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第二节 培育知名品牌 大力推进农业特色化、品牌化，采用“互联网+”等新兴营销方式，培育知名品牌，打造一批黄河地理标志产品，建设“兰字”农产品基地。 加强地方品种种质资源保护和开发。大力发展玫瑰、百合、软儿梨、禾尚头、白兰瓜、七山羊、高原皇菊等地方特色产品，争取建设特色农产品优势区。支持规范化乡村工厂、生产车间建设，加快现代种养、特色食品、产品加工、休闲农业、冷链物流等特色产业发展。引进正大、天兆、新希望、德青源、海康等“国字号”企业，推广现代化运营管理模式。鼓励企业进行技术改造、装备升级，研发市场需求大、品牌知名度高的“农字号”产品。 推动品牌建设。加快构建以区域公用品牌、特色优势产品品牌、知名企业品牌三位一体的农业品牌体系。申报“甘味”农产品区域公用品牌、企业知名品牌，支持兰州百合、苦水玫瑰为主产品申报中国特色农产品优势区，有序推进兰州高原夏菜等特色农产品地理标志商标注册，提升农业品牌培育保护。提升壮大“七山羊”“北山药”“甘草羊”等一批名优特色品牌。紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区等终端大市场，组织经营主体抱团出省、专题推介，拓展流通渠道，提升优势农产品市场竞争力。 第三节 注重品质提升 实施乡村建设行动，加强城乡基础设施建设，发展城乡一体的公共设施，推动城乡基础设施互联互通、城乡产业协同发展，提高农业数字化水平，建设特色鲜明、功能完善、生态良好的特色小城镇和特色小镇。 实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹县域城镇和村庄规划建设，挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌。实施村庄基础设施改善工程，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展。推广全域生态旅游、生态文明小康村等建设模式，巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，提升生活垃圾无害化处理和污水治理水平。创新农村社会治理方式，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 加强城镇基础设施向农村延伸。依托兰州新区、七里河区和榆中县城郊乡村，逐步实现城乡基础设施一体化建设。争取国家对县域基础设施建设的支持，重点加强5G、充电桩等新基建建设，推动新一代移动通信网络覆盖全部乡镇和行政村，促进城乡通讯设施均衡化发展。着力实施一批“四好农村路”建设示范工程，落实农村公路建、管、养、用主体责任，加快推进通自然村道路和村内道路硬化，加强乡村旅游路、产业路建设，全面推行农村公路“路长制”。大力推进城乡污水垃圾收集处理、市政供水供气供热向城郊村延伸，提高城郊村居民自来水供给质量，实现污水处理设施乡镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面实施美丽乡村示范行动、农村人居环境整治整县推进工程，推进农村改炕、改灶、改暖工程，持续改善农村人居环境。开展乡村振兴示范建设，统筹安排特色产业发展、村庄建设改造、公共服务提升等工程，高标准建设一批乡村振兴示范村镇。 提高城乡互动协同发展水平。探索主城区与县城结对帮扶机制，推动优质资源城乡统筹布局。推动七里河区、榆中县实施新型智慧城市行动，完善城市数字化管理平台和感知系统。支持榆中县推动县城新型城镇化示范县建设，重点补齐公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育四大类设施短板。鼓励各县区积极争取省级试点镇建设，加快基础设施建设和特色产业发展，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。强化中心镇联结城乡的纽带功能，择优培育和扶持一批特色小镇、美丽乡村，辐射带动一般镇发展。 做强特色小城镇和特色小镇。依托特色产业、历史文化和资源禀赋，重点建设苦水、青城、什川3个国家级特色小城镇，培育河口、红城、连城、武胜驿等省市级特色小城镇，壮大特色产业，加强道路、绿化、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，完善公共服务功能，改善村镇人居环境，提高特色小城镇综合实力。围绕乡村振兴战略，进一步优化城镇空间布局和功能等级，加快构建布局合理、功能互补、协调发展的格局，着重推进产城融合机制创新，探索建立特色小镇发展标准体系，谋划一批规模适度、功能完善、产业集聚、特色鲜明、生态良好、宜居宜业宜游的特色小镇项目，率先形成一套供全省可复制、可推广的标准化经验和模式。 推动城乡产业协同发展。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，使用城市科技改造乡村传统农业，利用城市工业延长农业产业链条，利用城市互联网产业等服务业丰富农村产业业态。以乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等地域特色鲜明的新产业新业态新模式为引领，因地制宜发展现代农业服务业。大力发展现代丝路寒旱农业，加快畜禽渔业发展，扩大燕麦、苜蓿等优质牧草种植。大力发展农产品加工流通业，推广“良种繁育+专业育肥+屠宰加工+品牌培育+市场营销”五位一体生产经营模式，组建生猪、肉羊产业发展联盟，推动全产业链发展，实现特色产业提质增效。加强仓储保鲜冷链物流设施建设，引导经营主体采取冷链物流、生鲜电商、区块链等方式，构建“田间—餐桌”农产品产销新模式，打造实时高效的农业产业链供应链。引导建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型农产品营销网络。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，梯次开展国家、省、市、县产业园区建设，打造百亿级现代农业产业园，推动农村一二三产业融合发展。
强化农业综合服务支撑。坚守耕地红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设，全面改善农田基础设施条件。优先支持家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体建设高标准农田，促进土地集约化经营。优化农机装备结构，推广地膜覆盖、机械深松、节水灌溉和机械化收种等关键技术，创建农业全程机械化示范县(乡)。积极推进经济作物全程机械化，建立农机农艺融合示范区，促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用。加强农业产业技术体系建设，建设一批现代农业产业科技创新中心。 积极推进数字农业建设。发展智慧农业、数字农业等新产业新业态，推进信息化与农业深度融合。加快农业农村大数据资源中心、农业农村决策指挥平台、农业农村信息化综合服务平台建设。建设一批现代智慧农业产业园。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育“互联网+特色农产品”品牌企业，促进物流配送、冷链设施设备发展。 第四节 推进服务共享 统筹推进城乡教育资源、医疗服务、公共文化、社会保障一体化发展，实现城乡公共服务共享共用。 推进优质教育资源城乡共建共享。健全城乡教育协同发展机制，统筹推进县域内教育资源城乡一体化发展。合理规划布局农村学校，在交通便利、公共服务成型的农村合理布局义务教育学校，全面提升农村学校办学条件。统筹城乡师资配置，全面推进“县管校聘”改革，持续加大义务教育师资队伍交流轮岗力度，明确规定每年城市教师下乡支教比例，优先补充紧缺学科教师，严格落实乡村教师待遇补助。全面提高农村学校办学质量，提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师运用信息技术能力，补齐乡村教育短板，促进优质教育资源共享共用。 推动城乡医疗服务融合发展。健全乡村医疗卫生服务体系。健全网络化服务运行机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统，推动优质医疗卫生资源下沉乡村基层。稳定和优化乡村医生队伍，增加基层医务人员岗位吸引力，逐步建立符合医疗卫生行业特点、有利于人才下沉和医共体发展的薪酬制度。逐步推进乡村医生向执业(助理)医师转变，推进在岗乡村医生进修培训。到2025年，按每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，保证每个村卫生室至少有1名乡村医生执业。 完善城乡公共文化服务。推进城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。 深入推进城乡社会保障一体化。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。加快实现基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。推进社会保险扩面提质，做好社会保险关系转移接续工作。健全新型城乡社会救助体系，完善医疗救助和临时救助制度。加强关爱农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人，切实保障妇女儿童各项权益。完善残疾人福利制度和服务体系。做好困难农民重特大疾病救助工作。 第五节 加强统筹协调 建立健全规划建设、人才入乡、建设用地、资金投入、乡村振兴体制机制，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 健全城乡统筹规划建设制度。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，统筹农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，建立健全城乡建设用地规模预留和规划“留白”机制，完善城乡统一管护运行机制。统筹县域城镇和村庄规划建设，推广乡土风情建筑，提升农房建设质量，保护传统村落和乡村风貌，稳步推进兴隆山和连城国家自然保护区核心区内村庄搬迁项目，鼓励榆中县、皋兰县、永登县创建国家城乡融合发展试验区。 建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立选派第一书记工作长效机制。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。 探索建立城乡统一的建设用地市场。持续深化农村土地征收制度改革，落实土地征收公共利益用地认定机制。加快建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，规范有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，支持集体经营性建设用地优先用于乡村特色产业发展，示范带动全市开展农村集体经营性建设用地入市。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。改革完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。 建立健全城乡一体的资金投入机制。健全财政投入保障机制，积极争取国家城乡融合发展基金，支持城乡融合发展相关平台和载体建设。推动农业投入规范化管理，总结扶贫项目涉农财政资金整合经验，建立涉农资金统筹整合长效机制。落实完善“大专项+任务清单”管理模式，明确市级和区县级财政资金每年投入乡村振兴战略的额度，提高资金配置效率。完善乡村金融服务体系。开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。复制推广现代化温室、标准化圈舍、冷库等高附加值农业设施确权办证及其抵押贷款制度，引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。探索通过财政资金存款、贷款奖补等形式，推动兰州农商行、兰州信用社等地方性银行建立贷款考核激励和尽职免责机制，鼓励涉农银行机构创新涉农金融产品。建立工商资本入乡促进机制。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立相对贫困治理政策体系和农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，激活内生发展能力，接续巩固提升脱贫成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶和空心村治理工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度。 坚持和完善东西部协作和对口支援，社会力量参与帮扶等机制。 |
