县级联审机制。加大村级组织运转经费保障，深化基层群众自治。深入推进平安乡村建设，组织开展乡村治理体系建设试点示范，深化“无诉”村(居)和民主法治示范村建设。加强农村精神文明建设，强化农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。到2025年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，乡村治理体系进一步完善。 第三节 推进城乡融合发展 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，深化农村改革，促进农民增收，增强农业农村发展活力。到2025年，全市常住人口城镇化率达73%。 统筹城乡要素配置。推动资本、产业、人才、技术等各类要素向乡村流动，促进乡村全面振兴。加大财政金融支持力度，健全“三农”财政投入稳定增长机制，加强涉农资金统筹整合，提高土地出让收益用于农业农村比例。鼓励和引导各地开展特色农业保险险种创新，打造多层次、多元化、功能互补的农村金融服务体系。支持工商资本与农业农村发展需求深度对接，推动村企要素互换、共同发展。鼓励和引导人才向乡村流动，制定财政、金融、社会保障等政策，吸引各类人才返乡入乡创业就业。实施乡村教育提升、卫生人才强基、农民体育健身、养老服务进农村、农村防灾减灾等五大工程，推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。 深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。探索更多放活土地经营权的有效途径，推广农民土地承包权、集体经济收益分配权改革试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，拓宽农民财产权变现渠道。深化土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。在符合土地利用总体规划前提下，允许通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。深化农村集体产权制度改革，依法依规开展集体经营性建设用地入市改革，发展新型农村集体经济。 促进农民增收致富。落实农民收入十年倍增计划，实施乡村就业创业促进行动，持续开展“创富泰州”主题系列活动，积极推进产业资源跨地区整合，引导农村劳动力就地就近转移就业，创建一批国家级、省级农村创业创新园区(基地)。盘活农村资产，增加农民财产性收入。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测预警和帮扶机制，组织开展扶贫开发与社会保障有机衔接、解决支出型贫困、统筹城乡减贫等试点，加强对农村低收入人口分类帮扶。落实与扶贫任务相适应的资金保障，构建智能预警、及时救助、保险补充的防止返贫工作格局。继续加大对黄桥老区、里下河经济薄弱地区的支持力度。深入推进对口帮扶协作工作。到2025年，城乡居民收入比保持在2以内。 |
