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完善人才开发体系。优化人才队伍结构，突出集聚培养高端创新创业人才，大力开发特色产业领域急需紧缺人才，统筹推进各类人才建设。推进新时代产业工人队伍建设改革，培育选树一批泰州工匠，造就一支适应泰州产业发展需要的知识型、技能型、创新型产业工人队伍。
优化人才发展环境。加大人才投入，建立人才投入自然增长机制，各级政府优先保障对人才发展的投入。优化人才政策，在落实“科技人才80条”基础上，进一步聚焦产业人才，围绕高层次人才创新创业、海外引才、柔性引才等重点领域，提升人才政策竞争力。调优人才服务，做精做实“‘泰’爱才、最‘州’到”服务品牌，加快人才服务市场化进程，支持各类社会化组织、人力资源服务产业园等市场力量发展。健全高密度人才流入区域的公共服务，提升人才吸引力。制定实施泰州产业人才发展规划。 第四节 营造高质量创新创业生态 遵循科技创新规律，加快转变政府职能，破除制度性障碍，建设开放包容、公平竞争、活力彰显的一流创新环境。 深化科技体制机制改革。推动政府科技管理职能从资金项目分配向定战略、定方针、定政策转变。创新财政科技投入模式，通过“拨改投”“投贷联动”等方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应。深化实施科技政策绩效评估。创新政府采购机制，健全和完善全市创新产品目录，完善政府采购企业创新产品和服务政策，探索建立领军人才企业自主创新产品政府首购首用制度。深入实施全民科学素质提升行动计划，加强科普基础设施建设，提高科普水平，提升全民科学素质。 优化科技创新服务体系。坚持把加强科技创新服务体系建设作为构建良好创新生态的重要支点，突出创新链、产业链、服务链融合。健全科技服务体系，加强产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设，推进科研设施和仪器设备开放共享。继续推进科技服务业特色基地建设，加快集聚科技服务资源。充分发挥泰州国家知识产权示范城市作用，完善知识产权保护制度和机制，加强知识产权创造运用和保护，争创国家级知识产权保护中心，打造知识产权强市。到2025年，万人发明专利拥有量达25件。 加快科技成果转移转化。依托龙头企业和产业集群建设科技成果产业化基地，支持大院大所来泰州设立成果转化中心。建立成果转化多元投入支持机制，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。积极组建“院所-产业-市场-政府”四位一体的科技成果转移转化中心，构建政府引导、专业投资管理机构运作、风险责任和利益分配明确的长效机制。培育发展一批技术转移机构和技术经理人，提高科技成果转化专业化服务能力。 完善科技金融服务体系。积极促进科技和金融有效结合，加速科技创新链与金融资本链融合共生，开展科技金融三大行动，构建“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。拓展科技信用贷款、知识产权质押贷款等业务，推动有条件的银行机构组建科技支行。
积极融入国际创新体系。深化长三角地区城市间创新对话机制，积极参与全球科技创新治理，加强国际产业技术转移中心和示范型国家国际科技合作基地建设。加大与德国、日本、以色列等先进创新型国家的专项科技合作，鼓励有条件的开发园区开展国际合作，推动实现境外合作园区零的突破。实施跨国产业研发专项计划，每年组织一批面向市场的高技术转化及应用项目，在共建创新载体、加强创业风投等方面开展深度合作。 第四章 优化空间布局 深度融入国家重大区域战略 充分发挥市域各地比较优势，优化国土空间布局，推进新型城镇化建设，抢抓国家战略叠加机遇，探索因地制宜、融通实施新路径，培育区域特色发展新空间，增强区域协调发展新动能。 第一节 深度融入国家重大战略 进一步完善融入国家重大区域战略精准实施机制，统筹推进江海联动、跨江融合、接轨沪宁，形成有机的整体区域发展战略。 积极融入长三角区域一体化发展。全面落实长三角区域一体化发展规划纲要和泰州实施方案，紧扣“一体化”“高质量”，加快接轨沪宁、融入苏南步伐，推进协同创新、互联互通、市场共建、生态共保、服务共享。建设接沪连宁的战略支点，加快对接上海科创中心和南京创新名城建设，加大与杭合都市圈的合作联系，实现产业链、创新链、价值链和要素链全面融入，探索建立“科创飞地”。在推动高质量跨江融合上争当表率，积极参与共建苏锡常一体化，推进锡常泰协同发展，争创江阴-靖江高质量跨江融合发展实验区，深化江阴-黄桥等南北共建园区建设，加强泰兴-常州新北跨江合作，推动泰兴虹桥园区争创常泰合作先行区。以常泰联动为先导，南联杭州都市圈，北接盐城、淮安、宿迁，共同打造长三角地区南北融合发展中部走廊。推动与扬州、镇江、盐城、南通等毗邻地区协同协作。扎实推进扬泰协同发展，加强基础设施互联互通，携手打造国际旅游航空枢纽港，协力建设南水北调清水走廊，共建里下河生态湿地公园，共同开发旅游市场。 推动长江经济带高质量发展。落实“生态优先，绿色发展”要求，着力在长江生态保护上争当表率。加强与长江中上游地区交流合作，联动推进基础设施网络建设、生态环境治理和产业协同发展。加强长江沿线空间管控，合理布局生产、生态、生活空间，实现“多规合一”沿江“一张图”，打造生态修复示范区、绿色发展增长极。实施生态修复和环境保护工程，协同推进突出问题整改，美化提升“一带、两岛、三节点”沿江生态走廊。全面推进长江禁渔，实施长江流域禁捕退捕专项行动，严厉打击非法捕捞行为。实施转型升级和绿色发展工程，统筹水、路、港、岸、产、城，大力招引优质资源和高端项目，推进重点园区生态化、循环化提升改造，加快构建生态系统良性循环、环境风险有效防控的特色产业体系。实施布局优化和岸线调整工程，完善长江经济带国土空间用途管制和纠错机制，设定长江岸线1公里及外围5公里范围内的国土空间准入条件，逐步退出纳入负面清单的建设项目。到2025年，干流岸线生产性利用率控制在50%以内。
融入“一带一路”交汇点建设。发挥丝绸之路产业合作先行作用，推进基础设施互联互通，依托长江航道，积极开辟中近洋航线，引进中高端产业，推动优势产能和装备制造“走出去”。培育壮大跨境产业链，推进与东盟、非洲等地区产能和装备制造深度合作，重点打造船舶产业、航运物流、工程承包等合作基地。支持本地建工企业参与东南亚、非洲、中东、拉美等地区基础设施建设，多渠道承揽重大工程项目。强化园区合作，支持有实力的园区或企业与境外投资主体联合，在“一带一路”沿线重点国家和地区布局共建境外园区，引导关联企业入驻。强化人文交流，拓展科教文体等领域的合作交流空间，打造具有泰州特色的丝路品牌。 第二节 构建市域国土空间开发保护新格局 着眼形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，高质量编制国土空间总体规划，优化城镇、农业、生态三大空间格局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护“一张图”。 构建总体发展格局。按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，统筹城镇、产业、资源要素配置，推动空间布局与建设用地等要素有效衔接，加快构建“一主两副、一带四轴”市域总体发展格局。“一主”指泰州都市区。加快做强中心城市，推动中心城市与泰兴同城化发展，做强都市经济，提升城市功能，大力发展高新技术产业和服务经济，增强要素集聚配置能力，打造生态宜居、产业先进的现代化都市区。“两副”指靖江城区和兴化城区。强化片区服务中心功能，扩大人口经济集聚规模，提升对周边城乡地区的辐射带动能力，形成支撑市域整体均衡发展的重要增长极。“一带”指沿江港产城绿色转型发展带。坚持生态优先、绿色发展，推动产业绿色化和空间集约化，统筹配置空间、岸线、生态、产业和科教资源，打造生态环境优良、具有较强竞争力的现代制造业走廊和特色城镇带。“四轴”指南北向的沿宁靖盐发展轴、沿兴泰发展轴和东西向的沿如泰发展轴、沿宁启发展轴。沿宁靖盐发展轴和沿兴泰发展轴是泰州沿江和里下河地区互动发展的联系轴，也是泰州跨江联动，将上海及苏南发展能量向腹地辐射传递的联系轴。沿如泰发展轴串联泰兴城区、黄桥等城镇，沿宁启发展轴串联海陵和姜堰城区，也是对接沿海、推进江海联动的重要联系轴。 构建农业发展格局。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为基础，构建“三区一带”农业发展格局。“三区”包括北部里下河、中部高沙土以及南部沿江农业片区。其中里下河农业片区以优质水稻、小麦、特色水产养殖及生态休闲农业为主，中部高沙土农业片区以水稻、小麦为主兼顾玉米、荞麦、芋头等特色杂粮种植，南部沿江农业片区以水稻、小麦为主兼顾高效蔬菜以及城郊型蔬菜种植。“一带”指城北生态农业带，以发展生态休闲、生态种养为主。 构建生态安全格局。坚持山水林田湖草生命共同体，严守生态保护红线，健全“三线一单”生态环境分区管控体系，构建“一带、两源、四廊、四片”生态安全格局，构筑重要生态廊道屏障，增强生态系统的稳定性、多样性，建设高品质生态环境，彰显水城水乡特色。
第三节 纵深推进新型城镇化建设 推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇化质量，深入推进农业转移人口市民化，增强人口集聚功能，持续提升城市竞争力。 深入推进户籍制度改革。全面放开放宽农业转移人口落户条件，实施《泰州市户口迁移准入登记规定》，全面落实流动人口在户籍、住房、子女教育、社会保障等十个方面与本地居民“同城待遇”。依托全民参保计划，推进稳定就业的农业转移人口应保尽保。保障农业转移人口合法权益，切实提高户籍人口城镇化率，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。到2025年，全市户籍人口城镇化率达68%。 完善农业转移人口市民化机制。加大“人地钱”挂钩配套政策实施力度，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，制定促进人口流入政策，大力吸引外来人员特别是年轻人在泰安家就业，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。 构建新型城镇体系。遵循城市发展规律，推进形成中心城市、中等城市、小城市、特色镇四级城镇体系。大力推进靖江、泰兴、兴化三个中等城市加快城镇化建设补短板强弱项扬优势，提升产业、人口集聚能力，辐射带动辖区内农村地区。靖江突出跨江联动，当好融入长三角、对接苏锡常的桥头堡，建设长三角先进产业基地、现代化生态宜居港口城市。泰兴着力推进国家新型城镇化示范县(市)建设，构建融入苏南、跨江融合、南北联动的先导区，当好沿江区域生产生活生态功能协同提升的标杆，打造江苏沿江重要的新材料及精细化工产业基地。兴化坚持绿色发展，加快现代农业和现代服务业融合，创建国家全域旅游示范区，打造生态品质优良、生态经济活跃、宜居宜商宜游的里下河水乡城市。建设一批10万左右人口规模的小城市，重点发展靖江新桥，泰兴黄桥、虹桥，兴化戴南、安丰，姜堰溱潼等6个小城市。因地制宜推进靖江季市、生祠、西来，泰兴宣堡，兴化沙沟、戴窑、千垛，姜堰张甸、蒋垛等30个左右重点特色镇差异化、特色化发展，将有条件的镇逐步发展成为小城市。依据新一轮镇村布局规划，分类发展1500个左右规划发展村庄。 |
